各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各有关工作部门、直属机构：

　　为落实全国加强娱乐服务场所管理暨电子游戏经营场所专项治理工作电视电话会议精神，现将省公安厅《关于加强娱乐服务场所管理严厉打击卖淫嫖娼赌博吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动方案》转发给你们，请认真贯彻实施。

关于加强娱乐服务场所管理严厉打击卖淫嫖娼赌博吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动方案

（陕西省公安厅　陕西省监察厅　陕西省文化厅　陕西省工商行政管理局　2000年7月11日）

　　近一个时期以来，国内一些地方的娱乐服务场所卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象严重，恶性案件、事故频繁发生，在广大人民群众中造成了极为恶劣的影响，引起了中央领导同志的高度重视，江泽民总书记等中央领导同志相继作出了一系列重要批示。为此，国务院于6月30日召开了全国加强娱乐服务场所管理暨电子游戏经营场所专项治理工作电视电话会议，部署开展加强娱乐服务场所管理，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动和电子游戏经营场所专项治理工作。

　　我省娱乐服务场所的情况同全国其他地方大致相同，违法违规经营活动普遍存在，个别地方娱乐服务场所组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫嫖娼或提供色情服务、聚众赌博等违法犯罪活动已经发展到了十分严重的程度，人民群众对此深恶痛绝，反映十分强烈。为有效遏制这类社会丑恶现象继续蔓延，根据国务院的统一部署和省委、省政府的决定，今年7、8、9三个月在全省范围内开展加强娱乐服务场所管理，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动。为了卓有成效地开展好这一专项行动，特制定本方案。

　　一、专项行动的指导思想和工作目标

　　指导思想是：以江泽民总书记等中央领导同志的重要指示精神为指针，认真贯彻落实国务院电视电话会议精神，依法从严管理娱乐、服务场所，消除各种安全隐患，规范经营活动，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象，大力推进社会主义精神文明建设。

　　工作目标是：调整娱乐服务场所布局，压减总量；强化管理工作，使场所管理职责明晰，制度规范，措施落实，经营有序；有效遏制各类案件、事故和卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒、淫秽色情表演等社会丑恶现象及营利性陪待活动。

　　二、专项行动的工作重点

　　（一）解决突出问题。一是娱乐服务场所中卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒、营利性陪待活动严重的问题；二是娱乐服务场所管理措施不到位、秩序混乱、安全隐患突出的问题；三是歌舞娱乐场所接纳未成年人进入场所活动的问题；四是执法人员对娱乐服务场所卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象失职、失察甚至充当非法经营活动的“后台”、“保护伞”的问题。

　　（二）整治重点场所，主要是歌舞娱乐、桑拿洗浴按摩、录像放映、美容美发、茶座、酒吧、网吧、电子游戏、宾馆饭店等娱乐服务场所。

　　（三）整治重点地区。这次专项治理的重点地区是省会市和地市领导机关所在市（区）的城区。省公安厅、监察厅、文化厅、工商行政管理局将对西安、宝鸡、咸阳、渭南、汉中、杨凌等市（区）进行督导检查。各地也要根据本地区的实际情况，明确专项治理的重点市、县、区，加强检查、指导，并将名单报省专项行动领导小组办公室。

　　三、方法步骤

　　这次专项治理工作分为三个阶段进行。

　　第一阶段：7月1日至7月15日，为安排部署调查摸底阶段。主要做好三项工作：一是成立机构。由省公安厅、监察厅、文化厅、工商行政管理局联合成立加强娱乐服务场所管理，打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动领导小组，领导小组办公室设在省公安厅。各地也要成立相应的领导机构，制定专项行动实施方案，认真组织实施此次专项行动。二是搞好宣传发动。各地要充分利用报纸、广播、电视和其他新闻媒体，公布举报电话，向广大人民群众做广泛宣传发动工作，取得社会各界和人民群众的支持和参与。在专项行动期间，要适时召开新闻发布会，集中宣传专项行动成果，尤其是查处的大、要案件，以鼓舞斗志。三是深入调查，摸清底数，掌握重点。自专项行动开始之日起，一律不再审批审核新的歌舞娱乐、桑拿洗浴按摩、录像放映场所，新建宾馆、饭店确实需要配套娱乐服务设施的，要按照规定从严审批。对辖区内无证经营、违法经营及安全隐患较多、违法犯罪活动严重的场所，要做到底数清、情况明。各地调查摸底情况务于7月25日前报省专项行动领导小组办公室。

　　第二阶段：7月16日至9月10日，为专项治理阶段。各地要采取普遍检查与重点整治、明查与暗访相结合等多种形式和方法，对娱乐服务场所进行全面检查，从检查硬件设施和经营行为入手，彻底纠正各种违法违规行为，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象。

