西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　省发展改革委关于《全省2007年上半年经济形势分析及对策建议》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　青海省人民政府办公厅
　　二〇〇七年七月十八日

全省2007年上半年经济形势分析及对策建议

省发展改革委

（二○○七年七月）

　　一、上半年全省经济运行形势

　　今年以来，全省各地区、各部门认真贯彻落实省第十一次党代会和省十届人大五次会议精神及省政府的工作部署，以科学发展观统揽经济工作全局，着力调整经济结构，着力转变增长方式，着力发展循环经济，突出重点，狠抓落实，在经济运行环境趋紧，经济增长面临的矛盾、困难和问题增多的情况下，全省经济继续保持了持续快速健康发展的良好态势。预计上半年完成生产总值318.8亿元，同比增长12%.其中一产13.8亿元，增长3.8%；二产173亿元，增长14.8%；三产132亿元，增长10%.上半年，全省经济运行的主要特点是：

　　1、农牧业生产形势稳定，结构调整效果明显

　　今年以来，全省加大了对农牧业的投入力度，扎实推进新农村建设进程，加之我省大部分地区雨水充沛，土壤墒情较好，牧草长势良好，农牧业生产形势稳定。预计全省农作物总播种面积742.1万亩，比上年增加0.3万亩。种植业结构得到优化，全省油料作物、蔬菜种植面积分别达到249.1万亩和43万亩，均比去年有所增加。建立辣椒、大蒜、胡萝卜、小杂果等特色农产品基地24万亩；农畜产品“一村一品”专业村发展到582个，种子专业村达到105个，繁制种面积达到42万亩以上。畜牧业丰收在望。上半年，全省草食畜共产各类仔畜865万头（只），育活仔畜766万头（只），成活率为88.6%，同比提高0.5个百分点；成幼畜死亡率为1.7%，比去年同期略有下降。猪牛羊肉产量达7.2万吨，增长0.3%.同时，畜种改良规模进一步扩大，规模养殖和标准化畜禽养殖小区得到快速发展。劳务输出呈现良好势头，上半年全省实现劳务输出73.3万人（次），同比增长7.8%，其中省外21.5万人（次）。

　　2、工业生产快速增长，产销衔接良好

　　1—6月，全省规模以上工业企业完成增加值140.8亿元，同比增长19.2%.工业运行的特点，一是优势主导产业发展势头良好。四大支柱产业完成增加值103.6亿元，同比增长14.4%；四大优势产业完成增加值18亿元，增长32.8%.其中，盐化工业、有色金属工业、冶金工业、医药制造业、建材业和农畜产品加工业等优势和主导产业增长较快，增速分别达到37.9%、27%、32.7%、39.5%、28.8%和15.6%，成为拉动工业经济增长的主力。二是主要工业品产量保持较快增长。其中，天然气增长28.7%、火电增长30.4%、钾肥增长22.2%、纯碱增长81.4%、原煤增长37.6%、碳化硅增长49.8%、生铁增长83.3%、粗钢增长56.1%、钢材增长56.3%、铝材增长4倍、焦炭增长4.3倍、乳制品增长2.7倍、饮料酒增长8.9倍、绒线增长8.2倍。三是企业经济效益平稳增长。1—5月，全省规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润49.9亿元，同比增长11.8%.其中，大型企业利润增长11%，中型企业利润增长73%.四是工业产销衔接理想。1—6月，全省规模以上工业产销率达98.7%，同比提高2.2个百分点。其中，重工业产销率为99.1%，提高2.3个百分点；轻工业为91.8%，提高1.7个百分点。

