各县市区人民政府，开发区管委会，市直各部门：

　　针对当前国家适度调整宏观经济政策的新形势，市发改委在认真分析国家新经济调控政策的基础上，结合我市实际，提出了《关于积极应对国家宏观政策适度调整确保全市经济持续快速健康发展的意见》，具有很强的针对性和指导性。经市政府研究同意，现批转给你们，望结合工作实际认真研究学习，切实抓好各项工作措施的落实。

　　加强宏观调控，坚决遏制部分地区、部分行业投资过热问题，是党中央、国务院高屋建瓴、科学判断做出的一项重要决策，是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的重要内容，对保持经济平稳快速发展，调整优化产业结构，促进重要原材料行业健康发展，具有重要意义。各级各部门特别是各级领导干部一定要深刻领会、全面把握中央的决策和当前形势，把思想真正统一到中央对当前形势的判断上来，统一到中央关于经济工作部署上来，统一到树立和落实科学发展观和正确的政绩观上来。当前，我市正处在最值得珍惜的发展时期，国民经济继续保持良好的发展态势，各项改革继续深入，社会事业全面发展，全市上下人心思进、加快发展的氛围良好。这一大好局面来之不易，应该倍加珍惜。各级领导干部一定要把握局势，冷静分析，积极应对，既要不折不扣地贯彻落实中央宏观调控政策，又要结合衡水实际创造性地做好工作。要正确分析和把握新形势下的新情况、新问题、新机遇，把各方面加快经济发展的积极性保护好、引导好、发挥好，把各方面的力量凝聚到加快衡水跨越式发展上来，认真解决好发展中遇到的各种突出矛盾和问题，促进全市经济社会持续健康发展。

二○○四年五月十九日

衡水市发展和改革委员会关于积极应对国家宏观政策适度调整确保全市经济持续快速健康发展的意见

　　近一个时期，中央为确保国民经济平稳健康运行，针对当前经济运行中出现的问题，先后对宏观政策进行了适度调整。为科学分析形势、积极趋利避害、抢抓发展机遇、破解发展制约，确保全市经济持续快速健康发展，特提出如下意见。

　　一、深入研究政策，充分认识国家政策适度调整对我市经济发展带来的影响

　　科学分析、正确把握宏观形势是做好各项工作的前提。当前，全国保持良好的发展态势，但局部地区、部分行业存在投资过热问题。近日国家出台了“双紧”政策，即管紧土地、收紧银根。土地方面，从5月1日开始，半年内国家暂停审批农用地转非农建设用地；能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目用地，确属急需的，报国务院批准；暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改；对新批的县改市（区）和乡改镇，要暂停修改涉及土地利用的各类规划。同时，清理在建拟建固定资产投资项目，但农林水利、生态建设、教育、卫生、科学项目不在此清理范围。信贷方面，中国人民银行决定从2004年4月25日起实行差别存款准备金率制度，将资本充足率低于一定水平的金融机构存款准备金率提高0.5个百分点，执行7.5％的存款准备金率，仅此一项将减少信贷资金投放1100亿元。自3月25日起，实行再贷款浮息制度，对期限在1年以内、用于金融机构头寸调节和短期流动性支持的各档次再贷款利率，在现行再贷款基准利率基础上加0.63个百分点。同时，适当提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发固定资产投资项目资本金比例，钢铁由25％及以上提高到40％及以上；水泥、电解铝、房地产开发均由20％及以上提高到35％及以上。

