《2004年全省整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经省政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○四年六月二十九日

2004年全省整顿和规范市场经济秩序工作要点

为了认真贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作领导小组第二次会议精神,切实按照《国务院办公厅关于印发2004年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》（国办发[2004]42号）的要求，做好我省2004年整顿和规范市场经济秩序工作，现提出以下工作要点：

一、指导思想和工作目标

根据国务院的部署和我省实际，今年整顿和规范市场经济秩序的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，突出“标本兼治，着力治本”的方针，继续紧紧抓住关系人民群众身体健康、生命安全以及其他切身利益的突出问题，以深入开展食品安全专项整治、非法采供血和单采血浆专项整治以及加大知识产权保护力度为重点，继续深入开展专项整治斗争，加大治本工作力度，加快社会信用体系建设，加强制度和法制建设，扎扎实实地推进整顿和规范市场经济秩序工作，为完善社会主义市场经济体制，促进国民经济持续快速协调健康发展提供有力保障。

2004年，全省整顿和规范市场经济秩序的工作目标是：专项整治工作取得明显成效，相关管理制度和法规规章进一步建立和完善，执法水平和依法行政水平显著提高，社会信用体系的框架和运行机制初步建立，市场经济秩序总体上有新的好转。

二、工作要点

（一）深入开展食品安全专项整治。认真贯彻落实国家《食品安全专项整治工作方案》。一是狠抓重点品种和薄弱环节。在食品安全专项整治工作中，要紧紧抓住粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等7个品种，切实抓好种植养殖、生产加工、批发零售和消费4个环节，抓住假包装、假标识、假商标3种印刷品，注重从源头抓起，严把市场准入关，做到环环相扣，全方位监管。加大食盐市场的整治力度，规范食盐市场秩序。二是将监管重点和工作重心下移。对分散于社区、城乡结合部、村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆，要加大监管力度，做到查源头、查窝点、查销售渠道，查包装来源，重点加强对农村市场的监管，坚决防止假冒伪劣和有毒有害食品流向农村。三是整合监管力量，加大执法力度。积极推进行政执法部门之间食品安全监管信息的互联互通，建立食品安全联防机制。四是运用信用惩戒机制，严厉查处食品安全大案要案。五是加强宣传和社会监督。对假冒伪劣和有毒有害食品以及违法违规生产经营企业要及时公开曝光。正确引导和把握舆论导向，防止恶意炒作。发动广大群众积极参与，鼓励通过电话、网络等多种途径举报和投诉。充分发挥食品商会、行业协会等组织的作用，教育、监督和约束企业自觉遵守法律法规和行业规范。

（二）积极开展非法采供血液和单采血浆专项整治。依法严厉打击非法采集血液、原料血浆的犯罪行为以及组织他人卖血（浆）或以各种方式胁迫他人卖血（浆）的“血头”、“血霸”，严肃查处单采血浆站手工采集、跨区域采集、超量频繁采集行为和采集无《供血浆证》者血浆的行为，切实保证人民群众临床用血和血液制品的安全。加强对血液制品的监管，依法严肃查处血液制品生产单位违法收购原料血浆的行为。加大对非法制造和回收一次性无菌医疗器械行为的打击力度，加强对采供血（浆）所用的一次性医疗器械的采购、使用、回收、处置的管理，切断非法采供血行为和“血头”、“血霸”的工具来源。严肃查处无偿献血中的冒名顶替等违法行为。进一步规范采供血液（浆）机构的管理。抓好对采供血、单采血浆各个环节的日常检查，加强对重点地区、重点环节的检查，把日常监管和专项整治结合起来，形成长效监管机制。

（三）加大知识产权保护力度，创造良好的投资环境。加快知识产权保护方面的法规规章建设，建立跨部门的知识产权保护协作机制，搞好行政执法和刑事司法衔接，联合督办重大侵犯知识产权案件。继续组织开展“保护知识产权宣传周”活动，通过召开新闻发布会和研讨会、开展主题征文和知识竞赛、举办知识产权知识讲座等形式，普及知识产权保护知识，提高全民知识产权保护意识。大力宣传我国在保护知识产权方面所做的工作和取得的成果，公布侵犯知识产权的典型案例及其查处情况，为保护知识产权营造良好的社会环境。

（四）打破地区封锁，促进全国统一市场的形成。全面清理相关法规、规章和规范性文件，坚决废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定。对企业和群众反映强烈的建筑工程招投标以及酒类、肉类等商品，开展打破地区封锁的专项斗争。大力发展商品市场和要素市场，积极培育市场中介组织，提高市场组织化程度，促进全国市场的统一开放和有序竞争。各级政府对本行政区域内的各种地区封锁行为要依法予以查处和纠正。

