各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　7月份以来，我省安全生产形势十分严峻，矿山、道路交通、烟花爆竹等重特大事故连续发生。7月6日，汉寿县三车相撞翻车，死亡4人；7月9日，花垣县衡民锰业有限责任公司498矿洞发生冒顶事故，死亡4人；7月11日，宜章县梅田镇联达煤矿发生瓦斯爆炸，死亡3人；7月14日，江永县两辆客车相撞，死亡7人；同日，湘潭县谭家山镇双扶煤矿发生火灾事故，死亡10人；7月18日，芷江县因暴雨电杆倒塌导致一拖拉机翻车，死亡3人；7月23日，张家界阴山路段一辆中巴车因超载爆胎翻车，死亡5人；7月25日，涟源市两车相撞，死亡3人；7月26日，涟源市安平镇银广石煤矿因非法生产发生煤与瓦斯突出事故，死亡16人；同日，醴陵市一非法烟花爆竹作坊发生爆炸事故，死亡5人。这些事故的发生，给人民生命财产带来了巨大损失。省委、省政府领导对此高度重视，杨正午书记、周伯华省长批示要求认真做好事故善后处理，深刻汲取事故教训，举一反三，采取措施，坚决扭转当前安全生产工作的被动局面。为遏制事故多发势头，确保全省安全生产形势的稳定，特紧急通知如下：

　　一、高度重视安全生产工作，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

　　安全生产直接关系到广大人民群众的根本利益，是实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的根本要求。各级各部门各单位一定要充分认识当前安全生产面临的严峻形势，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚决克服麻痹松懈和厌烦畏难情绪，增强紧迫感和责任感，把安全生产工作摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。要认真贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，以科学发展观统领安全生产工作，以求真务实的态度，抓好国务院和省人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》的落实。各市州人民政府和省直单位的主要负责人作为安全生产工作的第一责任人，要严格按照省政府148号令的要求，及时召开防范重特大事故工作会议，认真分析安全形势，落实工作责任，研究解决重大事故隐患的治理和其他安全生产工作的实际问题，采取扎实的工作措施，确保安全生产与经济社会的协调发展。

　　二、采取非常措施，落实责任，防止煤矿事故发生，确保煤矿安全生产专项整治工作取得实效

　　1、坚决打击非法生产。凡是证照全无的矿井，一律按非法矿予以关闭取缔；证照齐全但不具备安全生产条件的矿井，要坚决停产整顿，限期整改，在规定期限内经整改仍达不到要求的，依法依规依程序吊销其有关证照，并予以关闭；挂靠井、一证多井一律按非法矿井论处。

　　2、从本通知下发之日起，停止新的遗留问题矿井审批。对原省已经列入的遗留问题矿井，应依照有关程序申办证照，2004年12月31日未取得有关证照的，一律予以关闭。今后凡新建矿井，依照国家法律法规的规定办理。

　　3、强化产煤地区各级政府，特别是县乡两级政府责任。各级政府行政正职为安全生产第一责任人，要高度重视煤矿安全生产，严格按照国务院办公厅国办发58号文件的要求，认真抓好落实，确保煤矿安全生产。鉴于涟源市、湘潭县乡镇煤矿安全生产形势严峻，应立即对其停产整顿，经市县两级政府验收合格后，方可恢复生产。

　　4、强化部门责任。各级政府部门要在政府的统一领导下，各司其职，各负其责。为此，省人民政府重申：煤炭行业管理部门要制定和落实深化煤矿安全生产专项整治具体措施，督促煤矿企业加强安全生产管理，加大安全生产投入；煤矿安全监察机构要加大对煤矿企业的安全监察力度，依法查处事故，并向有关部门和地方政府提出加强和改善煤矿安全生产管理的建议；公安部门要认真做好民用爆炸物品的监督管理及有关涉嫌安全生产刑事、治安案件的查处工作，严禁向非法煤矿提供火工产品；监察机关要认真监督检查各级政府及部门贯彻落实国务院办公厅国办发[2003]58号、60号文件情况，查处国家行政机关工作人员和国有矿山负责人在整治中的违纪行为，对不认真履行职责、监管不力、玩忽职守、失职、渎职，甚至对不法矿主纵容、包庇的领导干部和国家工作人员，要依法依纪严厉追究责任；国土资源主管部门要认真做好资源管理工作，对无证非法开采、超深越界等违法行为坚决予以查处，严把采矿许可证发放关；工商行政管理部门要严格执行法律、法规和国务院决定的煤矿企业前置审批规定，对被有关部门吊销证照的煤矿企业及时吊销工商营业执照；环境保护部门要认真做好矿山环境保护的监督管理工作，对于违反环境保护相关法律法规建设的煤矿及污染环境的行为，依法严厉查处；劳动保障部门要督促检查煤矿企业为井下职工办理工伤保险和人身意外伤害保险；电力供应部门要认真做好煤矿企业电力供应管理工作，严禁向无证非法煤矿供电；各级工会要组织多种形式的职工安全生产教育，提高职工的安全防范意识。