　　国家适度调整宏观政策，对我们这样一个尚处于工业化中期起步阶段的城市来讲，影响是全方位的、巨大的。具体表现在以下方面：

　　1、土地政策调整对经济建设产生重大影响

　　（1）对项目建设影响较大，制约了部分项目建设进度

　　从省重点项目看，我市列入省重点在建项目30项，共占地1.58万亩。按受征地制约的程度分为两类：一类项目是不需新征地和已经完成征地手续的项目，共11个，年计划投资18.4亿元，占全部省重点项目年度投资计划的55％，涉及占地670亩，基本不受土地制约。另一类项目是需新征地的项目，共19个，年投资计划15.2亿元，占全部省重点项目45％，涉及征地15157亩，受土地影响较大。其中，①已经征用部分建设用地、实现局部开工项目2个，分别是武邑教育苑、金谷科技城，已征地792亩，还需征地1510亩，年投资计划2.3亿元，现有的建设用地不能满足后续工程建设需要，必定影响项目整体进度。②未办完征地手续、已经开工2个，分别是京华大口径焊管、科瑞迪纸业，涉及征地850亩，年度投资计划2.5亿元。这两个项目在这次项目清理之列，科瑞迪纸业一期即将竣工，二期、三期受土地制约较大；特别是京华大口径焊管项目，已拿到提前开工许可证，刚刚进入建设高峰，如果停止建设，将影响今年投资1.5亿元。③未办完征地手续、未开工项目15个，其中，已有7个项目取得提前开工许可证，分别是：冀衡消毒剂系列、裕丰植酸酶、南昊计算机、路北汽车交易市场、路北汽车防撞器、路北区输变电工程、市道路建设工程。8个项目尚未取得开工许可证，分别是：华鑫物流中心、枣强兴发皮毛、枣强富达玻璃钢、星月制动刹车片、故城兆鑫裘革、阜城纤维板、路北蓄能发光材料、市城市垃圾处理厂。15个项目共涉及征地1.2万亩，年度投资计划10.4亿元。这些项目因为征地受阻将推迟开工，影响投资10.4亿元。综上所述，省重点项目受征地影响投资11.9亿元，占全部省重点项目年投资计划的35％。同时，部分前期项目开工推迟，影响投资进度。列入省重点前期计划的7个项目中，只有景县海伟公司BOPP双向拉膜项目已经征地200亩，土建开工。金光纸业林纸一体化项目、安平森和板业中高密度纤维板项目、衡水湖湿地保护工程、衡水泰昌大口径砼输水管道新建工程、远大集团纺织服装综合加工项目等5个项目均处在前期推进阶段，涉及征地2840亩，项目占地将成为制约开工的突出问题。阿深公路保沧高速公路至冀豫界段正在谋划。4月底拟增列的15个省重点项目，涉及征地4515亩，除深州市热电厂、深州铁路货场两个项目（455亩）已办理征地外，其余项目均需征地，土地紧缩后，这部分项目也将推迟开工。

　　从“四个一百”项目看，除全市100家重点工业企业技术改造项目大都在原厂址上建设、80项市级重点项目土地已解决，基本不受影响外，其它均受到不同程度影响，主要表现在：一是100个列入重点前期项目受到一定影响。 其中93个市重点前期项目目前均未开工建设，已经编制项目建议书的33个，已经立项的20个，正在进行可行性研究的40个。这些项目均不具备开工建设条件，开工期大多在明、后两年，且70％以上的项目是需新征地的基建项目，如果土地紧缩状况得不到缓解，势必影响项目开工。二是100个谋划重点项目受到潜在影响。项目谋划思路需要调整，转到少用地或不用地上来。

　　从全市整体项目情况看，从500万元以上的非重点项目情况看，一季度500万元以上非重点项目有309个实现开工建设，完成投资10.7亿元。在这部分项目中，约有30％的项目用地存在未批先占问题，目前已停建，影响建设进度。

　　（2）对投资带来不利影响，固定资产投资速度减缓。土地制约和建设资金投入趋减，遏制了经济发展的速度和效益。今年土地叫停影响最大的是基建投资部分，去年需新征农用地基建项目占全社会固定资产投资的6％左右。按照去年投资结构测算，今年将有14亿元左右基建投资无法完成；同时，受集约化养殖不能占用耕地政策的影响，农村固定资产投资中将有6％的投资受制约，预计将影响投资3亿元左右，以上两项合计可影响投资17亿元，影响投资增速8.7个百分点，预计将拉低GDP增速5.1个百分点。

