各县（市、区）委、人民政府，市级各部门：

　　《绍兴市人才发展规划（2003-2007年）》已经市委、市政府同意，现予印发，请结合实际贯彻执行。

　　中共绍兴市委
绍兴市人民政府
二○○四年三月八日

　　绍兴市人才发展规划（2003-2007年）

　　为建设一支宏大的高素质人才队伍，为绍兴经济社会发展提供坚强的人才资源保障，根据中央、省有关文件精神和绍兴经济社会发展的总体战略及其相关规划，特制订本规划。

　　一、人才资源开发的指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　坚持用“三个代表”重要思想统领人才工作，坚持党管人才原则，坚持人才战略目标与经济社会发展目标相适应、人才结构调整与经济结构调整相协调，以促进发展为根本出发点，以扩大人才总量为重点，以人才资源能力建设为核心，以改革创新为动力，坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍一起抓，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，全面推进人才队伍建设，努力把各类优秀人才集聚到推进发展的各项事业中来，为实现“两个率先”提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

　　（二）发展目标

　　1、总体目标。经过5年至10年的努力，构筑起比较完善的与社会主义市场经济体制相适应的人才开发机制；构筑起比较完备的管理法制化、配置市场化、使用社会化的人才管理新模式；构筑起有利于人才脱颖而出、人尽其才和创新、创业的良好环境；构筑起与绍兴经济发展相适应的数量充足、结构合理的高素质人才群体。

　　2、具体目标。

　　⑴人才规模目标

　　经过5年努力，使人才规模达到省内地级市的上游水平。根据人才队伍需求分析，结合我市近年来人才发展的实际情况，规划到2007年底，全市人才总量达到35.9万人，比2002年净增15.5万人，年均增长12.0%.2007年，全市人才总量占人口的比重达到8.1%，比2002年的4.7%增长3.4个百分点。其具体分解指标为：五年内引进各类人才4万人；全国各地大专院校绍兴籍毕业生回绍就业人才5万人；全市各类中高等教育五年内争取培养毕业生3万人；引导企业员工通过电大、函大、夜大等多种途径，争取在五年内全市有3.5万人达到国民教育大中专学历；到2007年全市高技能人才占技术工人总数的比例达到20%.

　　着力引进各级各类我市紧缺、急需和实用型人才。针对我市实际，主要引进以下人才：①中国科学院院士和中国工程院院士；②国内有知名度的高级专家（指国家杰出专业技术人员，国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心学术技术带头人，国家“百千万人才工程”第一、二层次的人员）；③省级有突出贡献专家，省级某一学科、技术领域带头人；④具有硕士以上学位或高级专业技术职务任职资格人员；⑤国外具有以上1至4款同等学历、学位、知名度的人员；⑥大学本科毕业生或具有中级专业技术职务任职资格人员；⑦高级技工及企事业单位急需的其他各类紧缺人才。

　　按照“不求所有，但求所用”的原则，鼓励和引导社会各界通过柔性流动引进我市经济和社会发展急需的高级人才，以促进我市人才队伍整体结构的完善和科研、技术水平的提高，扩充人才总量。到2007年柔性引进人才力争达到高级职称人才总数的5%左右。

　　⑵人才素质目标

　　到2007年，35.9万人才中，大专以上学历达到23万人，占人才总量的比例从2002年的55.1%提高到64.1%，其中本科以上学历达到8万人，占人才总量的比例从2002年的18.4%提高到22.3%.

　　专业技术人员到2007年达到25万人，其中大专以上学历达到16万人，占专业技术人员的比例从2002年的57.8%提高到64.0%；拥有高级职称人员1万人，中级职称人员9.2万人，初级职称人员14.8万人，结构比由2002年的1：7：19调整到1：9：15.

