市直有关部门、市属企业：：

　　市国资委《关于市属企业改革实施意见》，已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二00七年四月十七日

邢台市人民政府国有资产监督管理委员会关于市属企业改革实施意见

　　为深入贯彻落实市委七届二次全会和全市经济工作会议精神，实施“工业突破”和“改革开放突破”战略，打好国企改革攻坚战，加快市属企业特别是市属工业企业改革步伐，进一步增强市本级经济发展的动力和活力，根据市属企业改革的实际情况，特制定本实施意见。

　　一、我市市属企业现状

　　市属工业及工办流通企业共计101户。其中：国有企业80户，集体企业21户；工业企业70户，流通企业31户。截止2006年底，已完成改制（职工身份未置换）26户。

　　在未完成改制的75户企业中，工业企业44户，流通企业31户；正在破产（含法律程序终结，职工正在安置）的19户，正在改制的15户，未改制的41户；共有职工37889人，其中，在职职工25922人，离退休职工11967人。这些企业改革面临着较大难题：一是资产负债率高。75户企业占地2994亩，资产账面总值137505万元，总负债170899万元，资产负债率124%；二是生产经营非常困难。正常生产经营的仅占10%左右，停产企业占60%，半停产占30%；三是拖欠职工费用和职工安置费用数额巨大。据初步统计和测算，欠发职工工资21558万元，欠交养老保险金29440万元，欠发职工生活费15094万元，欠职工集资款3437万元，欠退休人员医保费4664万元，欠职工医药费2367万元，合计76590万元，预计职工安置费75426万元，共需资金152016万元。

　　从市属44家工业企业情况看，国有企业32家，集体企业12家；正在改制的8家，正在破产的15家，未改制的21家；企业资产总额116274万元，总负债138418万元，资产负债率119%；共有职工34120人，其中离退休职工10989人；企业欠退休人员医保费4423万元，欠发职工工资18802万元，欠职工集资款2779万元，欠养老保险金27150万元，欠职工医药费2131万元，欠发职工生活费13462万元，共计68765万元，预计职工安置费66960万元，共需资金135725万元。

　　从正在进行破产的19家企业看，共有职工17299人，预计资产和土地可变现64835.38万元，职工安置费和各种费用共需83104.38万元，缺口达18269万元。

　　二、加快市属企业改革步伐势在必行

　　市属企业特别是市属工业企业的生产经营现状，与市委、市政府提出的工业立市、工业突破战略非常不适应，必须痛下决心，采取坚决措施深化改革，才可能逐步做大做强。

　　1、不改革就没有出路。社会主义市场经济体制确立之后，技术先进、人员精干、资本雄厚、竞争力强的各类新兴企业不断涌现，并发展壮大，而市属企业固有的设备陈旧、人员多、负债重、产品落后、效益低下、竞争力弱的潜在问题越来越凸显出来，在激烈的市场竞争中生产经营不断萎缩。我市44家市属工业企业中，生产经营正常的只有5户企业，整体经营惨淡，效益低微，生存困难，步履维艰；半停产企业，不是时停时开，就是靠租赁过日子，生产难以为继，正在走向停产和破产的境地；已经停产的企业，多数靠变卖设备和出租门市、房产维持发放部分生活费。从整体上看，未完成改制企业已不堪重负，生存和发展的空间越来越小，不改革非垮掉不可。

　　2、改革越早越有利。早改革，正常生产经营的企业能够轻装上阵，提高生产效率和效益水平，与其他各类企业站在同一起跑线上竞争，实现做大做强和国有资产保值增值；半停产企业可以减轻人员和债务负担，逐步搞活；停产企业可以尽快变现资产和土地安置职工，并利用品牌、产品、资产优势实现部分搞活，为资源再利用创造条件。并且，早改革能够有效地降低改革成本。据市中级法院2005年对20户正在破产企业统计，拖延一年就需增加破产成本2142万元。预计上述44家工业企业，每拖一年，职工相关费用就增加1.5亿元，国有资产减值5000万元，政府支付的改革成本越拖越高，职工安置越来越难。

　　3、改革是保障社会稳定的迫切要求。由于改革滞后或改革不彻底，引发了诸多社会矛盾和问题，造成一些企业职工不断上访，形成了许多不稳定因素。这些问题只有通过不断深化改革，才能实现有效化解和解决。