　　1、对现有的娱乐服务场所进行全面清理整顿，对无证、照经营的，坚决予以取缔，没收违法所得和从事违法经营所使用的器材设备。对已经取得证照但存在违法违规经营的娱乐服务场所，要责令限期整顿或停业整顿。情节严重的，主管部门要依法吊销许可证，公安机关依法吊销安全许可证，工商行政管理部门依法吊销营业执照，并不准重新申请开业。通过专项治理，各地娱乐服务场所要在现有数量的基础上压减30％。对具备经营资格的歌舞娱乐场所，按照《娱乐场所管理条例》和公安部、劳动和社会保障部、卫生部、国家工商行政管理局《关于清理整顿按摩服务场所严厉打击非法经营活动的通知》（公通字〔1998〕85号）以及省文化厅、公安厅、卫生厅《关于贯彻落实国务院＜娱乐场所管理条例＞有关问题的通知》（陕文发〔1999〕11号）的有关规定标准，严格验收，重新核发许可证和营业执照。经营者不得转租、转包或变相转租、转包。桑拿洗浴按摩、录像放映、美容美发场所不得设置包间、隔断、贵宾房、房中房，现已设置的要一律拆除。桑拿洗浴按摩场所按摩厅面积不足100平方米、按摩床位低于20张的，录像放映场所面积不足50平方米的，要一律关闭。

　　2、完善场所管理机制，落实监督管理措施。一是各有关职能部门要加大对娱乐、服务场所的管理力度，切实履行职责。二是娱乐服务场所必须按照规定时间营业。歌舞娱乐场所、桑拿洗浴按摩场所时间一律不得早于8时，晚于次日凌晨2时，录像放映场所营业时间不得早于8时，晚于当日24时。违者严格查处。三是严格核定歌舞娱乐场所硬件设施和服务人员的数量。保留的歌舞娱乐场所硬件设施必须符合规定，且不许装置可调式灯光。开放式歌厅、舞厅的服务人员数量不得超过核定接待人员数量的10％；每个包厢、包间内只准许配备1名服务员。四是坚决禁止未成年人进入歌舞娱乐场所。对发现接纳未成年人的歌舞娱乐场所，有关部门要依法予以重罚；被再次发现的，由文化、工商行政管理、公安部门分别依法吊销许可证、营业执照，取消其经营资格。五是加强保安人员的配置和管理。今后，娱乐、服务场所一律不得自设保安，其从业人员不得行使保安的职责，有违反者，按照《娱乐场所管理条例》的有关规定予以处罚。六是娱乐服务场所必须符合消防规定，要保证场所安全通道畅通，消防设施齐备有效。

　　3、严厉查处卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等案件。对以娱乐、服务场所为掩护从事组织、强迫、容留、引诱、介绍他人卖淫、吸毒贩毒、聚众赌博、开设赌场的，除对组织者依法予以严厉打击直至追究刑事责任外，还要追究经营场所有关责任人的法律责任。各地查处这类案件，要严禁以罚代刑、降格处理；对查获的卖淫嫖娼人员，要加大治安拘留和收容教育工作力度，凡是在营业性歌舞娱乐服务场所内以陪酒、陪舞、陪唱等形式从事陪待活动的，一律按“以营利为目的陪待活动”查处，以存在淫秽色情表演、敲诈勒索顾客和吸毒贩毒等问题的娱乐服务场所，除追究有关人员的法律责任外，对娱乐服务场所也要依法处理并依照有关规定吊销其营业执照。

　　4、落实责任倒查制度和责任追究制度。各有关部门要切实建立起娱乐服务场所管理责任追究制和责任倒查制度，将有关管理责任落实到人。对国家公务员、党员干部参与经营或变相参与经营的，要坚决依照党纪政纪严肃查处；对包庇卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象或充当“保护伞”、通风报信的，要按照有关规定严肃处理，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。对卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒和营利性陪待活动等违法犯罪问题严重，群众反映强烈，问题长期得不到解决的地区，要按照党风廉政建设责任制的有关规定追究有关部门负责人的失职、渎职责任。对因管理不到位，导致娱乐服务场所发生重大事故或长期从事卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等违法犯罪活动的，要追究有关领导人及相关人员的责任。

　　第三阶段。9月11日至9月30日，为总结验收阶段。各地要在对专项行动工作情况进行总结的基础上，认真查找问题，制定切实可行的管理措施，巩固专项行动成果。检查验收的重点，一是娱乐服务场所的数量是否得到压缩；二是卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象是否得到有效遏制；三是管理责任制是否落实，制度是否完善，对发现的问题是否作了整改；四是社会各界和群众是否满意。各地要组成联合检查组，对本辖区内专项行动情况认真检查验收。届时省公安厅、星空厅、文化厅、工商行政管理局也将派出检查组对一些重点地区进行检查验收。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。此次专项行动，党中央、国务院领导同志十分关注，省委、省政府也极为重视。社会各界及广大人民群众要求解决娱乐服务场所存在问题的呼声很高，寄予很大期望。因此，各有关职能部门一定要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指针，从讲政治的高度，充分认识开展这次专项行动的重要性和紧迫性，切实加强领导，各职能部门的主要领导同志要亲自指挥，主管领导同志要具体抓，真正做到精心组织，周密部署，措施得力，确保专项行动真正取得实效。

　　（二）明确职责，密切配合。在党委、政府的统一领导下，各职能部门一定要认真履行职责，切实把这次专项行动抓紧抓好。公安、监察、文化、工商行政管理等部门，在工作中一定要互通信息，密切配合，克服困难，严格执法，协同作战，形成合力。

　　（三）加强请示汇报。专项行动开始后，各地专项领导小组办公室要及时掌握、汇报、反映本地区专项行动开展情况。各地每10天要向省专项行动领导小组办公室报一次工作进展情况，重大情况和查处的大、要案件要随时报告。各地工作总结，务于9月25日前报省专项行动领导小组办公室。