　　3、固定资产投资平稳增长，重点项目进展顺利

　　今年以来，全省上下认真落实国家宏观调控措施，积极化解产生的压力，群策群力谋划项目，千方百计协调建设中的问题，全省固定资产投资继续保持平稳增长。1—6月，全省完成固定资产投资228.5亿元，同比增长15.2%.其中，国有及国有控股投资完成133.3亿元，同比增长18.1%；民间投资完成91.5亿元，增长19%.按照国家统计口径，1—5月我省城镇投资完成130.7亿元，增长19.4%，增幅比全国平均水平低6.5个百分点，居西部第7位。投资增长的特点，一是项目在建规模持续扩大。上半年，全省城镇投资 50万元以上在建项目1344个，在建项目投资总规模达到1180.2亿元，比去年同期增长17.5%，其中，新开工项目784个，在建规模达到239.4亿元，同比增长55.5%.在建项目特别是新开工项目平均建设规模的不断扩大，表明我省投资的规模化和集约化程度正在逐步提高。二是产出性项目和基础设施建设投资快速增长。1—6月，全省产出性项目完成投资110.7亿元，增长26.8%，占全省固定资产投资的比例达到48.5%，为近几年最高，拉动投资增长11.8个百分点。基础设施建设完成投资88.5亿元，增长18.9%，继续保持较快增长势头。三是房地产业平稳发展。1—6月，全省房地产开发完成投资15.1亿元，同比增长4%.销售各类商品房面积46.3万平方米，增长22.4%；实现销售额10.2亿元，增长41.8%.房屋空置面积37.6万平方米，下降8.4%.四是资金到位情况良好。1—6月，全省投资到位资金225.9亿元，增长7.9%，其中，国家预算内资金25.3亿元，银行贷款41.1亿元，利用外资4.6亿元，自筹资金119.8亿元。自筹资金增长较快，在全部投资中占据主导地位，表明我省投资的自主性增长机制正在逐步形成。

　　重点项目进展顺利。1—6月，全省48个重点项目累计完成投资58.7亿元，占同期完成投资总额的25.7%.引大济湟、湟水北干渠扶贫灌溉一期、三江源生态保护和建设、退牧还草、绿草山至黄瓜梁公路、丹拉国道西宁西过境线、格尔木至老茫崖公路、柴木铁路、兰青增建二线、巴塘机场、拉西瓦水电站、西海火电厂、肯得可克铁矿开发、碱业二期等25个续建项目全部复工。23个新建项目中，贵德至大武公路、聚乎更矿区二井田、黄河公司1000吨多晶硅、20万吨PVC、1.6万吨金属钠、亚洲硅业1000吨多晶硅、原子城爱国主义教育基地、青海省危险废物和西宁市医疗废物集中处置中心等13个开工建设。青藏线西格段增建二线、果洛通电工程、百万吨复合肥、10万吨电锌氧压浸出新技术工程等项目正在抓紧进行开工前的准备工作，争取尽早开工建设。

　　4、社会事业稳步推进，城乡居民收入快速增长

　　今年以来，我省出台了一系列解决民生问题、提高社会公共服务水平的政策措施，全省和谐社会构建取得积极进展。截至6月底，全省实现城镇新增就业2.1万人，完成全年目标任务的70%，城镇登记失业率为3.9%，低于4.5%的年度控制目标。全省城镇居民医疗保险试点正式启动，参加失业保险人数达33.4万人，参加基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险人数同比分别增长1.05%、4.7%、1.2%.农村新型合作医疗已覆盖全省农村牧区，截至5月底，参保人数达到318万人，比年初增加6.2万人；农村居民最低生活保障制度已经建立，22.9万农牧民纳入最低生活保障机制。

　　城乡居民收入快速增长。受去年下半年增资拉动翘尾等因素的影响，预计上半年全省城镇居民人均可支配收入达到4855元，同比增长18.5%，增幅比去年同期高15.5个百分点。由于外出打工人员不断增加和农村低保启动、支农资金增加等因素的拉动，预计上半年农牧民人均现金收入为1099元，同比增长18.8%，增幅比上年同期提高7.4个百分点。其中，工资性收入增长29%，直接拉动现金收入增长8.6个百分点；转移和财产性收入增长74.6%.

