为了适应农业发展新阶段和加入WTO的新形势，加快"菜篮子"两个转变步伐，提高"菜篮子"产品质量卫生安全水平，增强市场竞争能力，保障人民群众消费安全和身体健康，实现农业增效、农民增收，根据国务院《关于加强新阶段"菜篮子"工作的通知》精神，现就做好新阶段"菜篮子"工作提出以下意见。

一、充分认识做好新阶段"菜篮子"工作的重要性和紧迫性

九十年代以来，全市上下认真贯彻落实中央和省上关于搞好"菜篮子"工程建设的一系列方针政策，把实施"菜篮子"工程作为满足城乡居民消费需求，构筑农村经济发展新优势，增加农民收入的主要措施来抓，积极深化产销体制改革，加强生产基地建设，大力推进产业化经营，实现了"菜篮子"产品由长期短缺、品种单调，到供求基本平衡、品种丰富多样的历史性转折，较好地满足了城乡居民的生活需求，促进了农业和农村经济的持续稳定发展。

农业发展进入新阶段和我国加入WTO之后，面对新的国内外市场环境，全市"菜篮子"产品的生产、流通等领域都存在着一些亟待解决的问题。比较突出的是：在种植和养殖过程中，由于农药、兽药、化肥等投入品的不合理使用，造成农产品药物残留和有害物质超标，危害消费者身体健康；一些农产品加工企业设备落后，加工技术水平低，环境卫生条件不达标，造成产品"二次污染"；产品品种品质结构不合理，不适应多样化、优质化的市场需求，市场竞争能力不强；质量卫生管理体制不健全，检验监测手段落后，对"菜篮子"产品的生产环境、投入品和产品质量缺乏有效的监督管理。尤为严重的是，"菜篮子"产品质量卫生安全水平不高，已经动摇了消费者的信心，减弱了市场对"菜篮子"产品生产的拉力，直接影响了全市优势特色产业的发展，影响了农业结构战略性调整的推进和农民收入的稳定增加。因此，以提高质量卫生安全水平为核心，切实加强新阶段的"菜篮子"工作，既是满足城乡居民多样化、优质化的生活需求，提高人民生活质量的客观需要，也是适应农业发展新阶段和加入WTO的新形势，加快农业结构战略性调整步伐，促进农业和农村经济持续快速健康发展、农民收入稳定增长，确保实现"十五"计划目标的客观要求。各级党委政府要充分认识做好新阶段"菜篮子"工作的重要性和紧迫性，把实现"菜篮子"两个转变作为当前和今后一个时期农业和农村经济工作的首要任务，切实抓紧抓好，争取今年做准备打基础，明年全面启动，两年初见成效，2005年取得阶段性成果。

二、理清工作思路，明确目标任务

做好新阶段的"菜篮子"工作，基本的思路是：以国内外市场需求为导向，以增强"菜篮子"产品市场竞争能力、提高经济效益、增加农民收入为目标，以提高质量卫生安全水平为核心，以科技创新为动力，以推进农业标准化为手段，改善生产环境，建设无公害农产品生产基地，健全市场机制，推进产业化经营，加快实现"菜篮子"产品生产由比较注重数量向更加注重质量、保证卫生和安全转变，由阶段性供求平衡向建立长期稳定供给机制转变，使主要鲜食农产品和加工农产品从生产加工到餐桌得到有效控制。力争把我区建设成为西陇海线上的主要"菜篮子"产品生产基地，促进农业增效、农民增收。

发展目标是：力争用3-5年的时间，基本建立起配套完善的无公害农产品标准化生产经营和监督管理体系、质量安全保障体系，有效加强对农产品生产基地和加工环节、流通环节的管理，加大新品种、新技术的引进推广力度，农产品质量水平明显提高。建成无公害"菜篮子"产品标准化生产基地100万亩，基地质量安全水平达到国家规定标准；加强农业投入品的管理，粮、油、蔬菜、瓜果、食用菌、肉蛋奶、水产品等主要"菜篮子"产品实现标准化无公害生产，质量卫生安全指标达到国家和地方标准；啤酒原料、洋葱、孜然、脱水菜、番茄酱、黑瓜籽等具有出口创汇潜力的产品质量卫生安全达到国际标准，并与贸易国实现对接。积极引导建立起无公害农产品交易市场，实行无公害农产品市场准入制度，规范市场销售行为，保证城乡居民长期稳定吃上"放心菜"、"放心肉"。