　　（3）工业区建设受阻，阻碍了发展空间的拓展。全市13个市级工业区规划面积累计达到97931亩（65平方公里）。冀州园区一期已经摆满，二期没有征地。景县园区一期、二期占地纳入城镇规划，但现在已经填满，今年将启动三期，三期占地没有解决，对明年的项目进区有影响。枣强玻璃钢、大营皮毛等各县市区的工业区需以单体项目征地入驻，均未办完手续，受影响较大。尤其是路北新区建设速度减缓。今年我市规划在路北新区建设11个省重点项目，年投资计划5.2亿元，占全市110项省市重点项目投资计划的8.6％。其中，除3个路网项目完成征地，一条路已经开工外，冀衡集团高效消毒剂系列、路北输变电站、裕丰植酸酶、南昊网络计算机、汽车防撞器、汽车交易市场、蓄能发光材料、垃圾处理等8个项目需新征地4370亩，均未完成征地手续，并且近期内开工困难，如果这些项目年内不能开工，将影响投资3亿元。

　　（4）部分招商引资项目建设受阻，放缓了对外开放步伐。从我市往年利用外资完成情况看，增资项目是主要组成部分，而外商增资受新政策影响很小；但是农用地转非农建设用地政策的暂停，将对我市已签约项目和已达成合作意向项目的履约推进，具有较大消极影响。同时，土地在招商引资中的优势和吸引力弱化，将直接影响到今后我市招商引资工作。从赴港签约的26个招商项目看，17个项目（14个外商独资，3个合资合作）将会受到直接影响。从赴南方招商24个达成协议项目看，除1个产权转让项目基本不受影响外，其它23个项目将受到不同程度影响，预计影响总投资17.4亿元。

　　（5）林板林纸原料基地建设受阻。林板林纸产业是我市重点发展的四大主导产业之一，规划到2007年达到200万吨板材、100万吨木桨、100万吨纸的生产能力，实现销售收入达到110亿元。在原材料林基地建设上，要求到2007年速生丰产林和工业原料林种植面积达到400万亩，以确保林板林纸业原材料供应。由于我市原料林除利用部分沙荒地外，还要占用一部分耕地和基本农田，也在这次清理之列。这将对桃城区林纸一体化、高开区科瑞迪纸业二期、深州市中密度纤维板二期、冀州市引进国外先进生产线高密度纤维板、安平森和板业二期、阜城县与温州合作高密度纤维板等项目形成生产能力后的原料供应带来不利影响。

　　2、银根收缩将对经济发展产生一定影响

　　资金成为项目建设和企业经营的瓶颈。从项目建设看，今年110项重点项目当年投资计划59.6亿元，资金大部分为企业自筹，这些项目中74个民营项目大都靠自身解决，资金投入问题不大，但是对京华焊管、林纸一体化、景县双向拉膜等6大项目10.2亿资金的筹措带来困难，对其建设将造成不利影响。

　　从企业经营看，由于我市工业企业自身积累少、负债率高、盈利水平低、信用等级低、融资渠道单一，流动资金一直比较紧张；同时，由于煤炭、钢材等原材料价格持续上涨，白煤、生铁等原材料价格上涨均在60％以上。在国家控制贷款发放和提高再贷款利率的形势下，除企业生产成本增加外，企业贷款的难度进一步加大，流动资金紧张的矛盾将更为突出。据调查，当前仅全市县以上工业企业流动资金缺口就达1.9亿元。

　　二、抢抓机遇，破解制约，推进全市经济快速健康发展

　　在不折不扣地贯彻中央适度调整宏观政策的前提下，我们要面对新形势，谋划新思路，研究新举措，力求新突破，抓住机遇加快发展。坚持“三个不变”，即坚持年初制定的发展目标不变，既定总体发展思路不变，谋大项目、增大投入、求大发展的决心和气势不变；推进“三个转变”，即招商项目用地由粗放用地向集约用地转变；项目谋划由粗加工、低附加值、低水平项目向“四高”项目（高科技含量、高附加值、高市场占有率、高经济效益）转变；企业经营模式由粗放型向集约型方向转变。趋利避害，积极应对，以抢占发展机遇、破解“双紧”制约为突破，强化项目建设、双资（民资、外资）膨胀、企业改革等工作重点，通过思维创新、工作创新带动经济发展提速，实现全市经济快速健康发展。

