各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

　　现将《关于加大全省项目谋划和建设力度积极推进项目年建设的指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　二○○三年五月十六日

关于加大全省项目谋划和建设力度积极推进项目年建设的指导意见

　　省委、省政府将“十五”后三年确定为我省项目年，对推动我省经济及社会事业快速发展具有十分重要的意义。为集中力量推进项目年建设，特提出以下指导意见。

　　一、指导思想与项目选择原则

　　（一）指导思想：以党的“十六大”精神为指导，按照省委六届三次全会的要求，以市场需求和社会需求为导向，以增强产业竞争力为核心，紧紧围绕走新型工业化道路和实施四大主体战略，按照整体推进、突出重点、分类指导、梯次发展的思路，通过深化改革、体制创新、政策引导、优化环境，鼓励和调动各类投资主体上项目、谋发展的积极性，努力扩大投资规模，加速经济结构调整，提高经济增长质量和效益，促进我省经济和社会事业持续快速健康发展。

　　（二）项目选择原则。

　　1、产业关联度大，具有较强的辐射带动作用，有利于促进产业优化升级与经济结构调整，较快形成优势产业群体的项目；

　　2、能够促进信息产业发展，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的高新技术项目；

　　3、当前和今后一个时期市场潜力大、发展前景好、技术含量高，有利于较快形成新的经济增长点的项目；

　　4、有利于改善投资环境，提高城市化水平，以城镇化带动工业化的基础产业与基础设施项目；

　　5、能够促进农业增效、农民增收，有利于农产品生产标准化、农业产业化和县域经济发展的项目；

　　6、符合可持续发展战略，有利于节约资源和改善生态环境的项目；

　　7、能够发挥我省人力、资源比较优势的项目。

　　二、工作任务与发展重点

　　（一）工作任务。

　　1、加强重点项目建设。每年投产一批、建设一批立省、立市、立县的重点项目，努力实现全社会固定资产投资每年增长10％以上必保目标，争取实现15％的工作目标。

　　2、抓好重大项目的谋划和储备。各市、县都要根据自身的优势，制定中长期发展战略，明确发展方向与重点，并下力谋划支撑战略目标实现的重点项目，抓好项目库建设，加紧开展项目前期工作。

　　3、下大力优化投资环境。努力克服制约投资快速增长的思想障碍和体制障碍，使我省投资环境明显好转。

　　（二）发展重点。

　　1、优先发展信息产业，积极发展高新技术产业。

　　电子信息。以软件产业和信息技术应用为突破口，以信息化带动工业化。加快电子信息产品制造业、网络通信与服务业和政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营等各个领域的信息化发展步伐。坚持电子政务先行，加速发展电子商务和电子社区。加快通信产业发展步伐，加大投资力度，尽快使全省电话普及率赶上和超过全国平均水平。抓好基础地理、市场信息、科技信息、政务信息和公共数据等五大数据库建设，加快计算机、通信、广播电视三大网络改造升级，不断提高经济和社会信息化水平，建设数字河北。大力振兴电子产品制造业和软件业，发展壮大石家庄软件园、三河燕郊软件园、秦皇岛软件园和保定软件园，把我省建成环渤海地区的信息产业研发、产业化和加工制造基地。

　　生物技术与现代医药。发展具有自主知识产权、主要用于防治重大传染病、心血管、恶性肿瘤和提高人体素质的基因工程、生物药物及疫苗；加快利用先进的提取、分离、制剂和生产控制技术及装备改造提升中医药产业，加快发展机理明确、具有显著中医药特色与优势的复方药物。

　　新材料。积极发展产业化基础较好的半导体材料、稀土材料、功能陶瓷材料、特种功能材料等，力争在工艺技术、新品种开发和资源综合利用技术领域取得突破性进展。

　　2、大力推动用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

　　冶金工业。加快产品结构调整，重点发展优质薄板带材、中厚板、优质专用钢材及高等级建筑用材，努力提高板管和优质钢比重。大力推广干熄焦、炉外精炼等关键共性技术，积极采用高效连铸等先进生产技术，重点企业实现装备大型化、连续化和自动化。积极谋划以冀东大钢为主要内容的曹妃甸工业区的建设。