（五）对已经开展的各项专项整治，要继续抓紧抓好。今年将继续开展房地产、汽车、建材、土地、文化、金融、服务等市场以及偷税漏税、非法传销、通讯产品、教育价格、价格秩序、农资打假等方面的专项整治，要加大整治力度，特别是对虚假广告、合同欺诈、劣质建材及有毒有害、危害人身健康的装饰装修材料要进行重点整治，对性质严重、影响恶劣的要依法严惩。省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室将适时组织有关部门对已开展的专项整治行动进行督查。

（六）加快社会信用体系建设，构筑良好的社会信用基础。信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室就全社会信用体系建设进行了全面部署，要求发挥政府在社会信用体系建设中的推动、规范、监督、服务作用，做好基础性工作。各地、各部门要结合各自的实际，制定本地区、本部门、本行业信用体系建设的工作方案，明确工作重点和目标，提出分类等级和标准，建立信用档案。同时要在全社会开展诚信教育，充分发挥舆论监督作用，进一步加大工作力度，扎扎实实做好基础工作，逐步提高信用体系建设的规范化、法制化水平。

三、主要措施和要求

（一）提高思想认识，切实加强领导。随着整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展，该项工作涉及的领域越来越宽，触及的问题越来越深，工作任务也越来越重。各地、各部门尤其是各专项整治牵头部门的领导同志都要把这项工作摆上重要议事日程，加强领导，经常研究，及时部署，反复检查，切实抓好。要把思想统一到党中央和国务院的决策上来，把力量凝聚到完成整顿和规范市场经济秩序工作的各项任务上来，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，研究新举措，采取新办法，解决新问题，以更大的勇气和魄力推进整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展。

（二）认真总结经验，巩固工作成果。要积极推广先进典型经验，找准存在的问题，结合本地、本部门的实际，有针对性地制定好工作计划。要进一步加大工作力度，认真组织对各专项整治工作进行“回头看”。要以查处大案要案为突破口，严厉打击制假售假活动的回潮和反弹，特别是对重点地区、重点企业、重点市场、重点商品，要逐个进行彻底整治，逐个检查验收。

（三）加强市场监管，建立长效机制。今年要继续坚持深化改革和加强法制并举的指导思想，把整顿市场经济秩序与规范市场经济秩序工作有机地结合起来，逐步建立起完备、统一、规范的法规规章体系，抓紧清理和修订与社会主义市场经济体制不相适应的法规和规章，增强针对性和可操作性；对情节恶劣、屡查屡犯的惯犯要进行严厉惩处。要加强行政执政执法与司法的衔接，研究解决多头执法、重复执法、越权执法、执法扰民等问题，推进综合执法，完善执法责任制和责任追究制度，搞好部门配合协作，推进综合治理。同时，要建立和完善市场准入制、价格公示制、招投标体制等规范市场经济秩序的各种制度。

（四）转变政府职能，提高办事效率。各级政府要切实加强宏观调控，完善政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的职能。不断推进政企分开、政事分开，减少对微观经济活动的直接干预，在更大程度上发挥市场对资源配置的基础性作用，强化企业的市场主体地位。继续加快审批制度改革，精简审批事项，减少办事环节，提高办事效率。

（五）坚持深化改革，发展现代流通。各地、各部门要重视现代流通业对生产、消费的促进作用，继续整顿商品流通体系，积极培育物流产业，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，把社会化大生产的全过程紧密连接起来，提高经济运行效率，从根本上堵住假冒伪劣商品的流通渠道。

（六）加强整顿和规范市场经济秩序工作队伍和机构建设。各级政府整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室是本地整顿和规范市场经济秩序工作的日常办事机构，承担着联络、协调、督导任务。省政府在这次机构改革中，将省整顿和规范市场经济秩序工作办公室设立为专门机构，配备了专职人员。各级政府要加强对整顿和规范市场经济秩序工作的领导，配置相应的机构和人员，保障工作经费。各地、各部门都要结合各自实际，抓紧制定整顿和规范市场经济秩序工作的中长期规划和年度工作方案，研究提出市场经济评价指标和动态预警体系，加强对市场经济理论的研究和调研工作，不断建立和完善各部门间的沟通协调机制以及联合督查制、目标责任制、回访制等各项工作制度。

二○○四年六月二十九日