具体工作中，在从实际出发，因地制宜确定发展目标和工作重点的同时，要注意作到"四个结合"：一是"菜篮子"工作要和农业结构的战略性调整和重点产业的发展结合起来，围绕重点产业和特色产业的发展，合理调整生产经营结构和品种品质结构，建立与国内外市场有效对接的生产经营格局；二是"菜篮子"工作要和农业产业化发展结合起来，扶持和培育龙头企业，拉长产业链条，既丰富"菜篮子"，又可实现加工增值和流通增效；三是"菜篮子"工作要和科技园区建设和新品种引进、新技术推广结合起来，开发推广一批适应多样化、优质化市场需求的"菜篮子"产品，培育和形成一批具有市场竞争力的优良品牌；四是"菜篮子"工作要和农业增效、农民增收结合起来，通过建立保障机制，加强政策扶持，实行优质优价，扩大市场销售，提高生产效益，增加农民收入。同时，必须坚持以下几项原则：

一是坚持市场导向原则。发展"菜篮子"产品的生产，要以满足多样化、优质化的市场需求为基本出发点，立足市内、国内市场，着眼国际市场，合理调整生产经营结构和品种品质结构，实行区域化布局、专业化生产、规模化经营，建立与国内外市场有效对接的生产经营格局。

二是坚持以提高质量卫生安全水平为核心的原则。要把提高质量卫生安全水平作为做好新阶段"菜篮子"工作的中心任务，重点解决好生产环境污染、农兽药、生长激素、硝酸盐等化学物品残留超标、畜禽疫病防治等突出问题，建设无公害"菜篮子"产品生产基地，全面提高"菜篮子"产品质量卫生安全水平。

三是坚持突出效益的原则。要把做好新阶段"菜篮子"工作的最终目标放到提高农业综合效益、增加"菜篮子"产品生产经营者的收入上，通过加强扶持、优质优价等措施，千方百计增加生产经营者的收入，充分调动生产经营者采用标准化规范操作技术规程、生产无公害产品的积极性，以此为动力，确保新阶段"菜篮子"工作顺利推进。

四是坚持科技领先的原则。要把加快"菜篮子"两个转变步伐，提高质量卫生安全水平的根本立足点，放到依靠科技进步上，加快科技创新，大力开发推广优良品种和无公害生产新技术，为做好新阶段"菜篮子"工作提供技术支撑。

五是坚持循序渐进的原则。新阶段"菜篮子"工程是一项系统工程，涉及到多个部门和产地环境、生产、加工、流通等各个方面。要坚持循序渐进的原则，从肃州区、玉门市、敦煌市等重点县（市、区）入手，从基础条件较好，已经注册商标的产品入手，发挥典型的示范、带动和辐射作用，由点到面，先易后难，逐步推进。

三、突出工作重点，切实加强农产品标准化管理

要突出"菜篮子"产品质量卫生安全保障体系建设、标准化生产、产业化经营和市场准入等关键环节，加强对"菜篮子"产品从田间到餐桌全过程的监督管理，全面提升"菜篮子"产品质量卫生安全水平。

1、强化监测控制，加快无公害农产品安全保障三大体系建设。一是要建立配套完善的"菜篮子"产品标准体系。要在严格执行无公害农产品国家标准、行业标准和地方标准的前提下，按照产前、产中、产后标准配套的原则，制订一批地方特色产品标准和主要"菜篮子"产品生产技术规程，建立国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相配套的无公害农产品标准体系，使"菜篮子"产品从环境条件、生产过程到产品质量都有标准可依，按标准组织生产。二是要建立科学准确的检验监测体系。充分利用市县（市、区）现有的检验监测机构资源，坚持贴近农业、贴近生产单位、贴近市场、就地就近进行快速监测的原则，统筹规划，合理布局，建立配套完善的农产品质量、农业生产资料、农业生产环境、农产品市场和动植物疫病检验监测体系，对"菜篮子"产品生产全过程开展监测和控制。三是要建立权威公正的评价认定体系。要根据国家有关无公害农产品质量评价认定的法律法规，组织成立无公害农产品产地认定机构和质量认证机构，开展全市无公害农产品产地认定和质量认证工作。要加大农产品质量检验监测和认证工作的力度，引导生产经营者自觉遵守质量标准，使政府行为转化为生产经营的自觉行动。

