株洲市人民政府关于印发《株洲市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的通知
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各县市区人民政府，市政府各局委办，有关企事业单位： 《株洲市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市十二届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 《纲要》实事求是地总结了“十五”时期全市经济和社会发展取得的成就和存在的问题，明确提出了“十一五”时期我市国民经济和社会发展的思路目标、主要任务和保障措施，描绘了株洲新时期的宏伟蓝图，是指导全市经济社会发展的纲领性文件，是编制专项规划、县市区规划以及制定各项经济政策的重要依据。各级各部门要认真组织学习《纲要》，积极贯彻实施《纲要》，确保《纲要》提出的各项目标顺利实现。 二○○六年七月六日 株洲市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 “十一五”期间（2006—2010年），是全面建设小康社会，构建和谐株洲的关键时期。按照科学发展观的要求，在市委的领导下，市政府组织编制了《株洲市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。 第一章基础和环境 第一节发展基础 “十五”时期，全市全面实施“开放强市、科教兴市、城市发展带动、县域经济发展”战略，突出国企改革、招商引资、非公有制经济发展三项经济工作重点，改革稳步推进，经济较快发展，社会保持稳定，“十五”计划目标总体完成，经济社会发展迈上了新台阶。 发展水平不断提高，综合实力明显增强。2005年全市地区生产总值524亿元，“十五”年均增长11.4%，高出预期目标0.4个百分点；人均GDP达到14497元；工业增加值年均增长12.8%，其中规模以上工业年均增长16.6%；财政总收入、一般预算收入提前一年达到预期目标，2005年分别完成41.1亿元和24.6亿元，年均分别增长19.4%、18.2%，实现五年翻一番；全社会固定资产投资累计达到548.3亿元，超过450亿元的预期目标。县域经济占全市地区生产总值的比重由“九五”末的50.8%提高到“十五”末的51.9%.经济结构不断优化，非公有制经济占GDP的比重达到44%，三次产业结构由“九五”末的17.745.936.4调整为13.450.536.1. 各项改革稳步推进，对外开放日益扩大。市属国有企业改革基本完成预定目标，中央、省属企业主辅分离、辅业改制初见成效。以税费改革为重点的农村改革取得重大突破。城市管理体制改革步伐加快，社区建设力度加大，社区功能日趋完善。机构和干部人事制度、行政审批制度、财政体制和要素市场等各项改革稳妥推进。创新意识和能力不断增强，新当选中国工程院院士1名，新增上市公司3家、国家和省级技术中心5家、企业博士后工作站3家、中国弛名商标3个，拥有省著名商标63个。对外开放不断扩大，“十五”累计实现进出口总额25.8亿美元，年均增长13.4%；实际利用外资5.2亿美元，是“九五”的2.19倍；引进内资187亿元，年均增长28%. 基础设施建设加快，城乡面貌明显改善。按照“东提西拓，合拢三角”的思路，加大城市规划、建设、管理、经营力度，城市品位不断提高，集聚力和辐射力不断增强。交通、水利、能源、城建、信息等一批基础设施重点项目相继建成。快速环道全面拉通路基，株洲大道建成通车，建设路、新华路两大主干道拓宽改造基本完成，文化园、霞湾污水处理厂、南郊垃圾处理场投入使用，天然气顺利进入株洲市区和醴陵城区。106国道株洲段全线拓宽改造，航电枢纽工程、醴潭高速、体育中心等项目进展顺利，衡炎、长株两条高速公路开工建设，新增等级公路里程960公里。农村水利设施建设稳步推进，农村电网改造基本完成，固定电话和移动电话网络覆盖到村。县城提质扩容和重点示范镇建设步伐加快，城镇化率达到42.5%. 社会事业全面发展，人民生活显著改善。科技对经济增长的贡献率进一步提高，教育资源得到有效整合，公共卫生体系建设迈上新台阶。湖南工业大学正式挂牌，成为我市第一所多科性大学。人口自然增长率控制在5.5‰以内。5年新增城镇就业人员18万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。国有企业下岗职工生活保障向失业保险和城镇居民最低生活保障并轨的“双并轨”工作全面完成，困难群众的基本生活得到保障。切实维护了老年、妇女、儿童的合法权益。城市人均道路面积、人均公共绿地面积、人均居住面积分别达到8.5、8.1、20.1平方米。城镇居民人均可支配收入达到11230元，农民人均纯收入达到3957元，分别比“九五”末增加4910元和1545元。文化、体育、广播电视、新闻出版、民政、专利、民族宗教等各项社会事业都有新的发展。 十五“时期，我市经济社会发展取得了较好的成绩，奠定了”十一五“发展的良好基础。但也存在一些困难和问题，主要表现为：产业结构不优，经济效益不高，投资总量不大，创新能力不强，发展后劲不足，社会矛盾错综复杂，等等。