为了全面贯彻党的十六大精神，认真落实市一次党代会和一届一次人代会确定的目标任务，加快我市旅游业发展，把旅游业培育成全市经济发展的支柱产业，把酒泉建成全省旅游经济强市，使旅游业在我市提前实现全面建设小康社会目标中发挥积极促进作用，特提出如下意见：

一、充分认识加快旅游业发展的重要性和紧迫性

（1）切实提高旅游业在全市经济和社会发展中重要性的认识。旅游业是当今世界迅猛发展，前景广阔的新兴产业之一。国际旅游业的迅速发展和世界旅游热点的逐步东移以及我国加入世贸组织，给我市旅游业的快速发展带来了难得的历史机遇；国内旅游市场的蓬勃兴起，国家西部大开发战略和全面建设小康社会宏伟目标的实施，为我市旅游业的快速发展，提供了极为有利的发展契机；丰富的旅游资源和不断完善的旅游基础配套设施，为我市旅游业的快速发展创造了良好的条件。大力发展旅游业对于推动我市经济的发展和社会进步，扩大对外开放和国际交流，带动和壮大第三产业，促进产业结构的优化和调整，培育今后新的经济增长点，都具有十分重要的战略意义。全市各级组织和广大旅游工作者，要进一步解放思想，转变观念，切实提高对加快旅游业发展重要性的认识，抢抓机遇，开拓创新，积极采取有力措施，全力推动我市旅游业的快速发展。

（2）进一步增强加快旅游业发展的紧迫感。改革开放以来，我市旅游业依托得天独厚的资源优势和经济社会持续发展的良好环境，经过20多年的发展，已经形成了一定的规模，取得了初步成效。旅游资源得到逐步开发，旅游环境明显改善，旅游基础设施日趋完善，客源市场不断扩大并逐步向多元化结构发展，初步形成了功能齐全、设施配套的旅游服务体系和以敦煌、航天等著名品牌为代表的酒泉特色旅游，旅游产业的地位和作用已初露端倪。但从总体上看，我市旅游资源开发起点不高，水平较低。旅游经济总量不大，效益不高。旅游促销手段较弱，基础设施建设相对滞后。总体发展水平与旅游发达地区相比还有较大的差距，与我市丰富的旅游资源极不相称，因此，全市各级组织和广大旅游工作者，要充分认识我市旅游业存在的困难和问题，正视我们的差距和不足，进一步强化危机意识，忧患意识，不断增强加快发展的紧迫感和责任感，把思想统一到全市加快旅游业发展的目标和思路上来，把力量凝聚到落实推动旅游业发展的各项工作和任务上来。

二、全市旅游业发展的指导思想、奋斗目标和基本思路

（3）全市旅游业发展的指导思想。今后五年是我市旅游业发展的关键时期，根据我市旅游业发展的实际和目前面临的形势，我市旅游业发展的指导思想是：以“三个代表”的重要思想和党的十六大精神为指针，以建设全省旅游经济强市为目标，以提高经济效益为中心，以旅游景点景区和基础及配套设施开发建设为突破口；坚持政府引导与市场主导相结合，旅游资源的有效保护与合理开发利用相结合，发展旅游业与社会主义精神文明建设相结合的原则；认真组织实施“25618"旅游开发工程。加大旅游资源的开发力度，做深做细旅游产品，做精做美旅游商品，做强做大旅游产业；强化促销手段，拓展客源市场，加强行业管理，提高服务水平。努力把旅游业培育成我市三产的主导产业和国民经济的支柱产业，实现我市从旅游资源大市向旅游经济强市的跨越，为全市提前实现全面建设小康社会的目标做出积极贡献。

（4）全市旅游业发展的奋斗目标。今后五年全市旅游业发展的奋斗目标是：到2007年，全市接待海内外游客达到140万人次以上，年均增长12％，其中接待海外游客达到15万人次，年均增长15％；旅游总收入达到 12亿元，年均递增27％，旅游外汇总收入达1000万美元，年均递增16.3％；旅游总收入占到当年全市第三产业比重的21％，相当于当年全市GDP比重的8％；酒泉市进入中国优秀旅游城市行列，敦煌市进入中国最佳优秀旅游城市行列，把酒泉建成旅游特色鲜明、设施完善、服务一流、辐射西部地区、面向国内外市场的丝绸之路上的黄金旅游胜地。