　　（一）高点站位，把思想统一到加快发展上来

　　市情决定我们衡水需要快发展、大发展。无论遇到什么情况，加快发展一刻都不能放松。从发展的态势看，我市既不是过热的地区，也没有过热的行业，经济发展还需要进一步升温提速。一季度我市有3项重点关键指标低于全省平均水平，一是全部财政收入增幅低于全省平均水平16.6个百分点，地方一般预算收入增幅低7.3个百分点；二是投资增幅低于全省平均水平14个百分点，其中城镇投资低7.3个百分点；三是工业增加值增幅低于全省平均水平4.9个百分点。同时，我市工业用电量5.4亿千瓦时，增长6.4％，低于全省平均增速18.2个百分点。从经济总量看，总量小、基础差、底子薄、效益低是我市最大的市情。一季度我市生产总值仅占全省的5.5％，城镇固定资产投资仅占全省的4.7％，规模工业增加值仅占全省的3.7％，直接利用外资占全省的2.2％，地方一般预算收入占全省的3％，均低于我市人口占全省人口总量的6.2％的占比；我市是以“三农”为主的地区，农村人口达到70％，城镇化率只有30％，低于全国平均水平近10个百分点，加快发展的要求十分迫切。

　　机遇和优势决定我们衡水能够快发展、大发展。从发展机遇看，当前国家采取“双紧”（管紧土地、收紧银根）、“三控”（严控钢铁、水泥、电解铝三大行业盲目投资）、“一调”（调整出口退税）政策，对我市而言，既是困难期，又是机遇期、关键期。调整中蕴含着发展，困难中孕育着希望。一方面，有利于我市经济结构的优化升级，把项目建设的工作重心转移到现有企业的技术改造上来，变外延发展为内涵发展，在调优产品结构、企业组织结构、产业结构等方面下功夫做文章，提升市场竞争力。另一方面，有利于我们加快推进改革、招商引资、发展壮大民营经济和培育主导产业，有利于我们盘活土地资源。从发展优势看，经过多年发展，我市基础条件明显改善，竞争优势日益显现。土地和劳动力资源丰富，区位、交通、通讯、能源优势明显，具备了较强的工业竞争优势和科技发展水平，民营经济、特色产业、主导产业发展迅猛，为我们加快发展奠定了坚实的基础。从发展阶段看，我市人均GDP已达1100美元，进入了新一轮经济快速发展期，面临重要的发展机遇，完全有条件、有能力把经济搞的更快些、更好些。

　　把思想统一到科学发展观上来。一是牢固树立科学发展观。科学发展观的第一要义是发展，我们必须创新思维、创新举措、创新机制，千方百计实现经济的快发展、大发展。同时，坚持全面、协调、可持续的发展观，把经济发展的源动力转变到依靠科技进步上来。二是树立全面落实思想。各级各部门要按照中央提出的统一思想、狠抓落实、明确重点、区别对待、深化改革、完善机制、统筹兼顾、协调发展的总体要求，集中精力抓好中央确定的各项宏观调控政策措施的落实，决不越红线，决不碰高压线，但不能片面看问题，要结合我们实际，从中发掘新内涵、新生机。三是树立有所为、有大为的思想。埋怨牢骚无济于事，妄自菲薄没有出路，等待观望一事无成。彻底克服束手无策、消极等待、无所作为的思想，强化积极应对、创新举措，有大为、有新为的理念。只要我们把握发展机遇、破解发展制约、抢占发展先机，就可以变不利为有利，变被动为主动，缩小与先进地区的发展差距、后来居上，实现赶超目标。

　　（二）抓重点，强力破解建设用地和资金制约

　　当前国家实施“双紧”政策，建设用地和资金已成为我市发展的主要障碍，必须创新思维，多措并举，强力破解建设用地和资金两大制约，畅通生产要素主渠道，为经济建设搭建发展平台。

