各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　根据市二届人大一次会议《政府工作报告》的要求，特制定《宿州市优质安全农产品生产加工销售基地建设实施方案（2004～2008）》。现印发给你们，请认真组织实施。

　　宿州市人民政府
　　二○○五年一月二十七日

宿州市优质安全农产品生产加工销售基地建设实施方案（2004～2008年）

　　为进一步提升我市农业大市的传统优势，加快优质安全农产品生产、加工、销售基地建设，推动农业产业化进程，统筹城乡经济发展，实现从农业大市到农业强市的跨越，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　围绕“两个跃升、一个崛起”奋斗目标，以市场为导向，体制、机制、科技创新为动力，优质安全农产品生产为基础，搞活农产品流通为关节点，培育加工龙头企业为核心，按照产业化运作的要求，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营，全力打造优质安全农产品产业基地，实现由传统农业向现代农业的新跨越。

　　二、发展目标

　　到2008年，全市形成特色鲜明、区域规模较大、专业化程度较高、市场竞争力较强的优质安全农产品生产加工销售基地。优质安全农产品生产基地初步控制工业“三废”和城市污水的外源性污染，主要农产品按标准化组织生产，新建20个农业标准化示范区，其中国家级3个，省级5个，市级12个，优质安全农产品产量占全市农产品总量的65%以上；加工基地形成一批竞争力强、带动面广、与优质安全农产品生产相配套的产业化龙头企业，国家级龙头企业发展到1～2个，省级由目前的7个发展到15个，创建在国内具有影响力、居同类产品市场份额领先的名牌3～4个，优质安全农产品加工转化率达到30%，龙头企业带动农户比例达到30%；优质安全农产品市场销售体系进一步完善，形成一批跨区域、现代化的优质安全农产品专业市场、批发市场和连锁超市，年交易额超5亿元的达到5个；优质安全农产品外销进一步发展，域外销售额占总销售额的50%以上；农村合作组织蓬勃发展，由目前的324个发展到500个左右，参与合作组织的农户占总农户数的60%以上。

　　三、主要任务

　　优质安全农产品生产、加工、销售基地建设重点围绕全市农业产业化六大主导产业（即水果、优质小麦、畜牧、棉花、蔬菜、林业）推进。

　　（一）生产基地建设

　　按照经济合理半径和区域资源优势，根据“一乡一品，多乡一品”的思路建设基地，突出发展原料型产品，为龙头企业提供充足加工原料。

　　1、水果：重点在砀山县、萧县、埇桥区、灵璧县北部的黄河故道及泛区的15个乡镇建立优质安全水果生产基地100万亩，其中梨50万亩、早熟苹果12万亩、葡萄及杂果17万亩。基地采取限产提质措施，优质果率由现在的50%提高到70%，达到无公害安全标准的占90％以上。

　　2、优质小麦：重点在沿新汴河、奎濉河两岸的部分乡镇。依托国家优质小麦生产基地项目，健全科研育种及良繁体系。全市小麦播种总面积稳定在500万亩，优质品率达到60%，实现订单面积200万亩。

　　3、畜牧：重点扶持发展瘦肉型猪、肉牛、奶牛、肉羊、家禽等五大优势产业。瘦肉型猪重点建设埇、灵、泗优质三元杂交猪生产基地，总饲养量达500万头；优质肉牛饲养量100万头；奶牛培育环宿州、徐州两大奶牛养殖圈，力争存栏量达到10000头以上；建设优质无公害山羊基地1000万只；家禽以埇、灵、泗北部为重点，突出饲养小区建设，年饲养量达1亿只。经过努力，全市畜牧业产值占农业总产值的比重达40%，产品优质率达65%.