　　5、外贸进出口增势平稳，财政收支形势良好

　　1—5月，全省完成进出口总额2.4亿美元，同比增长10.9%.其中，出口1.5亿美元，下降3.8%；进口0.9亿美元，增长51.5%.出口下降的主要原因是由于从3月份开始我省铝锭停止出口，1—5月，铝锭出口总计下降74.4%.在出口下降的不利形势下，全省积极培育新的外贸增长点。1—5月硅铁出口3273万美元，增长132.6%，成为全省出口值最大的产品。同时，出口结构进一步优化，铝合金、铝型材、铝丝等铝深加工出口大幅度增长，同比增加3683万美元；地毯出口88万平方米，同比增长45%，民族服饰出口增长也较快，成为外贸出口的新亮点。这些都有力地弥补了铝锭出口大幅度减少对全省出口的影响。至5月当月，全省出口已止跌回升，增长12.4%.

　　财政增收形势喜人。1—6月，全省财政一般预算收入累计完成57.5亿元，完成年内预算的61%，同比增长37.8%，为多年来的较高增幅。其中地方预算收入完成28.1亿元，增长37.2%.资源税、增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等主要税种均增长较快。全省财政一般预算支出90.9亿元，同比增长29.4%，其中，公共安全、社会保障与就业、环境保护、文化教育与传媒、医疗卫生等支出增加较多。

　　二、当前经济运行出现的一些积极变化及存在的主要问题

　　上半年，全省经济在继续保持持续快速增长良好势头的同时，还出现了一些积极变化。一是固定资产投资呈现出结构优化、效益改善的良好态势。突出表现在产出性项目投资连续两年保持强劲增长势头，增速高于全部投资的增速，占全部固定资产投资的比重比“十五”末提高了约10个百分点。二是轻工业呈现持续快速增长的良好势头。“十五”期间，我省轻工业连续出现低速增长，轻工业占工业增加值的比重从2000年的7.6%降至2005年的5.2%.针对这种局面，我省依托东川工业园和生物产业园，积极扶持中藏药、藏毯等轻工业发展。2006年以来，轻工业增速开始大大超过重工业增速，今年1—6月，全省轻工业完成增加值9.1亿元，同比增长31.7%，高于重工业增速13.3个百分点，轻工业占工业增加值的比重也提高到6.5%.三是铁路运输形势较好。今年以来，在铁道部的大力支持下，我省铁路部门积极挖掘潜力，科学组织调度，多装快运，缩减装卸周期，加快车辆周转，在来车减少的情况下，全省铁路运输呈大幅度增长。1—6月，全省完成铁路货物发送量829.8万吨，同比增长33.8%，增幅为多年来最高，为全省工业经济的快速增长提供了有力保障。四是消费对经济增长的拉动作用进一步增强。今年以来，随着城乡居民收入快速增长和我省各种商务活动与休闲活动的增加，全省社会消费品零售额快速增长，1—6月达到92.9亿元，同比增长14.7%，增幅比上年同期高2.6个百分点。这标志着投资和消费对经济增长的“双轮驱动”作用初步显现。尤其是旅游业呈现快速发展势头，有力地带动了餐饮、住宿、交通、娱乐等相关产业的发展，1—6月，全省实现旅游总收入17.3亿元，同比增长32.8%.五是金融平稳运行，贷款结构不断调整。截至6月底，全省金融机构本外币各项存款余额980.5亿元，较年初增加76.8亿元，同比增长22.5%；本外币各项贷款余额797.6亿元，较年初增加67.8亿元，同比增长15.8%；存贷款余额增速分别比去年同期提高2.6和3.6个百分点。其中，短期贷款余额比年初增加45.3亿元，同比增长20.4%，比上年同期快12个百分点。特别是1—5月工业短期贷款余额达到77.4亿元，比年初增加14.7亿元，同比多增11.1亿元，对工业经济的良好运行支持明显。