　　建材工业。提高现有建材产品档次和加工深度，发展新型干法水泥、优质浮法玻璃及深加工、池窑拉丝玻璃纤维及深加工、高中档建筑卫生陶瓷，混凝土砌块、粉煤灰烧结砖、加气混凝土和轻钢结构建筑体系等新型建材。

　　石油化学工业。重点发展精细化工、石油化工、煤化工和盐化工，大力发展合成材料、化工原料、中间体深加工、工程塑料、氯产品系列、新型感光材料、高等级子午线轮胎及配套专用材料。重点推广大型化工装置DCS控制、节能降耗及综合利用等先进技术。积极做好沧州化工园前期工作。

　　医药工业。努力提高抗生素、维生素和中成药加工深度，增加制剂品种。延伸名、优、特等产品加工链，提高高中档产品比重。积极谋划建设石家庄医药城工程。

　　机械工业。重点发展清洁能源装备及高等级输变电设备；精密加工设备；数字化、智能化测量和自动控制设备与系统；工程机械及大型输送设备；汽车及汽车零部件；新型农业机械、仓储机械、节水灌溉设备等；环保、食品、包装设备；水泥、冶金、纺织、煤矿等产业专用成套设备，提高机电一体化水平。重点推广计算机辅助设计和计算机辅助制造，柔性化生产技术，精密加工技术和设备。提高特色优势产品和出口产品增加值比重。积极做好保定汽车工业园项目的前期工作。

　　食品工业。大力发展营养方便食品、乳制品、保健食品、粮油食品、保鲜蔬菜食品、肉制品、饮料酒、软饮料等名、优、特、新产品和出口创汇食品。优化产品结构，提高绿色食品比重，努力扩大知名品牌产品生产规模。积极做好石家庄6万吨奶酪工程的谋划工作。

　　纺织工业。重点发展新型化纤原料、高档面料、功能纺织品、装饰纺织品、产业用纺织品和高技术前处理与后整理加工，整合壮大名优服装产品。加快石家庄、邯郸纺织基地改造，提高装备水平。

　　轻工行业。加快新产品开发步伐，重点发展符合经济规模标准的纸和纸制品，高档丝网、皮革、制盐、镍氢电池等特色产品，高档日用陶瓷，旅游休闲娱乐用品，优质、高效、环保型洗涤产品，无氟制冷产品，以及农膜、塑料管件等新型复合材料。

　　3、强化基础设施和基础产业建设。

　　公路建设。重点发展高速公路及联络线、经济干线和农村公路，完善“五纵六横七条线”公路网主骨架。经济发达地区，要加密高速公路网，改造现有干线公路，提高标准；平原地区以提高等级标准和加大公路密度为主；山坝地区以提高路网通达程度为主。铁路建设。抓紧启动邯济、朔黄复线和桑张、忻保新线建设。

　　港群体系建设。合理调整港口功能和布局，加快对全省经济有巨大带动作用的原油、铁矿石、化工原料、集装箱等大型专业化泊位的开发建设，到“十五”末基本形成布局合理的港群体系。

　　通信建设。围绕提高网络规模和网络传输的安全性，增加长途传输网带宽和互联网传输带宽，扩大覆盖范围。至2005年实现95％以上的村通电话；平原地区和旅游景点移动覆盖率达到98％以上，其他地区达到95％以上。

　　能源产业发展。按照“稳煤、扩电、保油、增气”的总体思路，调整优化能源生产和消费结构，重点发展清洁高效新能源，努力提高洁净优质能源比重。消除电力瓶颈制约，积极推广天然气应用。

　　水利设施建设。按照兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗灾并举的方针，重点抓好南水北调工程、病险水库和堤防除险加固工程、大中型灌区改造及配套设施建设、骨干河道治理、海水淡化等重要节水及水资源开发项目。