　　1、畅通建设用地渠道，千方百计保投入。要科学安排，合理布局，坚持集中和分散相结合、以集中为主，基建和技改相结合、以技改为主，工业区建设和单体项目建设相结合、以工业区建设为主“三结合、三为主”的指导方针，通过摸清底数、分类指导、内部挖潜等措施，破解项目建设用地制约。

　　（1）摸清底数。一方面，要摸清土地供给量。各县市区政府要组织国土局、计划局、经济发展局、统计局、供销社、乡企局、建设局等有关部门对闲置场地进行一次彻底的摸底调查，对规划区内已批未用地、新批项目未用地、现有企业可挖潜用地、破产关停企业占地、金融部门封存土地、原乡镇七所八站闲置地、废弃窑占用地、沙荒河滩地、项目多批少用潜力地、城中村搬迁及空心村改造可用地等十类地进行逐项归类汇总，摸清可用土地数量，并提出切实有效的盘活措施，集约使用，提高效益。同时，市县两级政府要对项目建设用地进行统一管理，对土地价格进行宏观调控，有效降低用地成本，提高综合竞争力。另一方面，摸清土地需求量。由各县市区政府牵头，计划局、经济发展局、统计局、重点办、乡企局、建设局等部门组成项目建设用地调查小组，对项目建设土地需求量进行摸底调查，分门别类，对具备开工条件的、前期跑办的、正在谋划的所有项目，要摸清底数，及时汇总，并通过多种渠道进行定期发布，搭建用地信息平台。

　　（2）分类指导。坚持“四优先”原则，即优先安排外商投入企业和创汇企业用地、优先安排省重点项目用地、优先安排规模企业及名牌产品扩张用地、优先安排符合国家产业政策项目用地，政府要逐一调查，逐一协调，逐一解决，因企制宜，因项目制宜，分类指导，综合协调。一是已经征用部分建设用地、实现局部开工的武邑教育苑、金谷科技城等项目，要在现有基础上加快建设进度的同时，积极完善前期手续，待政策松动时，抓紧补办征地手续；二是未办完征地手续、已经开工的京华大口径焊管、科瑞迪纸业等项目，要抓紧完善前期手续；三是未办完征地手续、未开工的项目，要加快推进前期，抓紧做完立项、可研、环评等审批，做好土地的测量、组卷等准备工作。

　　（3）提高项目建设投资密度。对项目比较集中的工业区，各级政府要加强协调，以集约用地为目标，通过适当加大单位面积投资强度，在已经征用的土地上尽可能多的安排项目建设。同时，对今后所有项目用地，要科学规划，合理摆布，严格控制土地使用规模。

　　（4）内部挖潜保用地。积极鼓励企业走内涵式发展路子，在不占地或少占地的前提下，增加投入，集约发展。当前，突出抓好100家骨干企业的技术改造，提高企业的工艺装备水平，促使产品更新换代。

　　（5）置换闲置用地。对破产关停企业占地进行严格清理，通过持地单位以地入股、一次性售出、用地单位分批分次偿还等多种办法，进行有效置换，确保具备开工条件的项目尤其是省市重点建设项目用地。

　　2、畅通资金渠道。要以融资多元化、手段市场化、民资主体化为目标，强力破解融资瓶颈制约。

　　（1）启动民资。民营经济是我市经济发展的优势所在、希望所在、潜力所在，要创新措施，有效启动。一是建立完善中小企业信用担保中心。到6月底，市级担保机构要达到3家，11个县市区要全部建立起自己的担保机构，全市形成2.5亿元的担保能力。二是撬动大户民间资金。在全市范围内深入开展“访能人、注资金、增投入”活动，各县区主要领导要亲自对有实力的100个大户逐一进行拜访，鼓励他们取出存款上项目，放下皮包办实体，变资金为资本。三是实施资本积累战略。号召动员城镇居民和广大农民，开动脑筋、敢闯敢试、提升商气，把钱用在上实体、搞农副产品加工和经商做买卖上来，成为新上企业和项目的后备军，培育发展企业的载体。四是引导民资参与国企改革。通过股份制吸引企业经营者、职工和社会法人、自然人入股，大力吸引民资，加快直接融资步伐。五是用优势企业、诚信企业、优良资产吸引民资注入，拓展民资进入空间，提高企业发展活力。