（5）全市旅游业的发展思路。今后五年全市旅游业发展的基本思路是：依托资源优势，立足本地实际，全力实施“25618"旅游开发工程，即：认真建好两个具有辐射带动功能的旅游中心城市。通过加快城市建设进程，加强景点景区建设，完善基础配套设施，增强旅游接待能力，使肃州区成为我市东部辐射航天城、金塔、嘉峪关、玉门的旅游商贸中心，敦煌市成为我市西部辐射安西、阿克塞、肃北的旅游商贸中心；以丝绸之路为主线，精心推出五条旅游精品线路：一是肃州西汉酒泉胜迹—西凉王宫—金塔鸳鸯湖—东风航天城—额济纳旗胡杨林—居延海—策克口岸。二是肃州—嘉峪关—玉门吾艾斯墓—安西锁阳城—榆林窟—悬泉遗址—敦煌。三是敦煌—玉门关—雅丹地质公园—罗布泊。四是敦煌—西千佛洞—现代石窟—阳关—阿克塞民族风情园。五是敦煌—安西锁阳城—东千佛洞—榆林窟—肃北石包城—透明梦柯冰川。围绕敦煌艺术品、酒泉玉器及酒文化、锁阳保健品、航天科技、大漠边关历史文化、现代地方特色名品及民族工艺六大类型，开发出一系列不同需求和档次的，具有鲜明地方特色的，做工精美、品味较高的品牌旅游商品；重点提高和开发莫高窟、航天城、榆林窟、鸣沙山·月牙泉、雅丹地质公园、玉门关、阳关、锁阳城、吾艾斯墓、火烧沟原始村遗址、西汉酒泉胜迹、西凉王宫、透明梦柯冰川、桥湾古城、肩水金关、鸳鸯湖、国际狩猎场、阿克塞民族风情园等十八处旅游精品景点景区。

三、加强科学指导，突出特色开发

（6）制定完善旅游发展规划。各县（市、区）要按照《酒泉市旅游经济发展总体规划》的要求，加紧制定和完善本地的旅游经济发展总体规划，并结合实际，坚持开发和保护并重，经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则。分类指导，分步实施。要提高规划的科学性、权威性和可操作性。要高起点地搞好景点、景区的单项开发建设规划，并坚持先规划、后开发、环保优先的原则，坚决杜绝对自然、人文景观和生态环境的破坏性开发和低水平开发，造成生态环境的破坏和旅游资源的浪费。要确保凡开发的景点景区都要在科学规划的前提下，努力做成精品。使旅游资源的开发、旅游基础设施建设以及旅游业的发展在科学的指导下进行，确保旅游业健康、快速、持续发展。

（7）大力发展专项特色旅游。在继续发展观光旅游的同时，大力发展农业旅游、工业旅游、国防旅游、生态旅游、宗教旅游、商务旅游、修学旅游、驾车旅游、体育旅游、休闲度假旅游、文物考古旅游、民俗风情旅游、滑沙跳伞旅游、冰川攀登旅游、沙漠探险旅游等特种旅游项目；建设一批具有多种旅游功能和价值的旅游基础设施和景点景区；规划建成一批旅游展览设施；整合一批具有地方特色的文艺表演团体，开展富有地方特色、多种形式的文艺演出和民族民俗表演活动，丰富旅游内容。

（8）加快开发一批独具地方、民族特色和文化内涵的旅游商品。要依据我市独特的旅游文化特点，围绕六大类型，开发和形成加工工艺、书画艺术、雕刻彩塑、针织丝绢、民族特产、宗教用品、仿古制品、特色食品等知名品牌的特色旅游商品。建成两家景点式购物中心。敦煌建成旅游商品加工、销售、观光（前店后厂式）旅游商品街若干条，提高旅游商品销售收入在旅游经济总收入中的比重，并积极创造条件，建立旅游商品研发机构和旅游经济开发区。要采取引进创新、联合开发等措施促进旅游商品开发，通过旅游商品设计、竞赛、展览等系列活动不断提升旅游商品的品味和档次。各级政府要对旅游商品的研制、开发、生产等给予资金、信贷等方面的扶持，建成较大规模的旅游商品设计、生产、销售基地。

四、加快基础设施建设，完善旅游配套功能

（9）建设四通八达快捷便利的立体交通网络。把敦煌机场建成西北重要的旅游进出口国际航空口岸，增加连接主要旅游客源国、省内外重点旅游城市的航线；鼓励支持旅游企业开展联合包机业务，扶持开辟境内著名景点的旅游直升飞机旅游项目；建成酒航铁路、安敦铁路，积极争取开通至酒泉、敦煌、航天城的旅游专列；围绕重点旅游城市、旅游景区和旅游精品线路建设旅游公路网络。加快建设酒航、清嘉、嘉安、安敦高等级公路，建设双塔----锁阳城----石包城旅游专线公路，改造、提升玉门关、雅丹地质公园旅游专线公路等级，以适应全市旅游业快速发展的需要。