这些必须在”十一五“期间认真研究解决。 “十一五”时期，世界市场将加速开放，全球产业将加速转移，国际资本将加速流动，国内发展将加速竞争，增长方式将加速转变，机遇与挑战并存，希望与困难同在。 有利条件：从国际环境看，未来五年，和平、发展、合作仍是主流，政治多极化、经济全球化、技术高新化仍是主要趋势。世界经济将处于较高增长区间，全球产业转移和结构升级步伐加快。“入世”后过渡期结束，将扩大部分行业出口市场。这些新的变化有利于我市进一步扩大对外开放，承接世界制造业转移，发展对外贸易，培育新的经济增长点。从国内环境看，国民经济正处于“黄金发展期”，经济持续增长的后劲增强。国家继续支持振兴老工业基地和中部地区崛起，以及泛珠三角区域经济合作，将有利于我市争取国家产业布局、项目布点的资金支持和政策优惠，有利于株洲抢抓机遇，加快传统产业的改造升级和产业配套体系建设，推动产业集聚和提升。省内加快推进长株潭城市群的发展战略，将促进三市突出特色，整合资源，强化分工，优化结构，不断提高区域发展综合竞争力。同时，一批新的长株潭经济一体化重大项目将陆续建设，为我市加快发展带来新的机遇。 不利因素：国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定、不确定因素增多。发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，将给未来经济发展带来冲击和风险。国内发展环境处于“矛盾凸显期”。资源环境约束加剧，社会矛盾突出，经济安全乃至国家安全存有隐患。国家实施东、中、西区域协调发展战略，全国各地竞相加快发展，我市也有待加强研究，积极应对。 总体判断：“十一五”期间经济和社会发展的趋势：一是经济一体化不断加快。区域资源配置不断打破行政区划的界限，将加速流动、聚集和辐射，不断形成新的合作与分工格局。在融入经济一体化的进程中，有利于株洲发挥自身优势，扬长补短，扬优避劣，在大开放、大融合中实现大发展。二是市场经济体制不断完善。中国履行“入世”承诺，市场化进程进一步加快，适应市场经济发展要求的各项改革全面推进，促进政府职能向公共服务型转变，全面遵循市场原则，转变经济增长方式，健全市场体系，增强核心竞争力。三是进入加速发展期。经济总量从500亿元向1000亿元迈进，人均GDP已过1500美元，开始向3000美元攀升。这一过程经济将处于加速增长阶段。“十一五”时期，我市一批基础设施和产业投资项目将发挥效益，产业结构升级，城市化进程加快，发展动力增强。四是全面落实科学发展观。面对资源和环境的约束，坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展将贯穿“十一五”时期。落实科学发展观，必须增强自主创新能力，加快经济结构调整、转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现又快又好的发展。 第二章战略和目标 第一节指导思想 “十一五”期间，我市国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快“三化”进程，按照开放创新、扬长补短、以人为本、和谐发展的总体思路，突出推进跨越发展，构建和谐株洲的工作主题，实施产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升四大战略，努力建设开放、文明、繁荣、宜居的特大城市。 开放创新。进一步解放思想，把思想开放作为第一开放，加快观念创新。全面深化改革，打破束缚发展的体制障碍，促进体制创新。突出自主创新，提高科技支撑能力，推进科技创新。大胆“引进来”、积极“走出去”，以更加宽广的视野审视开放大势，以更加快捷的步伐融入开放大潮，充分利用两个市场、两种资源，一切有利于发展的生产要素都大胆引进，一切有利于发展的创业行为都大力支持。 扬长补短。“扬长”，即扬工业优势之长，抓住中部崛起和振兴老工业基地机遇，做大做强工业，将工业优势发展为综合竞争优势；扬交通优势之长，发展现代物流业，打造中南物流中心，将交通优势转化为流通优势；扬长株潭城市群区位优势之长，争创最优环境，营造洼地效应，将区位优势放大为环境优势。“补短”，即补第三产业之短，补非公经济之短，补县域经济之短。 以人为本。将为了人、服务人、依靠人的理念贯穿始终，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从偏重经济增长转向更加重视人的全面发展，不断满足城乡居民日益增长的精神文化需求，提高生活质量。完善利益分配机制，缩小贫富差距，让广大城乡居民共享改革发展成果。 和谐发展。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，实现发展速度与质量、后劲相统一，经济发展和人口、资源、环境相适应，城市和农村发展相协调，努力创建“平安株洲”，保持社会安定团结。 第二节发展目标 “十一五”时期，继续争创国家园林城市、国家卫生城市、国家优秀旅游城市，建设特大城市。全市经济社会发展的主要目标是： 经济增长、结构与效益目标 ——地区生产总值达到900亿元，年均增长12%.经济实力明显增强，经济总量和人均生产总值2007年比2000年翻一番，2010年经济总量达到2000年的三倍； ——全社会固定资产投资年均增长16%，五年累计1200亿元以上。