各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　《2002年全省经贸工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2002年全省经贸工作的指导思想和总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大、十五届五中、十五届六中全会精神为指导，认真贯彻中央经济工作会议、全国经贸工作会议和省委九届八次全会精神，按照“三个代表”的要求，正确处理改革、发展、稳定的关系，以西部大开发为契机，围绕结构调整，搞好总量调控，突出技术改造，推进技术进步和技术创新。深化企业改革，加大企业改组、兼并和劣势企业退出市场力度。实施大公司、大集团战略，强化企业管理，扶持支柱产业和特色经济，培育新的经济增长点，大力整顿和规范市场经济秩序，努力开拓国内市场，扩大出口。抓好安全生产，维护企业和社会稳定。转变作风，扎实工作，为把陕西建成西部经济强省而努力奋斗。2002年的主要预期目标是：全省工业增加值增长10%，规模以上工业增加值增长9%左右；社会消费品零售总额增长10%左右，盈利企业继续盈利，亏损企业亏损额继续下降，工业整体效益力争好于上年。

　　一、全省工业经济发展指标及分解任务

　　（一）全省工业增加值675亿元，增长10%，其中西安市70亿元，增长12.5%；宝鸡市20.5亿元，增长8.5%；咸阳市22亿元，增长8%；渭南市11.6亿元，增长7.7%；铜川市5.34亿元，增长9%；延安市44.6亿元，增长10.5%；汉中市8.8亿元，增长8.0%；榆林市12.5亿元，增长10.0%；安康市4亿元，增长13%；商洛市3.3亿元，增长10%；杨凌示范区0.66亿元，增长20%；省信息产业厅75.6亿元，增长12.17%；省机械行业办21亿元，增长8.8%；省石化行业办57亿元，增长10%；省冶金行业办2.43亿元，增长10%；省轻纺行业办3.18亿元，增长5%；省医药行业办32.9亿元，增长15%；省建材行业办13亿元，增长10%；省纺织公司（直属企业）7.34亿元，增长5%；省煤炭局4.8亿元，增长1.2%；省有色公司7.2亿元，增长10%；省烟草公司21.05亿元，增长10%；省建总公司1.85亿元，增长3%；省电力公司23.6亿元，增长7.27%；省出版局0.96亿元，增长9.09%；省国防科工委35亿元，增长13%，其中陕西航空局17.7亿元，增长16.26%，陕西兵工局6.6亿元，增长1.2%，西安船舶公司0.94亿元，增长10.6%；省乡镇企业局316亿元，增长8.97%.

　　二、围绕结构调整，抓好总量调控，提高经济运行质量和效益

　　（二）继续抓好煤炭、纺织、冶金、石化、建材及重点行业的存量调整和总量调控，压缩过剩生产能力，防止重复建设，保持市场供求基本平衡。搞好煤炭等重要物资的产运销协调和电力总量平衡。关闭“五小”要在巩固已有成果的基础上，坚决刹住“回潮”，依法关闭浪费资源、产品质量低劣、污染环境、不具备安全生产条件的厂矿，进一步淘汰落后技术、设备和工艺，防止已淘汰的落后生产能力恢复生产。

　　（三）加强宏观调控，提高运行质量。要特别重视规划的制定和实施，提高规划的前瞻性和指导性，加强规划进展的落实和监督。要坚持以提高经济效益为中心，加强综合协调，在监测、分析全省经济运行动态趋势上狠下功夫，从事后分析转向事前预警，从被动应付转向主动指导。重点抓好电子信息、原油、化肥、电力、数控机床及重大装备等主要产品的监测预警工作。全面掌握调控重点行业主要产品的产供销情况，搞好各种重要物资的紧急调度。认真做好治乱减负工作，严查“三乱”现象，为企业营造一个宽松的发展环境。