2、强化标准化管理，加快无公害农产品生产基地建设。一要加强生产基地环境管理。要进一步加强对"菜篮子"产品产地环境的监测控制，及时有效防治农业生产环境污染。要采取坚决措施，严格禁止向"菜篮子"产品产地倾倒生活垃圾和各种废弃物，排放重金属废液、放射性废水、未经处理的含病原体的污水、有害气体及其它有害物质。要采取切实有效的措施，解决化肥、农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品对农业生产环境和农产品的污染。要建立"菜篮子"产品生产环境监测评价和产地认定制度，对土壤、水质、大气不符合标准的区域，要限期整改、限种限养或责令退出"菜篮子"产品生产，从源头上保证"菜篮子"产品卫生安全。二要加强农业投入品管理。要认真贯彻执行《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关法规，依法加强农业投入品管理，严格禁止销售和使用国家明令禁销禁用的高毒高残留农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品，控制和减少单一化肥的施用量，大力推广有机肥、生物肥和营养平衡施肥技术。加强对农业投入品市场的监督管理，严厉打击经营和使用国家明令禁销禁用农业投入品的行为。三要加强主要农产品生产过程的管理。要加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度，指导农产品生产者、经营者严格按照已经制定的主要农产品规范的技术操作规程要求，组织生产和加工，改进和提高生产、加工水平，科学合理使用肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂等农业投入品和灌溉、养殖用水，提高农产品生产、分级、包装、保鲜、贮藏和加工业的标准化水平。四要加强食品加工业的管理。积极引进新技术、新工艺，开展技术创新，净化生产环境，从企业保证食品质量卫生安全的必备条件抓起，采取生产许可、出厂强制检验等监管措施，从食品加工源头上确保不合格的产品不能出厂，并加大执法监督和打假力度。

3、健全四项制度，加快无公害农产品市场体系建设。一是推行"菜篮子"产品强制检验检疫制度。农产品质量检验监测机构要定期或不定期开展"菜篮子"产品质量安全状况监测，确保上市农产品质量安全符合国家有关标准和规范要求，并定期向社会公布监测结果，保证消费者的知情权。二是推行无公害农产品认证和标识制度。要根据不同"菜篮子"产品的特点，逐步推行无公害农产品标识制度。获得无公害农产品认定证书的单位和个人，可以在证书规定的产品、包装、标签、广告、说明书上使用无公害农产品标志。三是推行入市检疫制度。"菜篮子"产品批发零售市场对入市交易的蔬菜、瓜果、畜禽产品、水产品的药物残留进行检测，有毒有害物质超标，不符合质量卫生安全标准的产品，不准入市交易，并由有关部门依法查处和从源头追溯治理。四是推行"菜篮子"产品质量卫生安全追溯和承诺制度。要按照从生产到销售的每一个环节可互相追查的原则，建立"菜篮子"产品生产经营记录制度，在全区范围内推行猪、牛、羊耳标管理，实现农产品质量安全的可追溯。要通过合同形式，对购销的农产品质量安全做出约定，大力推行"产地与销地"、"市场与基地"、"屠宰场与养殖场"的对接与互认。建立农产品质量安全承诺制度，生产者要向经营者、经营者要向消费者就其生产销售的农产品质量安全做出承诺。积极探索不合格农产品的召回、理赔和退出市场流通的机制。

4、加快科技创新，打造优良品牌，切实提高"菜篮子"产品质量卫生安全水平。要以推行全员聘用制为突破口，进一步深化农业科技部门改革，充分调动科技人员的工作积极性和创造性，建立有利于科技创新的工作运行机制。要加强与省内外大专院校和科研院所的联系与协作，建立适应新形势的科技创新体系，增强科技创新能力。要按照统一规划、分级负责、分层次实施的原则，以区域优势产业和地方特色产品为重点，开发推广一批适应多样化、优质化市场需求的优质专用型、区域特色型、营养保健型和出口创汇型农作物及畜禽良种，不断提高农业的良种化程度，实现农作物和畜禽品种与国际国内市场需求接轨。要加强科技攻关，积极引进开发生物农药、高效疫苗、安全饲料添加剂、新型兽药、病虫害生物防治、平衡施肥、生物肥料等高新技术，不断提高"菜篮子"产品的生产、加工、包装和贮运水平。