　　同时也要看到，当前我省经济工作中面临的困难还比较多，其中有些问题随着时间的推移今后还有可能进一步凸现。

　　一是居民消费价格涨幅超过全年控制目标。1—6月，全省居民消费价格总水平同比上涨4.7%，比全国水平高约1.6个百分点，超出全年控制目标1.7个百分点。涨幅较大的主要是食品类价格（上涨8.7%）和居住类价格（上涨6.3%），分别拉动消费价格上涨2.7和0.8个百分点，对居民消费价格上升的贡献率为74.5%.尤其是与居民生活密切相关的肉、蛋、油等价格大幅上涨，与去年12月份相比，蛋类上涨31.7%、肉禽及其制品类上涨26.4%（猪肉、牛肉和羊肉价格分别上涨27.9%、30.9%和31.8%），这些都对城乡中低收入群体的生活产生一定影响。我省居民消费价格涨幅高于全国平均水平，主要由于我省居民消费品市场对外依存度高达95%以上，受全国性的涨价因素拉动影响大，加之运输等中间环节服务价格上涨，同时由于去年同期我省居民消费价格涨幅远低于其它省区，几大因素叠加，使上半年我省居民消费品价格涨幅高于全国平均水平。

　　二是节能减排任务艰巨。今年以来，我省对节能减排工作高度重视，在资金引导、项目带动、责任落实、严肃政策等方面出台了一系列措施，取得了初步成效。在重工业增长仍然较快的情况下，上半年我省万元生产总值能耗与去年同期基本持平或略有下降。同时，我省对一些高排放企业实行了关停改造等减排措施，化学需氧量和二氧化硫排放量在国家控制线以内。但我省节能减排形势仍然严峻，需要我们继续采取积极有效的措施，付出长期不懈的努力。

　　三是工业品出厂价与原材料、燃料、动力购进价格涨幅首次出现“倒挂”，在很大程度上影响了企业的经济效益。2004—2006年，我省工业品出厂价格涨幅平均达到10.3%，高于原材料、燃料、动力购进价格平均涨幅约5个百分点，这是近几年我省工业企业经济效益大幅度增长的一个重要原因。但从年初开始，我省工业品出厂价格涨幅出现较大幅度回落，1—6月仅上涨了3.1%，而同期，企业原材料、燃料、动力购进价格上涨了2.8%.工业品出厂价格涨幅回落主要是由于原油价格下降和铝锭价格涨幅大幅度回落。在原材料、燃料、动力购进价格中，化工原料类上涨9.9%，燃料动力类上涨4.5%，其它工业原料及半成品上涨2.6%.特别是从3月份开始，原燃材料和动力价格涨幅开始高于工业品出厂价格涨幅，呈现出“高进低出”的态势，由于价格上涨带来的新增利润由上年同期的9.7亿元降至今年的2.2亿元。

　　此外，虽然上半年铁路运输形势较好，但从三季度起由于兰青铁路复线施工进入高峰期，8月份西格段复线工程将要开工，加之兰州铁路局农产品运输需求陡增，我省铁路运输总体上仍处于紧张状态。

　　特别需要提出的是，随着宏观环境的继续趋紧和国家节能减排措施的实施，我省经济运行统筹兼顾、平衡协调的要求更高，难度加大。既要认真落实国家宏观调控措施，又要继续保持经济的持续快速健康发展；既要全力抓好节能减排工作，又要继续保持工业经济在一个高的区间运行，是客观存在的挑战，又是必须处理好的课题。

　　三、做好下半年经济工作的对策建议

　　下半年，要按照“科学发展是第一要务，保护生态是重要责任，改善民生是当务之急”的总体部署，贯彻落实好省十一次党代会精神，坚定信心，统一认识，因势利导，化解矛盾，精心组织，埋头苦干，努力完成年初确定的主要预期目标和任务。

