河北省石家庄市人民政府关于进一步加快万村千乡市场工程的实施意见
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各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：为贯彻落实商务部《关于继续实施“万村千乡”市场工程试点工作方案的通知》（商建发（2006）38号）和省商务厅《关于做好2007年“万村千乡”市场工程工作的通知》（冀商建字（2007）4号）精神，加快构建我市新型农村流通网络体系，更好的服务“三农”，促进社会主义新农村建设，现就进一步加快我市“万村千乡”市场工程建设提出如下实施意见。 一、实施“万村千乡”市场工程的重要意义“万村千乡”市场工程是以连锁经营等现代流通方式构建新型农村商品流通体系，保障农民方便消费、放心消费，促进农村经济加快发展和建设社会主义新农村的服务平台。当前，我市农村消费正处于升级阶段，农民基本生活消费稳步提高，日用工业品和农用生产资料消费快速增长，耐用消费品加快普及，农民消费需求呈现出多元化、多层次的发展趋势。但由于长期受城乡二元经济结构和农村生产力水平较低的影响，目前我市农村商品市场发展仍然相对滞后，普遍存在固定商业网点不足、设施简陋、经营商品单调、组织化程度较低、交易手段落后等问题，不仅影响了农业增产和农民增收，同时也抑制了农民消费，成为农村市场发展的瓶颈。实施“万村千乡”市场工程，是新时期开拓农村市场、扩大消费需求的重要措施，对提高农村市场商品质量、遏制农村市场假冒伪劣商品流通具有不可替代的作用，对改善农村消费环境，带动农村消费，统筹城乡经济发展具有十分重要的意义。 二、实施“万村千乡”市场工程的指导思想和工作目标指导思想：以科学发展观为统领，按照统筹城乡经济发展要求，坚持以企业为主体，政府推动与市场机制相结合；坚持以市场为导向，“农家店”建设与当地实际相结合；坚持以效益为中心，企业长效发展与农民受益相结合的原则，运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费，促进城乡经济协调发展。工作目标：从2005年首批试点开始到2007年底，力争用三年左右的时间，在全市县以下城乡区域使“万村千乡”市场工程达到覆盖80%的乡镇、60%的行政村的目标，形成以城区中心店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础，以连锁经营为主要方式的新型农村流通网络，逐步缩小城乡消费差距。 三、“万村千乡”市场工程建设重点工作 （一）精心制定“万村千乡”市场工程建设规划。各县（市）、矿区要按照全市实施“万村千乡”市场工程的要求，结合本地实际，科学合理地制定发展规划，要把“万村千乡”市场工程建设同文明生态村建设、小城镇建设结合起来，同时要统筹兼顾，把日用消费品网络建设与农资网络建设和农副产品的购销结合起来，尽量实现“一网多用”，避免重复建设。要通过实施“万村千乡”市场工程，在农村逐步建立起集生活消费品、农业生产资料、农副产品购销乃至非处方药品、文化消费品、中介代理等为一体的综合服务平台，促进农村物质文明和精神文明建设全面发展。 （二）切实抓好日用消费品网络建设。各县（市）、矿区要选择1-2家有较强实力和辐射带动力的流通企业，作为“万村千乡”市场工程承办试点企业，与县（市）、矿区政府签定承办协议。“农家店”建设以商务部《农家店建设与改造规范》为基本标准。承办企业以直营、加盟和自愿连锁等形式改造和建设乡、村级农家店，形成以城区中心店（含配送中心）为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的三级连锁经营网络。对食品、食盐、副食品、日用化工品等涉及消费安全的商品实行集中采购、配送，为农民创造方便、实惠、安全的消费环境。 （三）加快推进农资流通网络建设。农资“农家店”的建设要以商务部《农资农家店建设与改造规范》为基本标准，以优势农资流通企业为载体，依托供销社农资经营网络，采取直营、加盟和自愿连锁的方式，建立县（市）农资分销中心，乡镇农资超市，村级农资便利店。以农资经营龙头企业为配送基地，整合现有网络，实行统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一结算，建立起规模化经营、快捷畅通的农资营销网络。