（10）完善景点景区及城市旅游配套服务设施。凡向游客开放的景区景点都要做到通信、电力、餐饮、供水、公厕等设施到位,配套齐全,交通便利,标示清楚。要进一步完善和提高城市旅游整体服务功能和水平,建成一批具有独特风格的城市景观、标志性建筑和方便游客及市民休闲娱乐的场所,城市建筑要体现文化特色。要切实抓好以治理脏、乱、差为重点的城市环境整治工作，为旅客提供干净整洁的旅游环境。特别抓好以公厕为代表的旅游形象工程建设,凡重要景点景区和旅游线路的每百公里路段都要建设高标准公共环保厕所。

（11）提高旅游接待设施档次。对现有旅游接待服务设施要调整结构，提高档次，扩大规模。在抓好现有宾馆饭店设施改造、升级的同时，大力发展经济型饭店。2007年前争取全市建成五星级饭店两家，四星级饭店五家，三星级以上饭店达到十五家，星级饭店总数达到五十家，床位总数达到2万张。同时，大力发展专业旅游汽车公司，加快改造现有车辆，超期行驶及不符合接待要求的旅游专用车辆一律更新，提高档次。城市出租车要逐步更新换代，规范管理。

（12）搞好金旅工程建设。建设旅游行业内部办公网、管理业务网、公共商务网和旅游数据库等“三网一库”的酒泉旅游网。鼓励支持各旅游企业建设自己的专用网站，充分发挥网络宣传优势，推进旅游网上查询、网上预订和网上结算。建立健全旅游统计体系和假日旅游预报制度，建立旅游咨询服务中心，及时把握游客的需求动态，提供优质的旅游市场信息服务。

五、加大宣传促销力度，大力拓展客源市场

（13）积极做好旅游宣传促销工作。要采取整体策划、统一包装、深度打造、系统促销的方式进行酒泉旅游的对外宣传，聘请专家、传媒专业人士策划制定系统的宣传促销方案。采取节俭的宣传手段和灵活多样的宣传方式，坚持常年不断、全方位、多层次进行旅游宣传。在做好对业内人士宣传的同时，加大对社会公众的宣传力度，重点抓好“十个一”旅游宣传促销活动的实施，即：开通一个酒泉旅游专业网站，征集一个酒泉旅游形象标识，印制一幅旅游地图，开办一个酒泉旅游电视专栏，编写出版一本酒泉旅游自助手册，编写一本《酒泉导游解说词》，谱写一首赞美酒泉的歌曲，发行一套酒泉旅游明信片，制作一张酒泉旅游光盘，征集一套酒泉旅游形象宣传广告。同时积极申办、组织各种全国性展览、文化、体育、经贸等活动，借势造市，增强旅游宣传效应。

（14）形成酒泉对外旅游形象宣传的合力。各级党委、政府和有关部门要把宣传酒泉旅游整体形象作为对内、对外宣传工作的重要组成部分。旅游、宣传、文化、教育、经贸等部门要利用各种机会把旅游宣传内容融入各项活动中，加大宣传的深度和广度。新闻单位要主动宣传酒泉旅游，积极向中央新闻单位和国内外传媒输送、交流酒泉旅游宣传节目，重点推出我市旅游王牌景点和精品线路。积极邀请海内外新闻记者、旅行商、艺术家、名人等到酒泉进行实地考察和采访，多方争取一些国家和省上的有关会议在我市重点旅游城市召开，扩大酒泉知名度和影响力。

（15）大力开拓海内外旅游客源市场。采取政府组织、市场运作、企业参与的方式大力开拓国内外客源市场。要坚持国际国内市场并重的原则，有针对性的招徕游客。国内市场方面，重点开拓东部沿海经济发达地区和酒泉周边地区的旅游市场，重视挖掘省内客源市场潜力。国际市场方面，继续巩固、拓展日本、港澳台、东南亚等传统市场，开发美国、韩国、欧州市场，形成多元化的国际客源市场格局。鼓励支持有竞争实力的旅行社到省外、境外主要客源地设立分支机构或办事处招徕游客。每年组织几次高规格的旅游促销团赴海内外主要客源地促销。要积极与周边地区加强联合，依托各自的资源优势，培育大市场，发展大旅游。要积极组织市内旅游企业参加国内外旅游交易会及各种旅游促销活动。

