各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　经省政府同意，现将省整顿和规范市场经济秩序领导小组制定的《关于全省整顿和规范市场经济秩序的工作方案》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真做好整顿和规范市场经济秩序工作。

　　辽宁省人民政府办公厅
2001年5月24日

关于全省整顿和规范市场经济秩序的工作方案

　　为切实做好我省整顿和规范市场经济秩序工作，根据全国整顿和规范市场经济秩序工作会议和《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔2001〕11号）精神，按照省政府的安排和部署，在前一阶段全省已开展的市场秩序大检查工作基础上，制定如下工作方案。

　　一、整顿和规范市场经济秩序的工作任务和指导思想

　　整顿和规范市场经济秩序是一项涉及面大、十分复杂的长期工作任务，“十五”时期的主要工作任务是：打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私、制贩假币等违法犯罪活动；整顿建筑市场；整顿和规范金融秩序；严肃财经纪律；规范中介机构的行为，实行中介机构市场准入制度；推进文化和旅游市场整顿；打破地区封锁和部门行业垄断；强化安全生产管理和安全监察。当前，要紧紧抓住直接关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，重点开展各项专项整治工作。经过全省范围的集中整治，争取用一年左右的时间，使严重破坏市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的势头得到明显遏制；后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和查处；有关法规、规章得到进一步完善；执法队伍和执法力度得到加强；群众对市场经济秩序的满意程度明显提高，整顿和规范市场经济秩序的工作取得阶段性成果，使我省尽快成为市场经济秩序最好的地区。

　　整顿和规范市场经济秩序工作必须坚持深化改革与加强法制并举的指导思想，标本兼治、边整边改、着力治本、严格规范。既要坚持不懈地进行长期整治，又要抓紧解决当前的突出问题；既要重点专项整治和集中打击，又要坚持综合治理和日常监管，要以规范为目标，将整治工作不断引向深入，巩固整治成果。

　　二、整顿和规范市场经济秩序的工作重点、分工及责任

　　按照国务院的要求，各地在全面整顿和规范市场经济秩序的基础上，重点开展以下几方面的整治工作，并由省主管部门负责制定具体整治方案。

　　（一）以关系人民群众身体健康和生命、财产安全的食品、药品、化妆品、一次性输液器和注射器、农资、建筑及装饰材料、低压电器、拼装汽车等为重点，严厉打击制售假冒伪劣商品行为和违法犯罪活动。要对重点地区和重点市场进行排查，下大力量对制售假冒伪劣商品的窝点、集散地、集贸市场、批发市场、小商品市场、装饰建材市场、电器市场和城乡结合部地区进行集中整治。该项工作仍由省打假工作领导小组负责。

　　（二）以查处规避招标、假招标和转包、违法分包、无证或越级承包工程等问题为重点，整顿和规范建筑市场。要加大查处建筑领域违法违纪案件的力度，严肃处理关系人民群众利益的公共工程和居民住宅建设中不执行强制性技术标准、偷工减料造成工程质量低劣的事件。整顿房地产开发市场。该项工作由省建设厅牵头，省工商局等部门配合。

　　（三）以查处偷税、骗税、非法减免税、伪造发票为重点，强化税收征管。严厉打击各种形式的偷税、骗税、抗税等涉税违法犯罪行为，重点查处专业化作案团伙和涉税大案，由省国税局、省地税局分别负责；打击骗取出口退税和查处伪造、倒卖、虚开增值税专用发票行为，由省国税局负责；清理整顿普通发票定点印制企业，打击普通发票制假贩假和利用假发票偷税等行为，由省地税局负责；查处非法减免税和纠正税收先征后返行为，由省审计厅会同省财政厅、省国税局、省地税局负责。

　　（四）以查处地区封锁和部门、行业垄断为重点，打击地方保护和限制公平竞争公平。整顿酒类市场、生猪定点屠宰、拍卖和旧货市场，由省商业局牵头，省工商局、省经贸委配合；整顿食盐市场，由省经贸委牵头，省工商局、省商业局、省公安厅配合；查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争，阻挠外地产品或工程建设类服务进入本地市场的行为，以及强制销售商品或提供服务的垄断行为，由省工商局牵头，分别会同中、省直有关部门负责。

　　（五）以清理压缩音像集中经营场所，查处非法经营的“网吧”、“游戏机房”、互联网上网服务营业场所和非法出版物为重点，整顿文化市场。整顿电子游戏场所、音像市场，由省文化厅牵头，省工商局等部门配合；整顿出版物市场和打击非法出版活动，由省新闻出版局牵头，省工商局、省文化厅等部门配合；清理整顿“电脑屋”、“网吧”等上网服务营业场所的非法经营活动，由省通信局牵头，省公安厅、省文化厅、省工商局等部门配合。