　　4、棉花：重点在萧、埇、灵、泗四个县区中北部约40个乡镇。加强棉田基础建设，选用优质高产品种，提高棉花单产、纤维成熟度和品质一致性。发展优质专用棉基地55万亩，建立适纺40支纱以上的原料生产基地。

　　5、蔬菜：重点建设三大生产基地。⑴反季节商品瓜菜。以埇桥区、砀山县为中心兴建反季节商品蔬菜基地50万亩，无籽西瓜、甜瓜生产基地30万亩。⑵地方名特优蔬菜15万亩。重点是：埇桥区高滩、萧县帽山青萝卜，萧县、砀山县芦笋、金针菇，萧县胡萝卜、芦蒿、豌豆等。⑶加工菜生产。以埇桥区灰古镇、萧县孙圩子乡、砀山县程庄镇等地为中心兴建脱水土豆、胡萝卜和脱水葱蒜基地15万亩；以埇桥区三八乡、西二铺乡、汴河镇为中心兴建出口速冻菜和保鲜菜基地3万亩。

　　6、林业：重点建设以杨树为主的工业原料林基地80万亩，其中埇桥区25万亩，灵璧县20万亩，萧县、泗县各15万亩，砀山县5万亩；同时以市林科所、夹沟林场、二铺苗圃场为依托，建设市林木良种繁育基地，保证发展所需。

　　（二）加工龙头企业建设

　　培育壮大龙头企业是优质安全农产品生产加工销售基地建设的核心，要着眼于入世后国际竞争的新形势，本着“高水平、大规模、专业化、外向型”的思路，按照以大中型龙头企业为主，小型为辅，多元启动，群体发展的要求，加快龙头企业建设步伐，实现重点突破，做大做强农副产品加工业。

　　1、粮食加工企业。整合资源，壮大龙头，重点扶持一批经济效益好、带动能力强、产业化水平高的小麦加工及种子龙头企业。主要包括建设宿州锦丰实业有限公司年加工24万吨优质小麦、17亿袋方便面项目，丰原宿州生化公司年产60万吨小麦深加工项目，东方面粉厂年产10万吨面粉扩建工程等，带动小麦精深加工；以丰华农科股份有限公司为龙头，整合市种子公司、农科所及种子仓贮加工中心组建丰华种业集团。

　　2、果蔬加工企业。重点扶持丰原砀山梨业扩建工程、美国熙可集团年产5万吨黄桃罐头项目、砀山意发食品有限公司年产10万吨蔬菜罐头加工项目、砀山水果总公司年产1万吨果脯、果干加工项目、萧县年产3000吨浓缩胡萝卜汁加工项目、萧县樱桃酒厂年产5000吨浓缩樱桃汁加工项目、宿州市年产8000吨脱水蔬菜项目、宿州市年产10000吨土豆休闲食品项目；抓好砀山县倍佳福酥梨原汁、萧县葡萄园艺总场葡萄汁（酒）生产、埇桥区脱水蔬菜加工厂的升级改造；扩建新建罐头、果脯、果酱蜜饯加工厂；新建总贮量5万吨水果恒温气调贮藏库，改建、修复现有半地下式自然通风窖2万个。

　　3、畜禽产品加工企业。以肉类和奶类加工为重点，大力开发冷却肉、分割肉、直接食用熟肉、乳制品及皮革加工等。重点发展宿州福润肉类食品有限公司年屠宰生猪100万头加工扩建项目、雨润集团灵璧年加工肉牛5万吨项目、萧县天牧乳业年加工鲜奶54000吨扩建项目、埇桥区符离镇年产烧鸡3万吨产业化项目、华夏集团日处理鲜奶100吨及奶制品项目、灵璧兴程鸭业有限公司日加工成品鸭8万只项目等。

　　4、棉花加工企业。重点支持宿州市100万纱锭项目、灵璧县新建5万纱锭棉纺项目、博洋集团兼并宿州纺织厂扩建10万纱锭项目、鑫源纺织有限公司5万纱锭项目、雪龙化纤年产棉浆粕4万吨扩建项目，抓好砀山润达纺织集团、安徽省润禾棉业有限责任公司、埇桥区符离轧花厂、安徽省皖花棉业集团和部分民营企业的厂房仓贮设施、生产设备及技术改造。