六、加强行业管理，提高服务水平

（16）全面推动旅游行业标准化建设，进一步提高旅游服务质量。牢固树立以人为本、质量第一、个性化服务的旅游行业服务观念，加强旅游企业服务质量规范化管理；强化旅行社和导游人员管理，规范导游解说词和团队运作；严格进行星级饭店评定工作，将旅游饭店全部纳入星级饭店的标准化、规范化管理轨道；积极组织实施国家颁布的《旅游区（点）质量等级的划分与评定标准》，提高景点景区的设施标准、服务质量；积极开展风景名胜区的申报工作，争创国家A级旅游景点景区；切实加强对旅游购物、餐饮、景点景区等定点单位和旅游汽车的管理，各种商品和服务价格都要按规定实行明码标价，严禁价格欺诈、私拿回扣、索要小费、欺客宰客和强拉强卖等不正当竞争行为，所有景点景区门票要内外宾同价。

（17）强化旅游安全管理，落实各项安全措施。旅游活动的各个环节都要建立健全安全制度，落实责任制，防止各类安全事故，特别是重特大恶性安全事故的发生。重点旅游区的政府以及相关部门、旅游企业、旅游景区（点）都要制定旅游安全应急预案，以110、120为中心建立社会联动系统，及时查处刑事、治安案件，处理人身财产安全事故和其它突发事件。旅游城市要为游客提供各种方便，加强城市、旅游景区和旅游沿线的社会治安综合治理，提高居民的文明程度，增加游客亲和力，共同塑造和维护酒泉旅游的良好形象。

（18）加速培养一支高素质的旅游从业人员队伍。建立健全旅游人才和从业人员的教育、培训体系和激励竞争机制，营造人才脱颖而出、优胜劣汰的环境，加快培养高、中级旅游管理人才和实用人才，采取多种形式对旅游从业人员进行培训。要加强职业道德和业务素质建设，造就一支高素质的知识型旅游服务从业人员队伍。抓好星级饭店、旅行社经理和导游人员的资格认证工作，健全员工持证上岗制度，到2007年全市旅游行业从业人员持证上岗率达到80%以上，凡达不到要求的，逐步予以淘汰。

（19）深化旅游企业改革，增强市场竞争力。旅游企业要主动适应中国加入世贸组织后旅游行业发展所面临的新形势，增强危机感和竞争意识。通过深化改革，促进旅游企业转换经营机制，建立现代企业制度，向规模化、集团化、专业化、品牌化方向发展；通过改制、改组、控股、兼并、租赁、资产重组等形式，扩张旅游企业规模，增强市场竞争能力；积极引进先进的经营方式、服务模式和管理手段，诚信经营，个性化服务，专业化发展，形成良好的企业文化氛围，打造企业的品牌形象；引导企业走联合发展之路，扶持和培育大型旅游骨干企业和龙头企业，增强抵御市场风险的能力；成立旅游行业协会，实行行业自律，创造公平竞争的旅游业发展环境，全面提升旅游行业经济效益。

七、实行政策倾斜，扶持旅游业发展

（20）各级政府要加大对旅游业的投入力度。市计划、财政、旅游等部门要积极向上争取旅游资源开发和基础设施建设资金。市财政确保每年拿出100万元，各县（市、区）每年确保拿出30到50万元的旅游发展资金，用于扶持旅游业发展；工业部门每年从工业发展基金中拿出20%的资金，用于扶持旅游商品生产企业的发展，并加强对这类企业的业务指导；农业部门和林业部门每年从农业开发资金和林业建设资金中各安排20％，在重点旅游城市和重要景点景区扶持和发展一批旅游观光农业项目和生态旅游项目。同时，重要景点景区和旅游重点线路的绿化要列入林业部门的绿化规划和年度计划予以安排。小康建设部门在农户小康住宅建设中，要根据大力发展旅游业的需要，选择设计一些具有地方民俗、民族特色的适合发展旅游业的小康住宅户型，在农户中推广，鼓励农民参与和发展旅游业；水利部门每年适当集中部分资金，结合库区环境建设重点扶持发展二至三个水利风景名胜区，同时减免旅游景点景区开发建设的水土保持费；市地税局、旅游局要做好省政府规定的旅游企业按纳税营业额2％计提的旅游发展资金的征收工作；金融部门在信贷政策允许范围内对旅游项目优先贷款。