　　（六）以清查非税收入、检查“收支两条线”、取缔“小金库”、整顿经济鉴证服务市场为重点，严肃财经纪律。加强对非税收入和“收支两条线”的审计，查处伪造会计凭证、会计帐簿和提供虚假财务会计报告等违法违纪行为，查处、取缔私设“小金库”，由省财政厅会同省监察厅负责；查处经济鉴证中介组织出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，整顿经济鉴证服务市场，由省财政厅负责。

　　（七）全省整顿和规范市场经济秩序工作由省政府统一组织领导，实行各级政府首长负责制，省主管部门指导、协调、监督专项整治。市、县（市、区）政府对本地区的整顿和规范市场经济秩序工作负总责，要确定本地的整顿工作重点，进行具体部署并加强监督检查。对整顿工作不力，市场经济秩序混乱而又长期得不到有效治理的地区，要追究当地政府主要负责人和有关负责人的责任，并依法、依纪严肃查处。省政府有关部门要按照职责分工，对主管领域市场经济秩序的整顿和规范工作，切实负起责任。对列入重点整顿的问题，要深入开展专项整治；没有列入重点整治的，也要确定整顿和规范的具体内容，提出标本兼治的措施。配合专项整治的有关部门，要从大局出发，相互支持，密切合作，联合行动，形成合力。

　　三、整顿和规范市场经济秩序的工作措施和要求

　　（一）各地区、各部门要按照省政府的统一部署，结合实际确定工作重点，制定整治方案，提出时间和进度要求，迅速将整顿和规范市场经济秩序工作全面展开。要严格依法整顿，维护企业的正常生产经营活动。要坚持在规范中整顿，在整顿中规范。

　　（二）加大打击力度，依法严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。要集中力量侦破一批涉及面广、影响恶劣、严重破坏市场经济秩序的大案要案，依法严惩一批违法犯罪的首恶分子和惯犯，使整治过程始终保持打击态势和震慑威力。要坚决制止瞒案不报、以罚代管、以罚代刑现象。要通过查处大案要案，认真查找监督机制和管理工作的薄弱环节，制定和完善措施，加强管理，堵塞漏洞。对国家机关中与犯罪分子相互勾结，包庇、纵容违法犯罪活动的人员，要一查到底，决不姑息。违纪的必须依据党纪、政纪进行处理，触犯刑律的必须依法追究刑事责任。

　　（三）建立健全举报制度，充分发挥社会监督作用。为动员群众参与市场经济秩序的整顿，揭露扰乱市场经济秩序行为和各种违法犯罪活动，要建立通畅的举报渠道，认真受理群众和企业的举报、投诉。制定举报奖励办法和对举报人的保护措施。各地和各项专项整治工作的主管部门要设立并公布群众举报电话和举报电子信箱。省整顿领导小组办公室设立中心举报电话。要进一步加强电视、广播、报刊、网络等媒体的舆论监督，广泛宣传整顿和规范市场经济秩序工作的重要意义，重点报道各项专项整治的行动，加大对大案要案的披露和对查处工作的报道力度，扶正压邪，形成整顿和规范市场经济秩序的强大舆论氛围。

　　（四）根据整顿和规范市场经济秩序的需要，加强法制建设，严格依法行政。由省政府法制办负责，对不符合市场经济要求的地方性法规、规章，研究提出修改完善的建议，并按法定程序及时予以修订。要彻底废除各地区、各部门制定的带有地方封锁和行业垄断内容的规章。坚决纠正执法不严、违法不纠现象。加强行政执法机构和执法队伍建设，努力提高执法人员的业务素质和执法水平，严格管理执法队伍。同时，各级财政要保证办案经费需要。要严格执行行政性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，不准搞任何形式的收支挂钩，不准借机滥罚款。

　　（五）进一步转变政府部门职能，把培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争、创造良好的市场环境，作为政府的重要责任。要加快清理政府审批事项，切实减少行政性审批。对没有法律、法规依据，或可以用市场机制代替的行政审批，坚决予以废止。对依法保留的行政审批事项，要实行政务公开，按照审批权力与责任挂钩的原则，建立对审批机构和审批责任人的失职追究制度。

　　（六）检查督办各项整治工作。省整顿领导小组办公室要按照省整顿领导小组的部署对整治工作认真进行督办和检查，并向省整顿领导小组及时报告各地和各部门整治工作情况。各市、各部门要定期向省整顿领导小组办公室上报工作进展情况。各市也要建立整治工作检查督办制度。

　　省整顿和规范市场经济秩序领导小
2001年5月16日