　　环境保护与生态建设。以改善重大生态环境，促进生态平衡为目标，重点实施防沙治沙、退耕还林还草、张承地区水源地开发与保护、防护林工程等生态环境建设项目，加大石家庄等城市污染治理力度。加快二十一世纪初首都水资源保护、京津风沙治理、海滦河流域污染治理等工程建设。

　　4、推进农业产业化。围绕“农业增效、农民增收”两大目标，大力调整农业结构，推进农业产业化进程。要紧紧围绕畜牧、蔬菜、林果三大主导产业，积极推动农副产品加工业发展。围绕培育区域特色主导产业，加快核心龙头企业、农产品加工开发区、专业批发市场、科技示范园区、无公害标准化生产基地、质量检测中心和专业合作经济组织建设。

　　5、加快城镇建设。重点是完善城镇体系，提高城市功能。加快建设与改造城镇燃气、公共交通、道路、供排水、园林绿化、供热以及污水处理、垃圾处理等基础设施，提高城市化总体水平。

　　6、大力发展服务业。重点是发展现代服务业，提升服务业整体水平。深化商贸流通体制改革，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，培育区域性商贸中心。拓展面向一般居民家庭和个人的社区服务。支持发展房地产业和金融、保险、会计、律师、咨询等服务业，逐步建立健全现代服务体系。抓好旅游、科技、教育、文化、卫生、体育等基础设施建设，培育新兴产业和新的消费热点。

　　三、今年全省重点推进项目实施方案与措施

　　2003年，全省确定了4类160项重点推进的项目（《河北省2003年重点推进项目表》由省计委另发），作为项目年第一批项目计划。各市和各部门要按照责任分工，层层落实责任制，确保40项竣工投产项目如期完工，40项新开工项目如期开工建设，积极推进项目前期工作，力争完成2004年40项拟开工项目的前期工作，并认真做好40个重点项目的谋划工作。对曹妃甸工业区等涉及重大生产力布局，对全省经济发展有举足轻重作用的重大项目，分别成立由省、市及相关部门组成的项目前期工作领导小组及工作机构，举全省之力，全力推进前期工作，力争取得实质性突破。各市和各有关部门在抓好这些重点项目的同时，还要围绕着主导产业和重点发展的领域，继续谋划、推进一批强市、强县的重大项目，集中力量，全力推进。

　　（一）加强组织领导，加大项目谋划力度。各级、各有关部门要制定本地本部门“十五”后三年项目年实施规划，加强组织领导，落实责任制，切实抓好项目建设工作。一是充分调动企业项目建设的积极性，切实增强企业谋划项目的动力。二是各级政府要研究制定符合本地实际的产业发展规划，分类指导项目谋划。三是加强与京津及沿海发达地区的联系合作，不断拓展项目谋划空间。四是建立完善省、市两级重点项目库。对项目库要实行动态管理，及时充实、更新。

　　（二）进一步深化投融资体制改革。一是强化政府投资的调控和引导作用。整合现有省级专项资金，集中财力办大事，加大省级基本建设与技改投入，充分发挥政府资金的导向作用。二是盘活存量资产。选择具有一定经济效益、可以进行产业化经营的城市基础设施等项目转让经营权、出让全部或部分股权，实现再融资。三是大力推进直接融资，加大企业上市融资力度。四是鼓励和引导民间投资，支持民间资本进入基础设施、基础产业等非国家限制领域。

　　（三）加大招商引资力度，全面提高对外开放水平。一是进一步改进招商方式。以企业为主体，积极开展小团组招商、中介招商和网上招商，不断创新招商方式，抓好利用国际金融组织和外国政府贷款项目的谋划工作。二是拓宽利用外资领域。引导外资投向农业、高新技术、经营性基础设施和城市公用事业领域。

　　（四）下大力量改善投资环境。一是转变政府职能，改进工作作风。各市要认真贯彻执行《河北省人民政府关于进一步改善投资环境的若干意见》，并根据实际情况，制定具体的实施意见。二是继续深化审批制度改革，全面清理不符合市场经济和世贸组织规则的审批事项，减少和规范行政审批行为。三是规范收费行为。严格执行《河北省重点建设项目建设期间行政事业性收费目录》，清理不合理收费。四是用足用好土地政策。