　　1、切实保证农牧业增产、农牧民增收

　　加强中后期田间管理，抓好秋收生产和秋季复种，力争复种面积达到30万亩以上。加强畜牧业生产的饲放管理，减少牧畜损亡，提高出栏率。继续加大“西繁东育”和自繁自育工程实施力度，扩大牛羊贩运育肥和羔羊出售规模。采取切实有效的扶持政策，鼓励农牧民扩大猪禽生产规模，满足省内市场需求。抓好农作物病虫害监测与防治、畜禽重点疫病防治工作，防止大面积虫害及动物疫情的发生。加强农畜产品流通信息服务，指导和帮助农牧民及时掌握和了解市场信息，保证农畜产品“绿色通道”通畅。协助农牧民联系销售渠道，帮助群众解决好“卖难”问题。做好农作物和牧草良种的调运、选留以及农药化肥等农业生产资料的准备工作，为明年的春播生产打好基础。抓好今冬明春抗灾保畜准备工作，积极组织调运饲草饲料等抗灾物资，确保牲畜安全过冬。认真落实好2007年新农村建设八项实事工程，加大资金投入，保质保量完成相关项目建设，为农牧民带来实惠。

　　做好劳动力输出的相关服务工作。继续实施“阳光工程”，认真搞好农牧民技能培训，完成年内培训农牧民60万人（次）以上的任务。抓住当前部分地区出现用工紧张的有利时机，做好农村牧区劳动力转移的组织、协调、引导工作，努力扩大输出规模。进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，强化对农民工的公共服务，保障农民工子女在接受义务教育、医疗保障等方面的平等机会。做好外出农民工维权工作，保障农民工在劳动报酬、工伤赔偿、法律援助等方面的合法权益。

　　2、努力保持投资对经济增长的持续拉动作用

　　继续做好国债和专项资金的争取工作。按照下半年及明年国家资金安排的投向和重点，结合我省各类专项规划，分解任务，落实责任，进一步加强与国家有关部委的联系和衔接，做好资金争取工作。加强与银行的沟通协调，积极推介项目，协调配合做好项目的评估、审贷等工作，努力改善贷款投放的品种、地区和产业结构。加大招商引资工作力度。进一步加强项目的谋划和招商、选商工作，对“青洽会”、“柴达木项目推介会”上已签约的项目，做好从政策协调、合同签订到企业注册、项目建设等方面全过程地跟踪落实和服务工作，督促项目尽早付诸实施。

　　加快项目前期工作进度。抓紧开展2008年的项目筛选和计划草案编报工作，为项目的争取和落实打好基础。高度重视“十一五”后期以及“十二五”的项目谋划，提早储备一批对我省长远发展具有重要带动作用的大项目，为可持续发展奠定项目基础。切实做好西宁曹家堡机场二期改扩建工程、格尔木至敦煌铁路、藏区基础设施、黄河流域综合开发等重大规划和项目的前期工作，进一步加强与国家各部委的衔接，落实项目审批条件，为项目顺利实施打好基础。

　　集中力量抓好重点项目建设。抓住我省进入施工黄金季节的有利时机，加快重大项目的组织实施。已经开工的项目，要在保证工程质量和安全生产的情况下，抢工期、抓进度，确保按预定目标推进和完成；收尾项目要抓紧验收交付使用，早日发挥效益。着力解决好重点项目建设中供电、道路及运输、设备订购、移民安置、土地征用、资源供给等外部配套条件不落实的问题。对目前尚未完成前期工作的拟开工项目，要集中力量，落实责任，逐个协调，尽快完成各项前期准备工作，完善征地、资源配置、环保等相关手续，促使项目尽早进入建设阶段，确保西格段增建二线、百万吨复合肥等一批项目在下半年开工建设。