　　随着时间的推移，困难企业的生产在一点一点地萎缩，资产在一点一点地减少，成本在一点一点地增加，矛盾在一点一点地积累，困难在一点一点地加大，全市各级、各部门、各企业必须切实增强“时不我待”、“只争朝夕”的紧迫感，采取超常举措，加大改革力度，加快改革步伐，从根本上解决市属企业改革和发展问题。

　　三、市属企业改革的指导思想、目标和原则

　　市属企业改革的指导思想是：充分利用当前经济快速发展的有利时机，以处理好改革发展稳定关系为前提，以产权制度改革为核心，以引进增量搞活存量为抓手，加快企业改革步伐，全面提升市属企业的活力和经济实力，为实现工业立市和工业突破做贡献。

　　市属企业改革目标是：利用两年时间基本完成市属企业改革任务。2007年，以市属44户工业企业为重点，力争完成一半以上，努力实现做大做强一批，重组发展一批，破产关闭一批，使市属工业企业发展迈上一个新台阶。

　　市属企业改革的原则：一是坚持因企制宜、分类指导、一企一策的原则；二是坚持引进增量、搞活存量、做大做强的原则；三是坚持职工安置优先，切实维护职工合法权益的原则；四是坚持公正、公平、公开，规范产权转让，确保国有资产不流失的原则；五是坚持改革、发展和稳定统一原则；六是坚持改革政策的连贯性和一致性原则。

　　四、改革方式和工作重点

　　根据企业实际和当前各项工作进展情况，因地制宜，实事求是，灵活运作，主要采取六种方式推进改革：

　　1、企业并购。把企业改制同招商引资、对外开放紧密结合起来，引进战略投资者，由具有实力的企业对市属企业实施并购，推进市属企业发展。重点做好河北防爆电机厂、邢台市水泵厂、邢台市汽车车架厂、邢台市水泥厂、邢台雪绒纺织厂、邢台市新型建材厂、河北农机集团邢台公司、邢台市薄板厂、邢台市水泥制品厂、邢台市日用化学厂、邢台市化工机械厂等11家企业的并购工作。

　　2、股份制改造。按照《公司法》对适合改制的企业实施股份制改造，使其成为具有完善的法人治理结构的市场经济主体。拟对邢台市化工机电设备厂、邢台市印染厂、邢台市起重设备厂、邢台市针织厂、邢台市医疗器械厂、邢台市尤西亚包装公司、邢台医药采购供应站、邢台市建材工业供销公司、邢台市化工研究所等9家企业（单位）进行股份制改造。

　　3、破产重组。规范处置破产财产，利用破产企业拥有的品牌、设备、资产等可利用资源，引导增量资金进行重新组合，组建新企业进行生产，实现产品转移，为破产关闭企业的职工提供尽可能多的就业岗位。涉及11家企业：正在破产的是邢台市制革厂、神树集团、邢台市无线电厂、邢台市化工电机厂、邢台市化工二厂、邢台市拖拉机厂、邢台市医用塑料器械厂、邢台药材采购供应站、邢台市纺织工业供销总公司、邢台机械冶金供销公司；拟破产的是邢台市车辆厂。

　　4、破产关闭。对无产品、无市场、无技术的企业实施关闭破产，妥善安置职工。涉及16家企业：正在破产的是邢台市古顺酒业有限公司、邢台市啤酒厂、邢台市助剂厂、邢台市第二造纸厂、邢台市新华印刷厂、邢台市床单厂、邢台市焊条厂、邢台市医疗器械二厂、邢台新联纺织购销公司；拟破产的是邢台市水箱厂、邢台市化肥配件厂、邢台市无线电二厂、邢台市化工一厂、邢台汽车厂、小康庄发煤站、邢台联运公司。

　　5、引进外部资金，推进国企改革。鉴于市属企业在改革中有相当部分土地进行房地产开发的事实，引进央企中国房地产开发集团资金，通过市属国有企业中房邢台公司出资，参与我市市属企业改制、破产工作，加快企业改制进程，杜绝国有资产流失，做大做强国有房地产企业。

　　6、其他方式。对未列入上述方式的企业，在具体条件成熟时，根据各自实际采取不同方式进行改制。

　　五、主要举措

　　1、加强领导，严格考核。国企改革是一项非常复杂的社会系统工程，涉及许多部门和广大企业职工，因此，必须切实加强对改革工作的领导，扎实稳步推进，并建立和实行严格的考核制度。市属企业改革工作由市改革和发展推进委员会统一领导、统一部署、统一进行，推委会办公室负责协调调度，督促落实。要全面落实问责制，采取一月一调度，一季一通报，半年一总结，年终进行考核的办法，全力推进市属企业的改革工作。