　　三、深化国有企业改革，推进国有企业的战略性改组

　　（四）加快建立现代企业制度步伐。建立现代企业制度是国有企业改革的方向，是实现工业经济结构调整的一项基础性工作。要以实现产权主体多元化和建立规范的法人治理结构为重点，着力解决好国有资产出资人、资本组织形式、公司法人治理结构三个关键问题，做到规范改制、高效运作。要加大国有企业改制力度，力争使大中型企业改制面达到80%以上，中小企业力争全部放开搞活。一是会同有关部门尽快制定国有资产管理体制改革方案，借鉴上海、深圳、山东等省市经验，建立和完善国有资产监督、管理、运营体系，理顺国有资产管理体制，确保国有资产出资人到位，真正落实国有资产保值、增值责任。二是坚持“不求所有，但求所在”的原则，采取资产出售、股权转让、合资嫁接等多种形式，实现投资主体多元化，在实行国有资本退出和股权多元化上取得新的突破。三是按照国务院办公厅《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》要求，进一步完善法人治理结构，特别是要处理好新老三会的关系，按照《公司法》形成决策、执行和监督三个层次的权力相互独立、相互依赖、相互制约的制衡机制。

　　（五）继续实施大公司、大集团战略，打造我省工业经济发展的“航空母舰”。一是尽快制定出台扶持企业集团和优势企业发展的实施意见和相关配套政策。按照销售收入、实现利润、收益率、所处的产业及成长性等指标，确定重点扶持的企业集团和优势企业名单，并进行动态管理，优进劣出，不搞“一次定终身”。在进行集团资本扩张和资产整合过程中，要突出品牌，下大气力抓好一批属于自己的品牌。二是对现有工业企业集团进行规范、完善、改造和提高。对企业集团母、子公司要进行规范的公司制改造，形成投资主体多元化的产权结构，建立科学合理、规范运作的法人治理结构，解决政府过多干预和子不认母、母不管子的状况，理顺集团内部管理体制，形成集团运作的整体合力。进一步明确和规范政府与集团公司的职责和权限，建立和完善国有资产经营管理制度，真正理顺政企关系。三是抓好秦岭水泥、钢铁、机床工具、重工、医药、煤炭、电子、石化集团组建工作。在实施中，一方面要突出优势企业的核心带动作用，重在体制创新和资源的优化配置，形成新优势。在资产重组中，要按照先破产后重组，先分流再兼并，先分离后联合的原则进行，避免骨干企业和优势企业背上人员、债务和办社会包袱。另一方面要将组建集团与进行企业技术改造、国有资产授权经营、推进内部改革重组相结合，使集团组建后能够显现出整体的优势和效益。

　　（六）继续推动劣势企业退出市场。对产品没有市场，长期亏损且扭亏无望和资源枯竭的国有企业，以及浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的“五小”企业，要有计划、有步骤地实施破产关闭。一是要用足用好国家政策，稳步推进政策性破产。今年国务院将安排800亿元的核呆规模，重点用于军工、有色、煤炭等行业和资源枯竭矿山的关闭。要继续做好争取和协调工作，充分利用这一政策推进劣势企业破产退出。二是主动与银行协调配合，做好依法破产工作。以政府授予国有资产经营权的控股公司、集团公司和资产经营公司作为主体，稳步实施依法破产，推动行业性资产重组。三是要抓好关闭破产的规范性操作，进一步落实关闭破产工作责任制，做好已进入破产程序企业的收尾和终结工作。未进入破产程序的企业要做好破产方案、制定稳定预案、落实财政补助资金。

　　（七）深化企业内部三项制度改革，全面加强和改善企业管理。要把企业内部人事、分配、劳动三项制度改革提到重要的议事日程，切实加大推进力度。一是凡初步建立现代企业制度的企业，都要在今明两年内全部完成内部三项制度改革任务，形成管理人员能上能下，职工能进能出，收入能增能减的内部竞争机制。二是尚未改制的企业，在进行公司制改造中，要同步推进三项制度改革，真正转换经营机制，力求取得较好的改革效果，不能“穿新鞋，走老路”。三是要积极推进分配制度的改革。要在经营者和技术骨干分配制度改革上取得突破，对改制已基本到位的企业，探索实行年薪制试点。选择一些有效益、信誉好的上市公司以及具备条件的非上市股份公司，进行期权试点。要营造一个良好的有利于企业家成长的社会环境，建立起企业家市场选择机制。设立我省经理人才库，建立企业经营者年度评审制度。国有企业要面向全社会招聘经理人才，推进国有企业经营管理者的市场化、社会化、职业化，形成一支高素质的企业家队伍。