同时，积极与农资生产厂家联合协作，形成我市上联厂家、下联农民、辐射力强、覆盖面广的农资流通模式，净化农资市场，规范农资经营秩序。 （四）积极鼓励多元化投资。各级各有关部门要努力为承办“万村千乡”市场工程的试点企业创造公平竞争的环境，鼓励引进国内外资金、技术和管理经验，改造提升农村流通网络，发展连锁经营，加快农村流通现代化建设步伐。引导和扶持大型商贸流通企业采取合作、联营、加盟等形式，积极参与构建区域性流通网络，减少流通环节，降低流通成本。各试点企业要主动降低门槛，特别要进一步降低开店费用和“农家店”的运营成本，吸引更多的个体商户和有加盟意愿的自然人参与“万村千乡”市场工程建设。 四、承办“万村千乡市场工程”企业的条件 1日用消费品经营企业 （1）注册资本300万元以上、总资产2000万元以上、2006年销售额5000万元以上； （2）拥有建筑面积不少于1000平方米的配送中心，配送车辆不少于10辆； （3）工商营业执照显示具备3年以上从业经验； （4）制定了2007年“万村千乡市场工程”实施规划； （5）与地级以上商务主管部门签订了不销售假冒伪劣过期商品的承诺书； （6）承诺在《“万村千乡市场工程”信息服务系统》中如实登记。 2农业生产资料经营企业 （1）注册资本1000万元以上、总资产3000万元以上； （2）2006年农资类产品销售额2亿元以上，其中化肥年销售额1亿元以上，经营品种两大类以上且单品数量不少于50个； （3）拥有建筑面积不少于2000平方米的配送中心，配送车辆不少于30辆； （4）工商营业执照显示具备3年以上从业经验，已经发展农资连锁店不少于100个； （5）制定了2007年“万村千乡市场工程”实施规划； （6）与地级以上商务主管部门签订了不销售假冒伪劣农资的承诺书； （7）承诺在《“万村千乡市场工程”信息服务系统》中如实登记。 3第三方物流企业 （1）注册资本3000万元以上，总资产8000万元以上，2006年配送额2亿元以上； （2）拥有建筑面积不少于2000平方米的配送中心，配送车辆不少于30辆； （3）已与“万村千乡市场工程”农家店建立商品配送业务。 五、加强组织领导，加大扶持力度，为开展“万村千乡”市场工程创造良好环境为加强对“万村千乡”市场工程的领导，市政府成立由张殿奎副市长任组长，市政府有关部门领导参加的“万村千乡”市场工程领导小组，定期对我市“万村千乡”市场工程建设情况进行调度，研究解决工作中的困难和问题。各县（市）、矿区也要成立相应的机构，建立定期协调机制，保障各项工作顺利开展。各级商务、供销部门要把这项工作放在重要的位置，精心谋划、真抓实干，为政府当好参谋，促进各项工作落实。市政府研究确定，对“万村千乡”市场工程给予以下政策支持： （一）积极申报落实商务部、财政部对“万村千乡”市场工程项目的支持资金。对承办“万村千乡”市场工程项目的企业，为建设或改造配送中心而向银行借贷的中长期固定资产投资贷款，补助1年贷款利息，贴息率不超过4％；对承办企业建设的每个农家店给予4000元的补助。 （二）市政府对承办“万村千乡”市场工程项目的试点企业给予资金支持，承办企业每开设一家“农家店”，经验收达到标准要求的，市财政给予3000元补贴。各县（市）、矿区也要制定相应的扶持政策给予资金支持。 （三）各商业银行和农村信用联社将“农家店”建设纳入信贷管理系统，优先办理贷款，评定信用等级，核发《资信证》，简化办理贷款程序。并及时调整信贷结构，确保信贷资金及时到位，满足“农家店”的资金需求，贷款享受利率优惠政策。 （四）工商、商务、供销、农业、药监、烟草、新闻出版等部门要简化“农家店”的行政审批手续，严格执行国家收费标准，放开市场准入条件。对烟草、食盐、烟花爆竹、报刊、音像制品、药品、酒类、肉类等专营、专卖商品的经营手续按有关政策法规优先办理。 （五）税务部门对试点企业总店和分店实行由总店统一申报缴纳增值税，对“农家店”经营的农产品，按规定享受税收减免政策。 （六）工商、卫生防疫、质监、物价、公安、交通等职能部门要避免对“农家店”的多头和重复检查，严格收费管理。实行“首查警示免罚制”，杜绝对连锁门店的乱收费、乱罚款、乱摊派。 （七）各县（市）、矿区要进一步加强农村交通、电力、通信、自来水等基础设施建设，把基础设施建设同“农家店”发展规划结合起来，为农村流通现代化建设创造良好环境。 （八）电力部门保证“农家店”的正常用电，并落实国家电价优惠政策。 二○○七年五月八日 |