秦皇岛市人民政府关于批转市文化局《关于整顿和规范文化市场秩序的意见》的通知
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各县（区）人民政府，市直各有关部门： 现将市文化局《关于整顿和规范文化市场秩序的意见》批转给你们，望认真贯彻执行。 二○○一年九月十七日 秦皇岛市文化局关于整顿和规范文化市场秩序的意见 为了全面贯彻落实8月16日国务院、省政府整顿和规范文化市场秩序电视电话会议精神，进一步巩固前一阶段我市整顿和规范文化市场取得的成果，深入开展文化市场的专项治理，市政府就如何整顿和规范我市文化市场秩序，提出如下意见： 一、要以“三个代表”的思想为指针，充分认识整顿和规范文化市场秩序的重要性 各级政府及文化、新闻出版、通信、公安、工商等有关部门，要认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，从保证社会主义物质文明和精神文明建设协调发展的大局出发，从“讲政治”的高度，提高对整顿和规范文化市场秩序工作重要性的认识，大力整顿和规范我市文化市场秩序，净化社会风气，为改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。 改革开放以来，我们党始终坚持“两个文明一起抓”的方针，在搞好经济建设的同时，努力发展有中国特色社会主义的文化，加强社会主义精神文明建设，有力地促进了社会的全面进步。但是，由于历史和现实的原因，社会上也出现了一些落后文化甚至腐蚀人们精神世界、危害社会主义事业的腐朽文化，败坏社会风气，消磨人民群众的意志，毒害青少年的心灵，造成了极大的社会危害，引起了人民群众的强烈不满，必须下大力气进行整治。整顿和规范文化市场秩序，是实践“三个代表”重要思想、努力发展中国先进文化的内在要求，是建立和完善社会主义市场经济体制、迎接加入世界贸易组织挑战的需要，也是净化社会环境、保证广大青少年健康成长的需要。因此，我们各级政府和各有关部门，要充分认识整顿和规范文化市场秩序工作的重要性和紧迫性，加大对我市文化市场的整治力度，努力清除腐朽文化，为中国先进文化的发展创造条件，为广大青少年的健康成长创造良好的社会环境。 二、要明确任务，分清职责，集中力量，密切配合，全面整顿和规范我市文化市场秩序 实现文化市场秩序的根本好转，既要全面推进，又要突出重点。结合我市文化市场的现状，当前首先要集中解决那些直接关系到人民群众切身利益，群众反映强烈，社会危害严重的重点领域和突出问题，加大整治力度，务求取得实效，以重点问题的突破带动全局工作的稳步推进。我市整顿和规范文化市场秩序工作的重点：一是整顿互联网上网服务营业场所；二是进一步巩固取缔电子游戏行业的成果；三是整顿歌舞娱乐服务场所和演出市场；四是整顿音像制品经营场所；五是整顿出版物和计算机软件市场；六是整顿印刷业。 （一）整顿互联网上网服务营业场所 由通信部门牵头，公安、文化、工商等部门配合，加大互联网上网服务营业场所的整顿力度，坚决取缔“黑网吧”。要按照国务院办公厅《关于进一步加强互联网上网营业场所管理的通知》和国家信息产业部、公安部、文化部、工商行政管理局联合下发的《互联网上网服务营业场所管理办法》的规定，对无任何审批手续开通或不符合现行审批标准的“网吧”，由工商行政管理部门负责予以取缔，公安机关给予配合；对符合现行审批标准，但服务质量低劣、屡整不改的，或不按国家规定接纳未成年人的，由通信部门负责查处；对互联网上网服务营业场所的消防安全，由公安消防部门和通信部门共同负责，不符合条件的要限期整改，存有重大安全隐患的要坚决关闭；对设有反动政治内容和黄色内容的“网吧”由公安机关进行查处，同时公安机关负责互联网上网服务营业场所的治安管理；对于“网吧”经营色情、赌博、暴力、迷信等不健康电脑游戏的，由文化行政管理部门负责查处，情节严重的可交公安机关处理，并通知工商行政管理部门吊销其营业执照。