　　（2）畅通融资渠道。一是强化信用建设。企业要建立健全积极争贷、按时还贷的信用机制；二是加强协调。政府要继续采用已有的“政府搭台、银企见面、联手建设”的成功协调方式，积极组织项目推介活动，邀请金融部门领导到重点企业和项目单位考察指导，争取最大的资金支持；市县乡各级领导要率队定期到上级金融单位跑资金。同时，做好企业还贷的信用监督工作。三是金融部门要立足于实现双赢，一方面，要克服惜贷思想，强化风险意识；另一方面，要深入下去了解企业、考察项目、提前介入，真正把工作重点转到支持企业发展上来，把优质客户作为扶持重点，积极向上推介，扩大信贷规模。

　　（3）膨胀利用外资规模。一刻不停、一招不落地推进招商引资工作。首先，千方百计落实赴香港和南方三地招商成果。对不需要新批用地以及预批用地的利用外资项目，抓紧履约，加快推进，确保落实；对受用地问题严重制约的外商独资项目，要在用地规划、用地储备及其它可用地资源的调配中优先予以解决，保护外来投资者在我市投资的热情；对需要新批用地的合资合作项目，要抓紧与外商协商，争取外方同意将新建项目改变为不需批用地对我方企业的嫁接改造项目；对温州商城、萧山冀州纺织基地等用地较多的大型项目，在加紧推进前期工作的同时，抓紧与外方沟通，压缩用地规模，对项目进行科学合理的包装，积极争取国家支持，或是分期分批进行规划建设，确保项目用地。其次，宣传优势，发挥优势。及时将我市区位、交通、电力、能源及劳动力成本等优势宣传出去，通过行之有效的招商活动，搞好与南方资金及项目的合理对接，当前要抓好福州招商会、廊坊5.18招商会等招商的前期准备工作。再次，创新招商方式，提高招商实效。适应当前政策调整的新形势，积极搭建招商引资平台，突出成本招商、优势招商、网上招商和特色招商，发挥企业在招商中的主体作用，注重招商实效，提高合同履约率和资金到位率。

　　（4）积极推进企业上市融资。坚持境内上市与境外上市相结合、以境外上市为主的企业上市总思路，加大企业上市融资工作力度。当前要重点抓好冀衡化学、安平鹤煌网业、猛牛电机三家股份有限公司的上市推荐，年内进入审核程序。同时，加快备选上市企业资产重组进度和现代企业制度建设，枣强天联玻璃钢集团、景县厨房设备有限公司、冀州华林板业公司、冀州任远集团等四家企业要在年底前进入辅导期，并做好春风胶辊、京华焊管、金音乐器等一批民企的境外上市前期工作。

　　（三）继续加快推进工业区建设

　　当前，要继续坚定不移地推进工业区尤其是路北新区建设。一是要加快基础设施建设。加快实施通讯、电力、道路畅通工程，尤其对已开工的路网项目要积极推进建设进度，加快变电站建设，拉大工业区框架，完善工业区功能；二是协调推进项目建设进度。各级政府要组织发改委、中小企业局、国资委、金融单位等有关部门及时协调解决项目建设中遇到的问题，采取行之有效措施，使有条件开工的项目尽快开工建设，尽早发挥效益；三是做好未摆放项目前期准备工作。南昊计算机、裕丰植酸酶、冀衡消毒剂等项目要千方百计在新区解决土地，加快建设；如不能立即在新区开工建设，也要通过其它途径解决用地，确保尽早开工、尽早建设、尽早发挥效益。其它项目也要积极做好各项前期准备工作，一旦政策松动，抓紧落地，开工建设。四是积极招商引资。继续打造路北新区这块金字招牌，搭建招商引资平台，创造性地开展招商引资工作，优选进区项目，提高吸引力和聚集效应，膨胀我市经济总量。