　　3、加强经济运行的综合协调和工业项目实施

　　密切关注目前国家宏观经济政策和市场走向，积极应对政策、市场变化和电力、天然气等资源性产品价格的调整，强化对重点企业、重点行业、重点地区的运行监控，及时提出调控措施，确保工业经济平稳增长。加强铁路运输的综合协调，进一步挖掘运输潜力，优先保证重点企业、重点产品和大宗物资的运输需求。继续做好公铁分流工作，强化组织引导，加强铁路、公路运输衔接，努力发挥综合运输网络的作用。

　　加强对电力市场的预测和电力供需状况的分析，优化配置电量资源，及时解决电力运行中出现的问题，努力提高青海电网用电水平。积极推广银企洽谈会等银企合作新形式，加强与金融机构的沟通协调，努力扩大企业信贷规模。加强对服务业发展的引导和扶持。加快重点旅游景区景点的建设，做好旅游线路的开发、策划和宣传工作，完善旅游发展的管理体制，积极争取国家在旅客列车、发展规划、资金项目等方面加大对我省发展青藏铁路沿线旅游的支持力度，努力提高全省旅游经济总量和对第三产业的引领作用。进一步完善服务业发展的政策支撑和引导机制，改善服务业发展环境，拓宽服务业发展产业空间。

　　抓好“万村千乡”市场工程建设，初步构建起农牧区现代流通网络，为扩大农村牧区消费创造条件。积极培育住房、文化、旅游、健身等新的消费热点，满足城乡居民各层次各样化的消费需求。抓好已建成的青海碱业一期、青海油田30万吨甲醇、三元钾肥20万吨氯化钾、滩间山金矿、德尔尼铜矿、乌兰煤化工一期、100万吨钾肥产品综合利用一期、青铝2.3万吨阴极等项目的投产试车和达标达产工作，发挥生产效益。组织实施好青海碱业二期、肯得可克铁矿、高精铝板带、西台锂钾硼资源开发、1000吨单晶硅、国际藏毯城等项目的建设工作，力争早日形成生产能力。着力做好柴达木循环经济试验区的建设工作，加快区域水、电、路、通信等基础设施项目的建设进度，为循环经济项目实施创造良好的外部条件。

　　4、进一步加大节能减排工作力度

　　切实贯彻落实好国务院节能减排工作会议精神，把节能减排目标纳入各地经济社会发展综合评价和国有企业经营业绩年度考核体系中，进一步完善考核办法，实行节能工作问责制和“节能减排”一票否决制，强化节能减排责任约束，制定和实施节能减排的支持政策。建立节能考核和公报制度，完善节能减排统计体系，及时准确反映能耗水平及减排目标实现情况。加强节能减排工作的日常监察，逐步建立健全节能减排指标报表制度。

　　突出抓好有色、建材、钢铁、化工、电力、煤炭等六大耗能行业的节能减排管理工作，以西宁市、海东、海西三个重点地区以及列入国家“千家企业节能行动”的六户重点企业和省上确定的24户高载能企业作为今年节能减排工作的重点，加快节能减排技术改造、技术研发和推广应用，为全省工业企业节能减排起到示范和带动作用。充分发挥省政府确定的每年1200万元节能改造资金的引导作用，积极争取国家资金支持，加快实施重点节能工程。研究制订省内能耗、水耗等行业定额标准，对超耗企业在电价、水价等方面实行加价政策，利用价格杠杆，淘汰落后生产工艺装置和生产能力，鼓励和支持环保、节能等先进生产技术的应用。

　　严格执行《青海省工业固定资产投资工程项目合理用能审核实施细则》的规定，对凡需国家批准的项目、省内年新增综合用能2000吨标煤（或年新增用电1600万千瓦时）及以上新建、改建和扩建的项目，实行合理用能审核，严把高耗能、高排放项目准入关。有步骤、有计划地对高耗能、高污染、低效益的小水泥、小钢铁等企业进行调整整顿，提高行业的集约化水平和技术标准。督促我省火电企业尽快建设脱硫装置，落实脱硫加价政策，减少二氧化硫排放。