各有关部门要密切配合，严把审批关，坚持公安文化部门先进行前置审核、通信部门核发《经营许可证》后，工商部门再办营业执照的审批程序，使“网吧”的经营活动受到有效的管理和控制。 （二）进一步巩固取缔电子游戏行业的成果，防止死灰复燃 我市电子游戏行业已于6月底前全部取缔，为了巩固取缔成果，防止死灰复燃，文化行政主管部门要加大检查力度，充分依靠群众，鼓励群众举报，明查与暗访相结合，发现违法经营者，及时通报工商行政管理部门，由工商行政管理部门牵头，会同公安、文化等部门进行严厉打击，坚决取缔，决不允许电子游戏行业出现反弹。 （三）整顿歌舞娱乐服务场所和演出市场 由文化行政主管部门牵头，公安、工商等部门密切配合，对我市歌舞娱乐服务场所和演出市场进行全面的检查，重点从安全消防、守法经营等方面进行严格的规范。坚持“保护合法，打击违法，取缔非法”的原则，严厉打击这些场所的社会丑恶现象和色情服务。要严格依照《娱乐场所管理条例》明确职责。文化行政部门负责对歌舞娱乐和演出场所条件的审核，包括经营面积、内部设施、音响、音像制品、节目内容等。这次检查重点对一些新兴行业如“酒吧”、“洗浴”中设有卡拉0K、录像放映和演出内容的经营场所进行规范管理，严格按照《娱乐场所管理条例》和《营业性演出管理条例》进行规范。要配合公安消防部门对歌舞娱乐场所和演出场所进行安全消防检查，对未取得安全消防合格证的经营场所一律关闭，对取得安全消防合格证但存在安全隐患的经营场所，由公安消防部门责令其停业整改，并与经营者建立安全消防责任制，签订责任书。配合公安、工商等部门严厉打击违法和非法经营。加强对全市演出活动的监控，特别是农村庙会演出，严厉打击不健康内容的表现。市区内各大宾馆中设立的各种文化娱乐场所，由设区市文化行政管理部门负责管理，会同公安、工商部门进行检查。公安机关负责打击文化娱乐服务场所、演出场所，包括“酒吧”、“洗浴”中各种丑恶现象以及有偿“陪侍”、色情服务和表演、变相卖淫等活动，负责这些场所的社会治安和安全消防。工商行政管理部门负责对无证照或证照不全等非法经营场所的取缔。通过严厉打击和整顿规范，使我市歌舞娱乐服务场所和演出市场得以净化。 （四）整顿音像制品经营场所 文化行政部门要坚持严格审批程序，控制总量发展，加强商品检验，严厉打击盗版，清缴反动、淫秽音像制品，净化规范音像市场。鼓励发展音像超市，彻底扭转音像经营场所小、滥、差的现象。同时，清整期间停止审批音像制品经营单位和录像放映单位，会同公安、工商等部门，彻底取缔无证照经营，先关掉一批规模小、环境差、有违法经营的录像放映厅，全市录像放映场所争取在2002年6月30日前全部关闭。 进一步规范管理音像制品的经营，提高正版音像制品的市场占有率。凡是经过重新审核保留下来的音像制品经营场所，（1）必须建立入场登记制度和售前送审制度，所有音像制品批发、零售、出租经营场所，对购进的各种各类音像制品要登记造册并送当地文化行政部门审查；（2）必须建立仓库登记备案制度，各经营场所的仓库地点、办公地点、音像制品的包装地点等，要每年以表格的形式报文化行政部门备案；（3）必须实行正版音像制品经营的承诺制度，经营者每年要向当地文化行政部门签订经营正版音像制品责任书，违者坚决取缔。 （五）整顿出版物和计算机软件市场 由新闻出版局牵头，会同公安、工商等部门，以清缴政治性非法出版物、“法轮功”类非法出版物，淫秽、色情、盗版出版物为重点，对出版物市场进行全面检查。要明察暗访相结合，深入到每一个销售点，查证照、查进货渠道、查商品、查售前送审制度的执行情况。开展异地检查，充分发挥业余市场监督人员的作用，公开举报电话，鼓励积极举报。抓住零散摊点假日、业余时间较为活跃的特点，安排专门人员开展休息日或班后检查，清除管理死角，严厉打击“游商”和各种非法出版物的交易活动。