　　（四）强化协调，全力抓好当前各项工作

　　1、坚定不移抓好投入和项目建设。投资是我市经济发展的主要拉动力，能否圆满完成今年投资任务，不仅直接关系到当前经济增长速度快慢，而且影响到今后的发展后劲和长远目标的实现。要全方位、大力度、宽层次推进项目建设。一是以快补紧保投入。今年110项重点项目投资计划59.6亿元，占全社会固定资产投资的三分之一。要对这110项重点项目逐个调查研究，根据投入产出比、科技贡献率、效益等指标进行综合评定，排出次序，政府进行择优扶持、重点推进，促其快建设、快投入，提前完成年度投资工作量。对年初制定的“168工程”等重点工程进行适度调整的基础上，全面推进项目建设。二是加强协调保投入。要强化对所有项目的协调调度，省重点项目坚持每月调度一次，对存在困难和问题的项目，列出清单，分清责任，对口解决。有关市领导要针对问题及时进行现场办公和专项调度，协调督促各县市区、各部门密切关注重点项目的进展情况，及时发现问题及时解决。三是创新项目落地机制。建立重点项目协调落地联席会制度，对涉及多个职能部门和县市区之间的重点项目由市发改委牵头，召集有关部门和责任人逐一协调和解决遇到的问题，使有条件开工的项目尽快开工建设。

　　2、强力做好项目谋划、跑办和规划编制工作。一是强力抓好项目谋划。由市发改委牵头，商务局、国资委、中小企业局、农委、建设局等部门组成，全力谋划好重大项目，积极筛选科技含量高、有市场前景、回报率高、能带动传统产业升级改造的一些大项目，进入全市统一的项目储备库，全年完成谋划100项重点项目的任务目标。各县市区也要围绕产业政策发展方向，完善项目库，确保全年谋划30项以上的重大项目入库。二是积极推进前期工作。对今年确定的100项重点前期项目，各级各部门要组织专门人员加快推进，做好项目建议书和可研报告编制上报审批、项目环评、土地组卷等前期工作，争取10月底前完成，尽快落实建设条件。三是做好各类规划修编前期工作。一方面，做好全市城镇修编规划和土地利用总体修编规划的前期工作，加快区县、乡镇土地利用总体规划审批进度，做好土地利用总体规划与城市建设规划的衔接，做好项目储备用地。另一方面，全力做好全市主导产业发展规划、衡水湖发展规划、路北起步区发展规划，为长远发展理清思路，明确方向。

　　3、多措并举保工业运行。一是抓大扶优，加强对重点骨干企业监控。重点抓好市直接监控的全市23户利税超千万元大户的监控，市发改委、国资委、中小企业局要每月调度，按产销存以及原材料、产品价格变化情况，逐企业建立台帐，有条件的企业要进行联网跟踪，及时掌握经济运行动态，建立预测、预报制度。二是加大对传统优势行业支持力度。对全市纺织、酿酒、电机、电池、化工、丝网等传统优势行业给予政策支持。对年初确定的全市36家重点保障企业进行重点扶持。三是加快产品结构调整步伐。适应当前国家政策调整的形势变化，加快企业产品结构调整，开发技术含量高、附加值高、市场竞争力强的产品，特别开发符合国家产业政策的“四高”产品，提高企业的竞争实力。

　　4、提升出口规模，放大发展亮点。国家宏观政策对外贸的影响最小，进一步膨胀出口规模，扬长避短，对于弥补其它受影响行业增速减缓带来的冲击，意义重大。一是调整出口商品结构，构建一体两翼出口商品新框架（一体即壮大丝网、电机、电池为代表的机电产品出口主体，两翼即扩展服装、纺织、化工等传统产业和运用高技术、新材料、新工艺进行改造升级两翼），逐步培育形成面向国际市场需求，前景好、利润高、成系列、上规模的高新技术产业群。二是扩大自营出口队伍。全力扩大自营出口队伍数量，膨胀自营规模。三是大力开拓国际市场。扩大对欧美、非洲市场的出口，大力拓展南美、中东等新兴市场。四是做大做强棉花产业。在2003年棉花产业出口创汇达到1.5亿美元的基础上，大力发展棉花深加工，提高产品竞争力，扩大出口规模。