（21）认真做好旅游项目开发工作。计划部门要把旅游项目纳入国民经济和社会发展总体规划优先予以安排。对在国内外有一定影响力的重大旅游开发项目，要积极争取列入国家重点项目计划；全市重点建设项目的计划安排要统筹考虑旅游开发项目，对符合投资导向、特色鲜明、市场前景好、有一定规模的旅游项目，要优先纳入重点项目建设计划，予以积极支持。各县（市、区）在制定国民经济发展中长期规划和年度计划时，都要重点安排一批旅游项目，加大旅游资源的开发力度。

（22）实行旅游资源的所有权与经营权分离。按照“谁投资、谁受益”的原则，积极鼓励和支持个人、社会及各种经济成份参与旅游资源和旅游基础设施的开发建设和投资经营，不断强化市场融资功能；对城市规划区域以外，利用荒山、荒滩、戈壁、未利用土地建设旅游资源开发项目和旅游基础及配套设施的，可按照招商引资优惠政策，无偿供给，以扶持旅游业发展。

（23）全面放开旅游市场。允许外地旅行社在我市设立分支机构或办事机构，允许外地旅行社、持证导游直接带团进入我市各旅游景点，允许外地合法旅游经营单位、旅游车辆直接进入我市旅游市场。

（24）要加大对旅游业发展的支持力度。文物部门要在搞好文物保护的同时，最大限度地提高文物景点的开放程度，积极鼓励集体和个人投资文物保护和开发文物景点的基础及配套设施建设，大力提高文物资源的旅游价值，发挥其经济效益和社会效益；教育部门要会同旅游部门做好旅游人才的培养和培训工作，在市属有关大中专院校开设旅游专业，招收学员。同时对现有旅游从业人员有计划、有目的的定期开展培训。

（25）为旅游业的发展创造宽松的环境。公安、运管、工商、物价、卫生、环保、技监等部门对旅游企业、旅游商品、旅游车辆的检查都要会同旅游管理部门一并进行，严禁对旅游企业和单位乱摊派、乱收费、乱检查和乱罚款。禁止在宾馆饭店进入旅客房间检查，禁止随意拦截扣留载客的旅游车辆，特别是外地旅游团队的车辆。对所有旅游企业水、电、气实行与一般工商企业同等价格。广播电视部门在收取旅游宾馆饭店电视收视费时，按全年收视费的66％收取。

八、切实加强对旅游工作的组织领导

（26）进一步加强对旅游工作的领导。各级党委、政府要把旅游工作切实摆到重要议事日程，纳入本地经济和社会发展总体规划统一安排部署，定期分析研究，及时解决问题。为了加强对全市旅游工作的领导，市委、市政府决定成立由主管书记、市长任正副组长，各相关部门参加的酒泉市旅游工作协调领导小组，统一领导和协调解决全市旅游业发展中的重大问题，各县（市、区）也要成立相应的组织和机构，及时协调解决本地旅游业发展中出现的困难和问题。各县（市、区）要按市上确定的开发重点每年都要确定一至二个重点旅游产品和商品开发项目，予以突破，狠抓落实。要逐级建立旅游工作目标责任制，对重大旅游开发项目采取领导包挂的办法，加强考核和督促检查，确保目标任务落到实处。

（27）进一步强化旅游部门的行政管理职能。各县（市、区）要确保旅游行政管理部门机构、编制、经费三落实，强化旅游部门的行政管理和综合协调职能，进一步加强对旅游行业的管理。要建立办事高效、运转协调、行业规范的旅游管理体制，将旅游发展规划、旅游景点景区建设、旅游项目开发、旅游设施标准、旅游服务质量规范、旅游投诉处理、旅游宣传促销等工作纳入旅游行政管理部门统一管理。

（28）建立旅游工作评优树模制度。各级党委、政府要对积极进行旅游对外宣传、招徕游客数量多、效益明显的企业，对旅游产品、旅游商品开发中做出突出贡献的单位和个人，对旅游经营管理、旅游接待服务工作中表现突出的单位和个人，特别对在全市旅游景点景区开发、基础设施建设中做出突出贡献的单位和个人定期予以表彰奖励。旅游行政管理部门要善于总结经验，培育典型，对全市旅游工作出现的新事物、好做法、新经验，要及时总结、宣传、推广，通过典型引路，以点带面，推动整体工作。