　　2、落实责任，合力攻坚。市属企业改革工作在市推委会领导下，按照各自职责实行部门负责制。市政府国资委要把推进企业改革作为第一位的任务和责任，组织并协调有关部门抓好各项具体工作任务的开展和落实；市劳动和社会保障部门负责离退休、等退和享受失业保险待遇等人员的管理服务工作；市国土资源管理部门负责土地变现、储备、过户工作；房产部门负责房产过户工作；市规划部门负责对改制、破产、兼并企业土地做好相关规划设计工作；市财政局负责改革资金的筹集、调度、调剂和管理，确保企业改革资金及时、足额到位；工会、民政等有关职能部门要充分发挥各自职能，协调联动，形成合力，为改革开“绿灯”；各破产清算组要在法院指导下，做好破产企业的破产工作，加大债权、债务及纠纷的处理力度；企业领导作为企业改革的第一责任人，对企业改革工作负全面责任，在企业改革完成后没有落实工作岗位的，由市国资委组织培训，然后进行适当安排；新闻宣传部门要加大对改革的宣传力度，形成全市上下全力推进改革的浓厚氛围。

　　3、分包企业，一岗双责。市政府国资委班子成员实行领导分包责任制，每人负责数家企业的改制和破产工作，一包到底，限期完成；实行一岗双责，改制工作日常抓，日常工作业余抓，确保全面完成各项工作任务。改制企业设立工作组，由国资委分包领导任组长，成员由国资委有关科室、有关部门的人员组成，明确任务和时限，限期完成。破产企业设立工作组和清算组，由国资委分包领导担任工作组和清算组组长，工作组主要负责职工安置、稳定工作以及非破产财产管理处置等工作；清算组负责破产有关法律事务及破产财产处置等工作。破产法律程序终结后，两组合一为工作组，全面负责企业的各项事务。目前正在破产的企业清算组同时就是工作组，国资委分包领导负全面责任。

　　4、多方筹资，破解瓶颈。一是转让土地使用权补充一块。把计划交土地部门拍卖的土地，先按评估值将资金拨付给市国资委，用于国企改革，一定时期内市国资委负责将土地交土地部门拍卖，高于评估值部分，用于弥补财政改制资金缺口；二是转让国有资产变现一块。企业国有产权（资产）、部分可变现的资产转让收益，首先用于支付改革成本；三是处理债务倒出一块。通过豁免部分财政性债权，增加实收资本和公积金，打包回购金融机构不良债权，增加企业净资产，降低改制成本；四是招商引资解决一块。通过引进域内外资本，对国有企业实施重组，并承担部分改制成本；五是财政支持一块。市财政现有改制资金和以后增加的改制资金，全部用于企业改制，并从财政收入中挤出一块作为改制资金，根据每个企业的资金缺口情况，拨付使用；六是减免税费节省一块。按照国家及省关于企业改制税费减免的相关政策，免征有关土地、房屋权属契税和降低行政性收费，减少企业改革成本。通过多方筹资，滚动使用，扎实推进市属企业改革进程。

　　5、职工优先，稳步推进。在企业改制过程中，改变过去那种破产—变现—职工安置的做法，首先筹集资金，调整全体职工的劳动关系，然后再进行资产、土地处置等后续工作，彻底解决因职工安置滞后、缓慢引发的一系列社会矛盾和问题，切断时间越拖越长，成本越拖越高，推进越来越慢的恶性循环链条，加速推进市属企业的改革和发展。

　　6、打包回购，降低负债。积极与华融、信达、东方、长城四家资产管理公司，特别是华融公司进行接触谈判，力争打包回购其持有的我市企业特别是市属企业的债权。在此基础上，研究制定回购资产及其他所持有债权资产的管理办法、处置程序及处置方案，有效降低市属企业资产负债率，解除相互担保关系，提升资产质量，破解企业发展难题。

　　7、统一政策，规范运作。为确保改革实现突破，根据国家、省、市有关政策，明确并制定全市统一的改革政策，协调各部门之间的利益，保持政策一致，有章可循，减少操作中的扯皮现象。

　　8、强化管理，全程监督。从五个方面加强对改革全过程的监督：一是加强对资产处置的监督，严把清产核资、资产评估、产权交易、资产处置四个关口；二是加强对职工安置工作的监督，切实维护职工的合法权益；三是加强对改革资金使用的监督，确保资金使用的合理合法；四是加强法律监督，规范操作行为，严格依法办事；五是加强审计监督，待企业改制、破产完成后，对其进行全面审计。