　　（八）不断强化企业管理，把加强企业管理作为一项基础性、长期性工作常抓不懈。重点是以实现管理信息化为突破口，以加强财务管理为重点，全面提升我省企业战略管理、质量管理、成本管理、劳动管理等各项管理水平。一是企业面对加入WTO的新形势，要面向国际国内两个市场，搞好中长期发展规划的制定，抓好战略管理。二是学习联想、海尔等公司企业管理信息化建设的成功经验，以财务管理和营销管理为重点，加大企业投入力度，鼓励采用企业资源计划、供应链管理、客户关系管理等先进信息化管理技术，积极推进企业上网工程，引导企业开展电子商务，努力实现企业人力、物力、财力和信息资源的优化和管理创新。按照国家经贸委的要求，认真做好企业信息化培训工作，争取用一至二年的时间，培养一批企业信息化建设急需人才，促进企业管理水平跨上一个新台阶。三是密切关注企业经营管理的一些新趋势和新动向，引进新的管理思想和方法。

　　四、突出技术改造，加快科技创新，促进工业经济结构优化

　　（九）克服世界经济增长乏力带来的影响，争取完成技改投资140亿元的目标。一是实施好国债、“双高一优”技改项目。着重抓好已批准的六批国债、两批“双高一优”技改项目的实施和竣工验收工作。对尚未开工的第五、第六批国债和“双高一优”技改项目，要加快项目前期工作进度，争取早日开工建设；已开工的项目，要加快实施进度，争取早日投产，早日见效。二是继续抓好国债和“双高一优”项目的争取工作。围绕省委、省政府确定的六大优势行业和国家确定的重点行业，认真研究我省的比较优势，从有利于区域结构调整、加快资源开发与利用、形成地区比较优势的重点企业中，精心筛选出一批工业节水节油、能源重化工、军工技术转化、高新技术产业化和重大装备制造等方面的项目，争取进入国债重点技改项目。三是继续做好非公有制企业的技术改造工作，通过支持一批非公有制企业的技术改造和新产品开发，使我省的非公有制经济所占比重不断提高。

　　（十）研究分析加入WTO的新形势，提出我省加快企业技术改造的相关对策。一是用足用好国家的优惠政策。积极协调财政、税务和海关等部门，落实技术改造引进国外先进设备免关税及环节增值税和使用国产设备投资40%抵扣企业新增所得税的优惠政策，使企业充分享受优惠政策，降低技术改造的成本，调动企业技术改造的积极性。二是积极引进国外资金和技术，利用外商直接投资“嫁接”改造传统行业。三是研究制定吸引民间资金投资的政策。探索建立以民间企业风险投资为主体，外资及社会各方共同参与的风险投资体系，挖掘民间资本巨大的投资潜力，吸收民间资本投资技术改造。四是加强与银行、财政等部门的协商协调，向银行推荐好项目，增加技改信贷资金的投放总量。五是建立重大技术改造项目档案库，将高技术含量、市场前景好、属于国家鼓励类的技术改造项目储备进项目档案库。

　　（十一）以信息技术推广应用为重点，提高传统产业的信息化水平，加快实施“以信息化带动工业化”战略。运用信息技术提高传统产业的生产效率和产品质量，在电子、重大装备、能源化工、食品、医药、有色金属六大优势行业中大力开展信息化、数字化产品创新，发展高技术含量、高附加值和高市场占有率的名优、名牌产品，实现产业优化和产品升级换代。

　　（十二）加强以企业为主体的技术创新体系建设，增强传统产业的创新能力。在已认定的100个国家级和省级企业技术中心的基础上，再认定10—20个企业技术中心。力争全省开发新产品500项，申报国家级重点新产品80项；在500项新产品中，争取达到国际先进水平的5至10项，国内先进水平的80至100项，省内先进水平的200项。进一步完善以企业为主体的产学研相结合的机制，加强对行业共性、关键性、前瞻性技术的联合开发，促进行业结构调整和技术升级。力争我省建立4个产学研联合示范点，5个以企业为主体，高等院校、科研院所参与的产学研联合体，开发10个重大产学研联合项目。