　　5、木材加工企业。发展木材深加工龙头企业8～10家，带动中小加工企业2000家。重点扶持宿州绿洲人造板有限公司，年产中高密度板8万立方米；灵璧申博人造板有限公司，年产中高密度板12万立方米。扶优扶强胶合板、细木工板加工龙头企业6～8家，重点扶持砀山、萧县富林胶合板厂和贺良胶合板厂，宿州华凯胶合板厂、泗县创伟木业公司等。同时，继续扶持砀山县黄楼乡、萧县张庄寨镇、埇桥区顺河乡、泗县黄圩镇、灵璧县冯庙镇等为中心的板材加工业群，组建集团创建品牌，增强企业抗风险能力。

　　（三）市场建设

　　进一步搞活流通，构建新型优质安全农产品市场体系，是我市建设皖东北商贸中心的重要内容。要以传统市场的改造升级、优质安全农产品产地批发市场及深加工专营市场建设为重点，培育一批具有高效集散能力的中心批发市场；以期货贸易、电子商务、连锁配送、专供直销为重点，发展农产品现代物流业，并着力开拓域外市场，做到货畅其流。

　　1、农产品批发销售市场。蔬菜瓜果批发市场，不断扩大规模，发展分级、加工保鲜项目，总数达到10个。其中皖北宿州大市场、皖北蔬菜批发市场、皖北水果批发市场年交易额达到2亿元以上。重点扶持皖北宿州市大市场投资2.48亿元项目，皖北水果批发市场投资1.4亿元项目和皖北蔬菜批发市场投资1.3亿元扩建工程。

　　畜禽蛋专业批发市场。总量达到8个，其中灵璧县渔沟禽蛋批发市场、萧县青龙集皮毛市场、埇桥区符离集烧鸡批发市场、宿州福润肉食品批发市场争取申报为省级定点批发市场。重点扶持福润肉食品批发市场投资8000万元扩大改造冷藏库建设项目，萧县青龙集皮毛市场投资680万元建设皮毛深加工企业和仓储设施。

　　粮油等批发市场。重点培育埇桥区大店粮食批发市场和占地140亩、投资亿元的鑫桥置业沱河农贸大市场，扩建皖北、灵璧、泗县等花生产地批发市场；加大对粉丝市场的基础建设，重点培育泗县大路口、墉桥区蒿沟粉丝批发市场。

　　木材市场。重点扶持集木材交易、加工及制品批发零售的光明木材大市场，占地1500亩，总投入1亿元。在基础较好的萧县张庄寨镇、砀山县黄楼乡、墉桥区顺河乡、泗县黄圩镇规划建设4个木材批发市场。

　　2、域外市场。发挥全市优质安全农产品资源丰富的优势，在北京、上海、浙江嘉兴、西部等地设立10个优质安全农产品销售窗口。重点支持砀山县唐寨供销社在上海创办的“沪砀北海水果批发市场”，通过兼并、承租等形式，不断扩大规模，由目前在沪的3个批发市场发展到10个，同时投资建设浙江嘉兴水果批发市场，使“沪砀北海水果批发市场”年总交易额由目前的5000万元达到3亿元，成为宿州市优质安全农产品在“长三角”的销售集散中心。拓展国外市场，通过扶持华利果业集团等一批创汇企业，在巩固东南亚等市场的同时，扩大欧美出口，力争全市优质安全农产品出口额翻一番。

　　3、发展现代流通市场。重点扶持华夏、苏果连锁企业，通过直营或特许等方式发展连锁配送等现代流通业，构建以市区为核心、县城为重点，遍及社区、矿区、重点乡镇的多业态的连锁经营体系，使全市优质安全农产品连锁经营份额在上述地区的总量达到30%.利用互联网发展电子商务，开展网上交易。重点扶持市农网中心、农业网，加强基础设施建设，扩大现代流通市场，逐步改变传统交易方式，为优质安全农产品基地建设搭建交易平台。