　　国家公务员学历明显提高。到2007年，具有大专以上学历的公务员，市级机关达到97％，县（市、区）和乡镇（街道）分别达到85％和75％以上。全市具有硕士学位的国家公务员比例达到省内中等以上城市的平均水平。

　　企业经营管理人员受教育程度和技术创新、科学管理能力有明显改善。到2007年，培养5名以上全国级创业企业家，20名以上省级创业企业家，50名以上市级优秀企业家，培养一大批科学文化素质较高，思想道德素质较好，职业素质较好，以中青年为主体，年龄梯次结构合理，与绍兴产业结构特征相适应，能够适应21世纪激烈市场竞争要求的企业家群体。

　　⑶人才产业分布目标

　　到2007年，第一产业人才达到2.9万人，第二产业人才达到15万人，第三产业人才达到18万人，结构比从2002年的1：4.2：6.1调整到1：5.2：6.2.其中第二产业人才要适应“提升竞争力”的需要，加速集聚，总量要从2002年的7.6万人增加到15万人，占人才总净增量的47.7%，并在一些支柱产业形成人才优势；第三产业要按照“加快信息化、走向国际化”的要求，力求与国际接轨的通用型、复合型人才有突破性增长。

　　重点引进和培养与以下16大专业门类相关的高新技术、高级经营管理人才、高素质技能型人才和复合型人才。第一产业：现代农业（无公害、高效农业）类；第二产业：纺织类、化工类、医药类、机电类、酒业类、电子类、新材料类、环保类；第三产业：城建类、外经外贸类、公共卫生安全类、信息产业类、旅游类、投资类和各种中介服务类。

　　二、实现人才发展目标的保证措施

　　（一）加强组织领导，真正把党管人才原则落到实处。

　　1、健全组织，搞好规划，制定完善人才政策。建立中共绍兴市委人才工作领导小组，由市委分管领导担任组长，组织、宣传、统战、人事、计委、经贸、劳动保障、财政、科技、教育、卫生、文体、农业、建设、公安等部门参加，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、相互协调的人才工作机制，统一组织协调全市人才队伍建设工作。加强对人才工作的统筹规划，使人才工作与党委、政府全面建设小康社会，提前实现现代化的规划同步实施。各地、各部门要按照本规划的要求，制订相应的实施规划。

　　2、增加人才开发资金，加大对人才工作的经费投入。各级党委、政府要牢固树立人才资源是第一资源，对人才开发的投入是收益最大的投入的观念。把人才开发经费列入同级财政预算，与经济发展同步增长。建立每年500万元的市级人才专项资金，列入年度财政预算，用于高层次人才的引进和培养。各县（市、区）也应建立相应的人才开发资金。

　　3、加强舆论宣传，建立健全人才工作考核制度。要充分利用舆论工具，广泛宣传党和政府制定的人才工作政策、法律法规。宣传人才工作先进经验和各级各类人才的优秀事迹，积极开展学术技术带头人、拔尖人才选拔表彰等活动。在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围。建立健全人才工作目标责任制及其考核办法，把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制，定期进行考核。

　　（二）激活主体作用，充分发挥用人单位尤其是企业在人才开发工作中的积极性和主动性。

　　1、企业应加强对人才工作的管理和投入。要设立人力资源管理部门，配备政治素质好、工作能力强的高层主管，专职从事人力资源开发和管理工作。要把人力资源建设列入企业中长期发展规划，摆上重要议事日程，经常研究，加强考核，实施目标管理。要提高对人力资源尤其是高素质人才资源开发的投入，舍得重金引进、聘用优秀人才，不断改善和提高人才的工作、生活条件和待遇；要足额提取职工教育经费，并足额用于员工的继续教育和培训，不断提升员工的能力素质，以适应企业发展的需要。

　　2、加快人才载体建设。企业应积极建立科研机构、创业中心，为人才创新构筑载体。优势企业，特别是高新技术企业争取设立博士后工作站，吸引更多的国内外博士进站工作，要充分利用袍江工业区、镜湖新区、杭州湾绍兴工业新城区和全市重点建设项目等创业载体，吸纳各类人才。省级开发区要建立科技创业中心、设立留学生创业扶持基金，同级科技三项经费要予以匹配，并积极吸引战略投资者加盟，重点扶持高新技术成果的转化。

　　3、进一步优化企业法人治理结构。将党管人才与董事会依法选择经营者结合起来，大力选拔培养高素质经营管理人才和技术业务专家进入董事会和经理层，以提高企业的决策和管理水准。经过5年左右时间的培养，在市重点骨干企业的决策机构和管理机构中，具有大学本科以上学历的高素质人才应占三分之一以上，有条件的企业应聘请硕、博士研究生和著名专家担任兼职助理或顾问，政府有关部门应积极牵线搭桥，帮助物色兼职人选。