　　5、强化煤矿企业责任。严格执行《煤矿安全生产基本条件规定》，建立健全安全生产责任制和各种规章制度，落实井下职工各种安全保障措施，严禁风井出煤。

　　三、深化其他各类安全生产专项整治，强化执法监察，最大限度地消除事故隐患

　　各级政府及部门一定要按国务院、省政府的统一部署，坚持不懈地深入开展各类专项整治，防止重特大事故的发生。

　　1、危险化学品专项整治。突出抓好“五个整顿、两个关闭”。即对生产工艺和设备、储存方式和设备不符合国家规定标准；压力容器未按期检测检验或者经检测检验不合格；企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人员未经正规安全培训，没有取得任职和上岗资格；经安全评估，确认没有达到安全生产条件以及今年以来发生重特大事故的五类从业单位，一律予以停产整顿。对非法从事危险化学品生产、储存、经营、运输等活动和经停产整顿仍然不具备安全生产条件的两类从业单位，一律予以关闭取缔。

　　2、道路和水上交通安全整治。要按照“五整顿、三加强”的要求，积极推广石门县交通社会化管理的经验；加大事故“黑点”整治，改善路面通行条件；加强道路交通源头管理；加大路面巡查执法力度，严厉打击超限超载、酒后驾驶、拖拉机和农用车载客等违法行为。

　　3、人员密集场所消防安全整治。进一步落实消防安全责任，强化社会单位消防安全责任主体意识，规范和加强消防安全管理，提高自防自救能力。公安消防部门要加强对机场、车站、码头、公园、医院、商场、宾馆、饭店、学校、娱乐场所等公众和人员密集场所疏散通道、安全出口、火灾报警和灭火系统等消防设施的监督检查，对不符合消防技术规范要求以及消防设施缺失、过期的公众和人员密集场所要限期整改。

　　4、烟花爆竹和民爆器材专项整治。取缔烟花爆竹家庭作坊和季节性生产厂点，严格执行高温季节停产制度，加强民爆器材生产流程的规范化管理，防止生产过程中发生爆炸事故。落实“人防、技防、设施防”措施，推广雷管现场储存保险箱，实行雷管编号流向管理，严防丢失盗窃事件发生。

　　5、非煤矿山安全专项整治。对通过验收后发生重特大事故以及存在重大安全隐患的，一律限期整改，整改后仍达不到规定要求的一律予以关闭。加大执法监管力度，凡证照不全以及国家产业政策、环保法规和自然资源法规明确禁止开采的，坚决予以取缔。督促已通过验收企业落实隐患整改和灾害防治措施，完善安全设施，改善安全生产条件。

　　四、加大行政执法力度，强化责任追究

　　各级安全生产监管部门和专业安全监管部门必须深入基层一线，强化安全生产行政执法。突出灾害严重、事故多发的重点地区、重点行业和重点单位，组织开展集中专项执法和部门联合执法。对存在重大隐患的从业单位，要及时下达监察指令，对拒不执行监察指令的，要依法追究有关人员的责任。

　　进一步加强安全生产指标控制和目标管理工作，加强事故指标控制预警，实行安全生产事故控制指标逐月通报制度；严格安全生产目标管理考核和奖惩兑现，坚决实行安全生产一票否决。

　　湖南煤矿安全监察局、省监察厅牵头会同有关部门，对7月份煤矿发生的两起特大事故要尽快组织调查，在规定期限内依法提出处理意见。对今年以来发生的其他重特大事故，有关部门要及时组织调查，依法依纪严肃追究相关责任人的责任，及时公开通报处理结果。

　　各部门各单位要加强沟通、相互协调，形成抓安全生产的合力，保障安全生产信息渠道畅通。各地发生事故以后要按规定及时上报，对迟报、漏报和瞒报的要从严追究安全生产第一责任人的责任。

　　各市州政府和省经委、省监察厅、省公安厅、省交通厅、省国土资源厅、省劳动保障厅、省国防科工办、省工商局、省环保局、省安全生产监管局、湖南煤矿安全监察局、省煤炭局、省总工会、省电力公司要将贯彻本通知的情况于8月底前报省安全生产委员会办公室。

　　湖南省人民政府
二00四年七月三十日