　　5、推进农业产业化经营，确保农民增收。国家限制征用耕地、对粮食实行直补、降低农业税等措施的实施，对我市种植业特别是粮食种植发展带来前所未有的机遇。一是用好政策。全面落实中央一号文件精神，抓好粮食生产，充分发挥粮食主产区优势，做大做强粮食产业。当前，采取有利措施，确保夏粮丰收。二是加快农业产业化经营。调结构，做大“特色”四条龙；拓市场，做宽农产品销售市场；育龙头，做长农业产业链；提质量，做绿农业产品，优服务，做强中介组织，逐步形成关联度大、配套性强、产业链长的特色产业群。在此基础上，加强对农业产业化龙头企业的嫁接改造，加快土地等生产要素的合理流动和重组，通过技改、扩建、改建等多种形式，充分利用闲弃砖瓦窑厂、农村闲置地等资源，大力发展畜牧养殖业、林业和农业产业化经营项目，走内涵式发展的道路。三是瞄准国家投资导向，科学谋划农业项目。当前，国家支持的农业项目有三类，即农产品深加工特别是粮食深加工项目、农业和农村基础设施建设项目及单位土地资金投入高的项目，要紧紧围绕这些方面大力谋划，重点推进，强化建设。四是强力推进劳务输出工作。紧盯市场，抢抓机遇，采取切实有效措施，做好劳务输出工作。

　　6、强力推进各项改革。要清醒地认识这次调控为深化改革提供的难得历史机遇，继续贯彻年初既定的改革部署，以“两增、两减、两分、两置换”为主线，采取领导带队、挂图作战、倒排工期、全力推进的方法，强力推动企业制度创新、机制转换、盘活资产、扭亏脱困和增加就业。借鉴南方改制的成功经验，按照职工队伍要稳定、经营者要适当优惠的原则，老白干、远大、猛牛电机、冀衡和电池五大集团要在9月底前完成规范改制，通过民资、外资或职工入股买断到位，实现国有资本大部分退出，为吸纳外资和北上南资奠定体制基础。同时，做好企业职工培训等工作，争取利用一年的时间完成市直所有企业的改制，各县市区也要加快改制步伐，实现国有资本大部分或全部平稳退出。

　　7、集中精力优化发展环境。结合“三创一争”活动的深入开展，把环境优化作为当前破解制约、加快发展的重要举措抓紧、抓牢、抓实。一是创新政务环境。市级政务服务中心要继续完善建设，县级政务服务中心建设要在6月底前全面启动，建立健全市政务服务体系。二是创新法制环境。围绕《行政许可法》的贯彻实施，认真做好现行行政许可项目、行政许可规定和行政许可实施主体三项清理收尾工作，确保5月底前完成。三是创新政策环境。全面抓好招商引资、企业改制、民营经济等各方面政策的落实，进一步集中修改完善，降低门槛，让利于商，挖掘各类市场主体的创业潜能。

　　（五）加强领导，攻坚克难。非常时期、关键时刻，要坚持加快发展不动摇，必须强化对经济工作的领导，加大对经济建设的扶持，创新思维，真抓实干，合力攻坚。一是领导精力再聚集。各县市区都要组织专门人员、专门队伍、专门力量认真研究国家出台的各项政策，做到知晓政策、读懂政策、研究政策，吃透“四头”，提出切实有力应对措施，破解制约，加快发展。通过各级领导思路再创新、精力再聚集、工作再聚焦、措施再强化，把攻克发展新难题、破解发展新制约作为重点，放在心在，抓在手上，落实在行动上。二是组织机构再健全。立即着手组建项目建设用地协调、改革推进、招商引资和中小企业担保体系建设四个领导小组，由市主要领导亲自挂帅，相关部门任成员，奔赴各县市区，认真调研，现场办公，解决难题，抓好落实。三是协调调度再到位。对工业经济运行、项目建设用地、改革工作要每月调度一次，及时发现问题，研究问题，解决问题。四是真抓实干再强化。各项工作要突出“实”字，崇尚实干，力戒空谈，量化实化具体化，求实务实抓落实，确保全年各项工作目标的圆满完成。