　　（三）建立开放灵活的人才引进机制，做大做强人才市场。

　　1、鼓励柔性流动，畅通人才引进绿色通道。鼓励用人单位运用各种方式引进各类人才。除正式调入外，可以不迁户口、不转关系，采取岗位聘用、项目聘用、兼职、咨询、讲学、科技攻关、科研和技术合作、技术入股、合作经营、聘请顾问以及短期服务等柔性手段引进各类人才。实施外来人才聘用证制度，保障柔性引进人才的政治生活待遇。取消对人才地区、部门、身份、所有制、户籍、档案、保险等方面的制约，建立人才引进的绿色通道，对企业引进人才一律实现准入制。凡引进人才均实行“一个窗口完成，一条龙服务”的管理模式，打破条块分割，避免多头管理，消除推诿扯皮现象。逐步完善人才流动政策，加强对人才流动中知识产权、商业秘密的保护，健全完善人事争议仲裁制度，保证人才引进、流动的开放性和有序性。

　　2、实施全球化人才集聚战略，大力吸引优秀海外留学人员，引进国外人才和智力。通过建立和完善海外绍兴籍留学人才信息网，加强联系，扩大宣传，进一步完善鼓励和支持留学人员来绍创业的政策，研究选拔优秀留学人员担任领导职务的办法，大力吸引优秀海外留学人员。重点完善海外留学人员创业园区，争取组团赴国外招聘留学人才，设立海外留学人员工作站，吸引和鼓励留学人员来绍创业，或与我市企事业单位进行多种形式的合作与交流。加大对引进国外智力的资助力度，在积极争取国家和省智力专项资助经费的同时，切实落实好同级财政1：1配套经费。

　　3、积极推进人才市场管理体制改革。按照市场经济体制的发展和WTO规则的要求，适时推进人才市场管理体制改革，实现市场管办分离，根据区域经济发展的现状，合理布局和适度发展人才中介机构。鼓励和支持企事业单位及民间资金投资人才市场。推进有序竞争和联合，加强行业监管，健全公共服务体系，实现资源共享。逐步建立多种投资主体，共同参与管理人才市场的运行机制。

　　4、完善人才市场配套服务机制，健全人才流动保障体系。用人单位要积极为各类专业人才办理养老、医疗、失业、工伤和生育保险。特别是对学有专长、贡献卓著的专业人才要使其优先受益。对关键性人才可在和用人单位签订契约的条件下，一次性缴费。有条件的单位，可为重要岗位上的高层次人才实行补充养老保险。

　　5、进一步做大做强人才市场。现有人才市场要拓展服务领域，提高服务质量，完善市场职能。积极开展人事代理、人才素质测评、择业指导、网上人才交流等多种新型人才中介服务，充分发挥市场的导向和调节作用，合理配置人才资源。培育专业性人才市场，发展经营者人才市场，健全大中专毕业生就业市场和个私企业人才市场，建立农村人才市场。探索政府部门所属人才服务机构向市场主体转变途径和办法，逐步放开民间资本、外国资本对人才市场的投入，引导企事业单位积极参与市场竞争，努力形成政府部门宏观调控、市场主体充分竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。逐步消除分割人才市场的体制性因素。

　　（四）整合各种培训教育资源，加大人才培养力度。

　　1、加快发展中高等教育，扩大人才培养规模。大力发展高等教育，加快绍兴大学的建设步伐，并根据我市产业发展方向和适应国际化的人才需要，适时调整学科和专业结构，精简合并重复设置和过细的专业，扩大工程技术型、技术与管理复合型、经贸外向型等与入世接轨的人才培养专业。并注重基础学科教师的配置，通过市场公平竞争，或国内外引进的方法，重点选聘国内一流的符合绍兴产业发展需求的专业学科带头人教师。吸引国内外著名大学来我市办学，对其使用土地、前期投资给予优惠和资助。鼓励职业教育面向市场，与企业结成合作伙伴，建立“订单式”培训机制，培养大批高级技工和熟练技工，满足企业生产与技术进步的需要。同时采取网络远程教育、函授、自考联合办学等多种形式，充分利用现有的教育资源，提高全民文化素质。