　　5、认真抓好价格的监测、监管和调控

　　加强对粮食、食用油、肉禽蛋菜等与群众日常生活密切相关的商品和服务价格的监测、监管，制定和落实应对价格异常波动的工作预案，综合运用各种手段，遏制价格过快上涨势头。积极组织肉禽蛋等货源，确保市场供应。妥善把握价格调整的时机、节奏和力度，从严控制政策性调价项目的出台，尤其是事关群众生活的调价项目年内原则上一律不予出台。根据下半年价格上涨状况，做好对低收入群体的补贴预案。研究建立省级价格调控基金，在征收范围、征收标准、使用方向、管理办法等方面出台具体细则，提高政府对价格异常波动的调控能力。同时，紧紧围绕政府关注、群众关心、社会反映强烈的价格热点、难点问题，加大清费治乱减负和市场监管力度，继续整顿价格秩序，规范教育、医疗价格和收费，严厉打击各种乱涨价、乱收费以及操纵市场、哄抬物价、牟取暴力等扰乱市场秩序、破坏市场稳定的价格违法行为。

　　6、做好事关群众利益的各项工作

　　进一步完善劳动者参加社保的各项制度，扩大养老、医疗、失业保险受益范围。稳步推进以大病统筹为主的全省城镇居民医疗保险试点工作，通过定期督导考核，科学评价，及时发现和解决问题，总结经验，逐步完善试点方案，为在全省范围内全面实施奠定基础。全面推行城市低保人口医疗救助，加强城镇社区卫生服务体系建设，努力构建体系完整、功能完善的城镇医疗保障制度。进一步完善新型农村合作医疗制度，落实相关政策，完成农牧民受益率提高10%的目标。认真做好农村低保的实施工作，完善工作方案和实施细则，力争做到应保尽保和低保资金的按时足额发放。

　　切实落实好财政投入、小额贷款、免费培训、税费减免等优惠政策，完善就业援助制度和服务体系，多渠道引导和支持“零就业”家庭、退转军人、“4045”人员、大中专毕业生实现就业，力争城镇有就业能力的“零就业”家庭至少有一人就业。加强对服务业、劳动密集型产业、中小企业的引导和扶持，开发更多的适合中低劳动技能人群的就业岗位，扩大产业发展的就业容量，确保完成全年新增城镇就业3万人目标。

　　在政策扶持、土地供应、建设标准、价格确定、申请对象等方面制定具体的实施细则，全面启动全省的经济适用房和廉租房建设，加快建立健全住房保障制度。进一步明确目标，落实责任，抓紧落实今年十万平方米的经济适用房和廉租房建设任务，切实解决城镇低收入群众的住房保障问题。制定好对低收入群体的住房保障具体政策标准，保证新建经济适用房和廉租房切实惠及城镇有住房困难的低收入群体。

　　此外，要稳步、协调推进各项改革。加强对今年改革工作的总体指导和综合协调，安排部署有关部门和地区做好政策配套、方案研究、试点启动等方面工作。继续深化国有企业和国有资产管理体制改革、城市商业银行改革和农村信用社改革、文化体制改革、投资体制改革等重点领域改革，安排、落实和组织好在西宁、海东、海南、海北及其所属县推行的农村综合改革试点工作，确保全年改革任务的完成。进一步做好财政收支工作。在抓好重点地区、重点领域、重点税源征收工作的同时，重视抓好非主体税种和非税收入，确保应收尽收。积极关注国家资源税改革，及时提出资源税调整意见，努力扩大资源税收入总量。继续做好支出监控工作，及时安排下达资金。努力减少当年结转。科学合理安排支出，努力改善支出结构，压缩一般性支出，制止不合理支出，保证重点支出需要。