5、加快龙头企业建设，推进"菜篮子"产业化标准化经营水平。必须坚持"面向市场，依靠科技，打造品牌，带动农民"的思路，大力推进"菜篮子"产品的产业化经营。全区各级要把发展农畜产品的精深加工和销售作为龙头企业的切入点来抓，按照扶优扶强扶大的原则，在2-3年内，全区重点扶持发展5-10户产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强、年销售收入达到1亿元、5亿元以上的龙头企业和企业集团，并创出在国内外市场上占有一定份额的名牌产品。五个农业县市区从现在开始就要认真筹划，重点扶持发展1-2户年销售收入上亿元的龙头企业，并创出在国内市场上占有一定份额的名牌产品。牧区两个县可根据各自的优势，至少培育1户年销售收入3000-5000万元以上的龙头企业。通过龙头企业的带动发展，使全区农产品加工转化率提高10个百分点左右，全区参与农业产业化经营的农户达到总农户的80%以上。各市县区都要选准产业发展的方向，选准做大做强龙头企业的重点，按照产业化和标准化的要求，在特色上做文章，在规模上下功夫，各具特色，突出重点，抢抓机遇，率先做大做强重点龙头企业。肃州区围绕草畜乳产业和制种产业，玉门市围绕啤酒原料产业和草产业，敦煌市围绕棉花产业和葡萄产业，金塔县围绕西红柿加工和中药材加工，安西县围绕林药和草畜产品加工，肃北和阿克塞县围绕畜产品加工销售，把龙头企业做大做强。形成政府引导支持、企业主动运作、中介组织推动、农户广泛参与的新型产业运作模式，提高"菜篮子"产品的产业化经营水平，共同抵御市场风险，实现企业发展、农民增收。

四、加强组织领导，落实配套措施

各级党政和有关部门要把"菜篮子"工作做为当前和今后一段时期农业和农村经济工作的重要任务，切实加强组织领导，落实配套措施，确保如期实现既定的工作目标。

1、加强组织领导。市、县（市、区）要落实"菜篮子"行政首长负责制，成立由主管领导挂帅，相关部门领导参加的"菜篮子"工作领导小组，负责制定新阶段"菜篮子"工作规划、计划，制定落实优惠扶持政策，提供人、财、物力保障，协调解决"菜篮子"工作中遇到的实际困难和问题。农牧、林业、水产部门负责抓好"菜篮子"产品生产过程的监督管理和动植物产品检验检疫及病虫害防治等工作，搞好无公害农产品基地建设。质监部门负责搞好上市产品的质量卫生监管和无公害"菜篮子"产品速测检验工作。工商行政管理部门负责组织实施无公害农产品交易市场的建设，搞好市场交易秩序的监督管理，查处打击假冒伪劣"菜篮子"产品，无证、无照加工和经营"菜篮子"产品等违法行为。各有关部门要按照法律法规和政府赋予的职能，各司其职，各负其责，分工协作，切实抓好"菜篮子"工作各项措施的落实。

2、加强舆论宣传。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，加强舆论宣传，增强"菜篮子"产品生产者、经营者、消费者的生态意识、公德意识和自我保护意识。营造全社会关心、支持、参与和监督无公害农产品生产的氛围，为做好新阶段"菜篮子"工作创造良好的社会环境。市、县（市、区）广播电台和电视台要增加"菜篮子"质量卫生安全专题节目，报刊要设立"菜篮子"产品质量卫生专栏，各级信息网络要开辟"菜篮子"产品质量卫生宣传窗口，积极向"菜篮子"产品生产加工流通企业、农户宣传标准化生产和质量卫生安全知识，总结推广基层发展无公害"菜篮子"产品的先进经验和做法，促进新阶段"菜篮子"工作平衡推进。

3、完善扶持政策。各级政府要结合新的形势，制定落实优惠扶持政策。要把农业标准体系建设和示范基地建设经费列入财政预算，加大资金扶持的力度。农业综合开发、农林牧基础设施建设等项目资金要向"菜篮子"工作倾斜。要建立"国家引导、配套投入、民办公助、滚动发展"的投入机制，多渠道筹措资金，加强"菜篮子"基础设施建设，提高"菜篮子"产品综合生产能力。

二○○二年十月二十五日