　　五、发展现代流通业，培育和扩大消费需求

　　（十三）加快推进现代化流通。一是发展连锁经营，提高连锁企业规模化和规范化经营水平，重点培育和扶持现代化大中型连锁企业集团。选择具有一定规模、经济效益好的连锁企业，从政策、资金等方面给予重点扶持。按照建立现代企业制度要求，鼓励企业以资金为纽带，运用兼并、联合、重组的方式建立直营连锁集团或利用优势发展特许经营网络，尽快形成实力强、管理规范的跨地区、跨所有制连锁企业集团。二是培育一批代理销售功能与规模能够同大型生产企业相适应的骨干流通集团，更好为生产企业与消费者服务。三是要加快传统流通业改造步伐，整合存量资源，开发和引进流通领域先进技术和设施，推进技术进步和管理创新，提升传统流通业和餐饮服务业的现代化程度，增强市场竞争能力和抗风险能力。四是积极发展专业化物流企业，开展直接为企业服务的物流配送试点，提高流通效率。五是积极推进流通业信息化，在大中型流通企业集团推进电子商务试点。六是指导和协调批发市场的规划、建设和发展，对在大中城市已有一定规模的批发市场进行改造提升，扶持培育1至2个辐射力强、规模大、档次高，对当地经济有带动作用的全国性市场，扶持培育3至5个带动地方主导产业的区域性专业批发市场。

　　（十四）开拓城乡市场，培育、保护和扩大消费需求。积极落实中央扩大内需的各项政策，加强对消费需求的引导，培育新的消费热点。继续发展消费信贷，完善和扩大消费信贷范围。积极开拓市场领域，通过在境内外举办各种形式的展销、洽谈活动，扩大我省工业品和农副产品销售。发挥假日消费和连锁经营等现代流通方式在扩大销售中的拉动作用。大力开拓和启动农村市场，调动农民的有效购买力。

　　六、抓住入世契机，扩大开放，促进发展

　　（十五）抓紧研究行业应对措施。加入世贸组织既是机遇，也是挑战，各级经贸部门要研究世贸组织规则和我国政府入世有关承诺，加大对欧、美、日等重点市场、产品以及易受冲击的产业的跟踪监测力度，加快建立产业预警机制。要充分利用反倾销、反补贴的保障措施和有关规则，结合我省实际，进一步细化和落实汽车、石油、化工、钢材、医药、轻工等重点行业的应对措施。

　　（十六）大力开拓国际市场，千方百计扩大出口。加入世贸组织，是国内国际两种市场的对接。要把开拓国际市场作为一项重要工作来抓。一要实施市场多元化战略，鼓励省内企业在巩固欧、美、亚等传统市场的同时，努力开拓东欧、拉美、俄罗斯等新兴市场。二要实现出口主体多元化，鼓励和支持中小企业进入国际市场。三要稳定出口扶持政策，加强口岸管理，改善企业出口经营的外部环境。四要做好涉及世贸组织有关规章的清理工作。

　　（十七）进一步扩大对外开放，促进经济发展。坚持“引进来”、“走出去”相结合，不断提高企业国际竞争力。要充分利用国际经济结构调整，部分发达国家将制造工业向不发达国家转移的有利时机，加大引进外资力度，并将引进外资与我省结构优化升级，地区经济协调发展和国有企业改组改造紧密结合起来，鼓励外商在我省建立研发基地、生产制造基地和区域性营运管理基地。特别要注重引进国外先进技术、管理经验和优秀人才。要进一步改善投资环境，改善服务，提高效率。抓紧研究制定新形势下企业“走出去”的政策措施，鼓励省内企业到境外投资建厂、承揽工程、扩大劳务合作，带动我省技术、设备、材料的出口。

　　七、营造平等竞争环境，建立健全中小企业服务体系，促进中小企业和非公有制经济健康发展

　　（十八）加快建立信用和担保体系，为中小企业的健康发展营造良好的政策环境、信用环境和社会环境。一是要继续采取股份制、股份合作制、出售、承包、租赁等多种形式放开搞活国有中小企业，重点是要对改制后的国有小企业进行规范、完善，同时继续按照两个《决定》的精神推进国有中型企业改革。二是以扶持100户成长型中小企业为重点，积极培育一批优势中小企业，力争做大做强做专做精。三是鼓励和引导非公有制经济发展。要认真贯彻落实省委《关于进一步加强民营科技企业发展的意见》，凡符合国家法律法规、产业政策以及入世后对外资开放的行业和投资领域，都要对私营、个体企业开放，指导私营、个体企业实现制度创新和管理创新。四是加快建立中小企业信用体系，努力解决中小企业融资困难。五是培育和完善产权交易市场，促进资产、技术和产权的流动重组。六是要加强中小企业社会化服务体系建设，为中小企业提供全方位的配套服务。