　　四、保障措施

　　（一）推进农业结构战略性调整，不断优化农业经济结构。紧紧围绕市场需求，围绕与大工业的联姻和大企业的配套，在稳定粮食生产的基础上，积极发展高效经济作物，继续实施大宗农产品优质化工程，抓好特色农产品的区域化、规模化种植和专业化生产。实施种子工程，加强畜禽良种繁育体系和动物疫病控制体系建设，示范推广小区集中养殖，提高畜牧业在大农业中的比重。突出抓好原林基地建设，进一步壮大林业经济。

　　（二）加强农业产业化项目规划和建设，加大招商引资力度。坚持以工业的理念发展农业，围绕水果、优质小麦等六大主导产业，认真研究国家产业政策、市场发展前景，加强项目论证储备，重点提报对全市发展具有重要推动作用的农副产品深加工项目。加快建设进度，推动丰原小麦深加工、金康纸业麦草浆、林浆纸一体化等重大项目早日产生效益。提高项目包装水平，扩大农产品生产、加工、销售领域的对外开放，鼓励外资兴办创汇农业、生态农业、观光农业以及农副产品深加工、板材加工、植物秸秆利用。

　　（三）大力发展农村专业合作经济组织，提高农民组织化水平。积极支持龙头企业、农业科技人员、农村能人大户领办创办农村专业合作组织，发挥好供销合作社等组织的作用。进一步建立以龙头企业为主体，原料基地为依托，农户参与为基础的合作组织形式。鼓励农民以土地经营权、资金、技术、劳力等生产要素和产品入股，采取股份制、股份合作制等形式，与企业结成利益共享、风险共担的共同体。鼓励龙头企业采取建立风险基金、保护价收购、利润返还等形式，为农户提供市场信息、技术等服务，强化企业、基地和农户间的利益联结机制，共同抵御自然与市场的双重风险。

　　（四）强化农业标准化生产，着力提升农产品质量安全水平。建立健全农产品质量标准体系、认证体系和检测检验体系，实现优质安全农产品生产加工销售的全程控制。制定完善全市优质安全农产品生产加工销售标准，主要农产品按标准化生产，加工与经营产品符合质量安全标准，并与农业科技示范园、菜篮子和出口农产品生产加工销售基地结合起来，全面提升农产品标准化水平。对全市现有的名特优新农产品，积极申报无公害和绿色食品标识及产地产品认证认定。为激发地方和企业认证认定积极性，采取“以奖代补”的办法：凡被认证为无公害农产品的，政府一次补助3000元；被认证为绿色食品的补5000元；产地认定按认定费用的30%补助。认证认定资金由县区财政解决。加强农产品检测检验体系建设，建立健全市检测中心，县区检测站和部分批发市场、重点企业、重点乡镇检测点。到2005年底前，完善农产品批发市场速测技术，对主要农产品进行检测检验；从2007年开始，全面进行农产品质量安全检测检验，选择一批大型农贸市场、产地市场、超市及加工企业作为市场准入检测点，检测结果向社会公布。

　　（五）落实党在农村的政策，加大对农业的投入。认真落实农业税免征政策，落实粮补、良种补贴和农机具购置补贴政策，巩固税费改革成果，进一步减轻农民负担。抓住国家继续加大支持农业的机遇，积极争取国家和省支农资金。各级财政支农资金和农业综合开发资金要重点支持基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络建设，逐步落实土地出让金纯收益的20%和耕地占用税的全部用于农业综合开发的政策，放宽农业和农村基础设施投资领域，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施，实现投资主体的多元化，切实解决资金短缺问题。加快农村小型基础设施产权制度改革，进一步明晰产权，明确责任，调动社会各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性，改善农业生产条件，提高农业抗御自然风险的能力。