　　2、强化管理，大力推行终身学习制度。要严格按《国家公务员培训暂行规定》的要求，根据经济社会发展和行业管理的需要，有计划地开展各类公务员培训，重点抓好初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训，切实提高国家公务员的执法水平和业务素质。要认真贯彻实施《浙江省专业技术人员继续教育规定》，确保专业技术人员每年脱产接受继续教育的时间不少于12天。要通过开展工商管理知识为主的短期培训以及经营管理业务技能培训，切实提高企业经营管理者的管理能力。各级各类人才教育培训工作，要按照政府调控、行业指导、企业自主、个人自觉的原则，不断强化市场机制的驱动作用，逐步建立起规范、有序的终身学习体系。

　　3、放手使用，注重在实践中培养人才。采取有效措施，培养造就一批企业高层经营管理人才，以职业化、现代化、国际化并具有创新精神、创业能力和经营管理水平为目的，有计划有重点地选派企业优秀后备人才参加国内外培训，选送到国内外大公司学习、考察和锻炼，并在实践中给机会、压担子，不断提高其自身的综合素质和竞争能力。大胆把中青年专业技术人才放到重要学术、技术岗位上，让他们担任科研机构、重点实验室、重大课题组的负责人；承担重点工程或关键技术岗位的领导工作；参加各类学术团体学术交流活动，使中青年专业技术人员在实践中提高技能，增长才干。在科研实践中表现特别优秀的各类中青年人才，可不受资历、任职时间限制，大胆破格提拔，使其尽快、尽早成熟起来，发挥更大的作用。

　　（五）完善人才使用的竞争激励机制，营造吸引人才、留住人才、激活人才的良好用人环境。

　　1、建立人才公平竞争机制。深化干部人事制度改革，推行公务员公开招考和竞争上岗制度，进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度。坚持领导干部任期制和聘任制，建立健全不同层次、不同类型党政人才的岗位职责规范，研究制定工作绩效考核评价标准，完善目标责任制考核。积极推进干部交流，建立能上能下、能进能出的用人机制；企事业单位要推行专业技术人员聘用制，推进职业资格制度、执业资格制度建设，探索考试、考核和同行评议相结合的专业技术人员评价办法，打破专业技术职务终身制，按岗选人、竞聘上岗、以岗定薪、奖优罚劣，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才脱颖而出的机制。对企业经营管理者队伍，重在素质的提升，坚持市场化配置、依法管理和组织选拔相结合的原则，加快企业经营管理者市场化、职业化进程，发展社会化企业经营管理人才评价机构，逐步建立企业经营管理人才资质认证和市场准入制度，完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等方面的企业经营管理人才评价体系，积极开发适应不同类型企业经营管理人才的考核测评技术。

　　2、创新分配激励机制，建立按劳分配和按生产要素分配相结合的多元化分配机制。鼓励企事业单位实现资本、技术、管理等生产要素参与分配，大胆探索和实践科技成果转化的分配形式，使知识资本化，激发专业技术人员的发明创造能力。鼓励企业对特殊人才采取特殊的分配办法，根据企业的不同情况，试行年薪制、持股、期权等多种形式，对企业发展所需的企业家、技术创新者等核心人才，按价值贡献大小，进行价值分酬，真正做到一流人才、一流贡献、一流报酬，使核心人才的个人利益目标与企业长期发展目标趋于一致。

　　3、建立科学的人才评价体系，改革和完善专业技术职务评聘制度。建立人才资源开发评估制度和人才评价机构，研究制定人才评价标准，推广人才测评技术，建立和推行人才资格评价，提高人才配置的准确率和成功率，提高人才使用效能。改革专业技术职务评审办法，逐步向专业化和社会化过渡，加强政府人事部门的宏观调控；逐步建立个人自主申报、社会量化评审、单位自主聘任、政府人事部门宏观指导相结合的职称评审办法；彻底打破论资排辈，突出创新意识，坚持重业绩、重能力，不拘一格选拔人才，专业技术职称评审，向成绩显著、贡献突出的中青年人才倾斜。　　4、突出人才奖励政策，重奖有突出贡献的各类优秀人才。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会价值双重激励作用。设立“绍兴市突出贡献人才奖”，每两年评选一次，给获奖者予以重奖。同时，进一步完善分级分类管理的政府人才奖励制度，鼓励各级党委、政府和企事业单位对技术创新和科技成果转化做出突出贡献的优秀人才给予奖励。