　　八、标本兼治，大力整顿和规范市场经济秩序

　　（十九）坚持标本兼治，重在治本的指导思想，进一步整顿和规范市场经济秩序。一是加强对石化、冶金、食品、医药、轻工等行业和成品油、酒类、危险化学品、药品、旧机动车等重点产品市场的管理和整顿。二是继续整顿和规范文化市场、建筑市场和财税秩序，严厉打击骗税、偷税、逃汇、骗汇、传销和走私，防止违法违规活动死灰复燃。三是按照市场主体多元化和市场运行机制统一公平、规范有序的要求，坚决打破地方保护和行业垄断，建立统一、开放、竞争有序的市场体系。四是开展集贸市场、旅游市场和加油站的专项整治工作。集贸市场的整治工作由省工商局牵头，公安、税务、经贸等部门配合。旅游市场的整治工作由省旅游局牵头，工商行政管理、公安、税务等部门配合。加油站的整治工作由省经贸委牵头，建设、公安、工商行政管理、税务等部门配合。各牵头部门要制定实施方案，明确目标任务，联合行动，取得实效。五是积极探索建立我省企业信用体系。

　　九、切实加强安全生产，坚决遏制重大事故发生

　　（二十）一是要抓紧整治，消除重大事故隐患，尤其是要加强对危险化学品、煤矿、易燃易爆品的生产、运输、仓储、销售和使用过程的管理，切实把好市场准入关、审批发证关、技术要求关、产业政策关和检查验收关。二是要进一步加强领导，坚持实行行政一把手作为安全生产第一责任人和“谁主管谁负责”的制度。三是要加强执法力度，把安全生产工作纳入法制化轨道，依法管理，严肃查处事故。四是要加大安全生产宣传力度，继续抓好5月的“安全生产周”活动和安全生产警示教育活动，使生产企业乃至全社会树立安全生产意识。五是要进一步加强安全生产管理机构和队伍建设，做好安全生产的各项基础工作。

　　十、扎扎实实做好维护企业和社会稳定工作

　　（二十一）以解决职工困难和就业安置为重点，千方百计做到“两个确保”、“两个保证”。一是对涉及群众切身利益的政策措施，在出台前要认真研究群众的承受能力，把握好出台时机，努力消除不稳定因素。二是要关心职工疾苦和困难，特别要关心和帮助弱势群体，多做雪中送炭的工作，真正为群众排忧解难。三是对企业尤其是大中型企业实行兼并破产，一定要慎重稳妥进行，扎实细致地做好思想教育和职工安置工作，凡是没有经过职代会讨论通过的企业不能破产。四是认真落实下岗职工再就业的扶持和优惠政策，积极探索下岗职工出中心后促进再就业、接续社保关系、保障基本生活的办法，切实搞好城镇居民最低生活保障金发放，把“人人无饥寒”作为各级党委、政府的政治任务。

　　十一、切实转变工作作风，创造性地做好经贸工作

　　（二十二）以江泽民同志“三个代表”为指导思想，与时俱进，创造性地做好各项经贸工作。一是按照党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”要求，切实改进思想作风、学风和工作作风，提高服务意识和质量，提高工作效率。要大兴调查研究之风，切实精简会议和公文；加强对上级决策和领导交办事项的落实和督查，充分发挥综合、协调职能，加强与其它部门的沟通和配合，形成合力，共同做好工作。重视群众来信来访工作，倾听群众的呼声，切实为人民群众办实事、办好事。二是进一步转变职能。当前转变职能的关键和核心内容是改革行政审批制度，进一步明确职能定位、拓宽服务面，将主要精力放到宏观调控，政策引导、监督协调，搞好服务上来，不断提高依法行政水平。三是加强学习和培训，努力提高干部的政治素质、工作能力和业务水平。四是加强干部思想教育，增强防腐意识，进一步搞好党风廉政建设。