对无照经营的，工商部门坚决给予取缔，对违规经营的要从重从快处理，要采取限期整改、经济处罚、吊销证照等手段，加大整顿力度，形成威慑力。 对盗版教材、教辅用书要开展一次专项治理。要深入到学校和学生家中进行摸底调查。发现盗版教材、教辅用书，就要顺藤摸瓜，追根溯源，彻底清缴。同时，对学生及其家长开展宣传活动，自觉抵制、认真识别盗版教材，使盗版教材在我市进不来，销不出。 要对我市电子出版物市场和其他销售软件的场所进行集中检查，发现盗版软件，包括各种可在电脑中安装的盗版系统软件、工具软件和游戏软件等，一律予以收缴，并集中组织公开销毁。新闻出版局对违法侵权行为依照著作权法对侵权人给予行政处罚。工商行政管理部门要积极做好市场监管工作，依法对违法经营活动进行查处，情节严重的，依法吊销营业执照。公安机关要积极做好软件市场的治安管理工作，配合新闻出版局开展好打击软件盗版专项斗争。对拒绝、妨碍国家工作人员依法执行公务的行为，公安机关要对当事人予以治安处罚；构成犯罪的，要坚决追究其刑事责任。对工作中发现的或有关部门移交的涉嫌构成刑事犯罪的严重侵权盗版案件，公安机关要迅速立案侦查，坚决依法追究侵权盗版犯罪分子的刑事责任。在收缴盗版软件工作中，要注意追根溯源，深挖制作和销售盗版软件的窝点，摧毁其销售、运输网络。对可能构成刑事犯罪的侵权盗版案件，要及时移交公安机关查处；对发生在其他环节的违法行为，如走私和非法复制等，要给予行政处罚或移交其他有关部门依法处理。构成犯罪的，移交司法机关立案查处，依法追究刑事责任，绝不以罚代刑。 （六）整顿印刷业 由新闻出版局负责对全市印刷和复制企业开展一次“拉网式”的大检查。要严格按照《印刷业管理条例》（中华人民共和国国务院第315号令）的规定，进一步规范印刷企业的设立、出版物的印刷、包装装潢印刷品的印刷和其他印刷品的印刷，重点是作好包装装潢印刷品印刷管理的交接工作，按照新的《条例》进行规范管理。在检查过程中，重点检查印刷和复制企业证照和新闻出版人员的职业准入制度、清除制度和一书一档、一厂一档制度的执行。同时开展年检验照工作，不够条件的、违法违规的不予年检并严厉查处。会同工商部门，坚决取缔无照经营。发动群众举报地下印刷活动，会同公安部门狠狠打击“制黄”、“贩黄”活动，取缔盗版、盗印窝点，对非法印刷的广告宣传品，要追查，要端印刷点和窝点的老窝，从根本上打击盗版盗印行为。 三、要加强组织领导，确保整顿和规范文化市场秩序工作顺利实施 整顿和规范文化市场秩序工作由市政府统一组织领导。市政府成立整顿和规范文化市场秩序工作领导小组，副市长黄荣同志任组长，成员单位有市文化局（市新闻出版局）、市电信数据通信局、市公安局、市工商行政管理局、市广播电视局、秦皇岛日报社等。各县、区政府要建立相应的领导小组，对整顿和规范文化市场秩序工作周密部署，加强组织领导。各有关部门要密切配合，通力协作，各尽其职，各负其责，确保整顿和规范工作顺利进行。在整顿和规范文化市场秩序工作中，要从严执法，依法办事，坚持原则，注意方法，坚决杜绝地方保护主义和部门保护主义，切实做到检查要过细，处罚不手软，打击要有力。要建立健全管理制度，鼓励群众举报，对从业人员加强培训，进一步提高经营人员的政治素质和业务素质。在工作中要讲政策、讲原则、讲方法，防止激化矛盾，做好稳定工作。按照各部门的职责分工，建立责任追究制度，各部门互相之间不得推萎扯皮，不得弄虚作假，不得徇私舞弊，哪个部门出问题，就追究哪个部门的领导和直接责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。各新闻单位要加大宣传力度，利用新闻媒体，对整顿和规范文化市场工作进行广泛宣传，大造声势，争取社会的广泛支持。整顿和规范文化市场秩序工作在12月底前结束。 通过整顿和规范文化市场秩序，使文化市场进一步走上健康、有序发展的轨道，使文化市场更加繁荣。 |