其中城镇固定资产投资年均增长20％以上； ——社会消费品零售总额年均增长13%； ——进出口总额年均增长13%； ——三次产业增加值结构比预测为95239，工业化水平进一步提高； ——财政总收入年均增长13%，到2010年达到75亿元，其中，一般预算收入年均增长13%，到2010年达到46亿元，财政实力进一步增强； ——高新技术产品增加值占地区生产总值的比重达到20%，企业自主创新能力不断增强，产业科技含量显著提高； ——非公有制经济占地区生产总值的比重达到60%，各种所有制经济发展更具活力。 资源利用与生态环境目标 ——万元GDP能耗降低15%，万元工业产值综合能耗降低25％； ——城市空气、水环境质量达到区划标准，工业废气、废水排放达标率分别达到90%、85%，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到80%、85%，生态环境质量明显改善； ——耕地保有量20.28万公顷，基本农田保护面积17.87万公顷，森林覆盖率达到59.5%，土地、矿产、森林资源得到有效保护； ——城市建成区绿化覆盖率42%. 社会发展与人民生活目标 ——城镇新增就业人数每年4万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内； ——高中阶段教育毛入学率85%； ——城镇居民最低生活保障人数覆盖面100%； ——城镇基本养老、基本医疗、失业保险参保率均达到75%； ——农村新型合作医疗保险参合率80%以上； ——人口自然增长率控制在7.5‰以内； ——城镇化率51%； ——城镇居民家庭人均可支配收入年均增长10%； ——农村居民家庭人均纯收入年均增长6%. 本规划确定的发展目标主要分为预期性和约束性两类。 ★预期性：主要通过政策引导社会资源配置，体现努力争取实现的目标。 ★约束性：主要是市政府对县（市）区和市有关部门提出的工作要求，体现向人民群众作出的承诺，确保实现的目标。 第三节发展战略 “十一五”期间，实施“产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升”四大战略，产业支撑发展，科教引领发展，城乡互动发展，文化提升发展。 产业兴市战略。改造提升传统产业，发展高新技术产业，培育新兴产业，壮大做强优势产业，调整淘汰落后产业，抓大扶小并举，内育外引并重，扩量提质并进，加快产业升级，打造产业品牌，培育产业集群。以工业为主导，壮大工业，优化农业，提升服务业；以项目为依托，大力培育项目，有效利用项目，带动产业发展；以园区为平台，建设特色园区，打造创业载体，支撑产业发展。 科教先导战略。把科教作为发展的先导工程，带动经济社会又快又好发展。大力推动教育优先发展，全面实施素质教育，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育、远程教育，靠教育培养人才，靠人才支撑发展。充分发挥高新技术的引领作用，转变经济增长方式，优化产业结构，提高核心竞争力；创新科技体制，激活科技人才，让各类科技人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。 城镇带动战略。大力推进长株潭经济一体化进程，加快市区建设，完善城市功能，提升城市品位，做大城市经济，增强城市实力；加快县城及中心镇建设，构建以市区为龙头，以县城为节点，以中心镇为延伸的城镇体系，培育城镇带动功能，鼓励农业人口和生产要素向县城和有区位优势的重点镇集聚，促进城镇化健康发展。利用城市优势，推进以工促农、以城带乡，建设株洲新农村，实现城乡优势互补、良性互动、协调发展。 文化提升战略。以经济发展促进文化发展，以文化发展提升经济发展。通过发展文化，打造城市品牌，提高公民素质，提升株洲整体形象。深化文化体制改革，推进文化事业发展。坚持以市场化为手段，以产业化为取向，以体制改革为突破口，大力发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的文化产品。增加文化设施投入，建立文化网络，创作文化精品，继承传统文化，发展特色文化，建设现代文化，构建先进文化，丰富文化内涵，彰显文化魅力，使文化渗透到经济社会发展的各个领域、各个环节。 第三章功能区划和空间布局 第一节功能区划 根据不同地域的资源环境承载能力和开发需求，结合现有发展基础，确定市区及县域发展功能区划。 荷塘区。以有色金属深加工、机械制造、生物医药、建材和旅游休闲为主，充分利用现有产业基础和资源，改善城市综合环境，形成新兴工业区和舒适居住区。 芦淞区。以高新技术改造传统产业，提升航空及航机陆用、建筑装饰材料、健康食品等产业发展水平。以芦淞市场群为基础，形成株洲市中心商业区，加快培育服饰产业集群，打造中国服饰名城。 石峰区。以冶金、化工、轨道交通装备、能源、建材及物流产业为主，充分利用该区大中型企业集中的优势，将其建设成为全省推进工业化的标志性区域和发展循环经济的示范区，逐步恢复清水塘地区的城市生态，形成具有吸引力的新型城市工业区。 天元区。以生物制药、新材料、电子信息技术等高新技术产业为主，构筑株洲市高新技术产业发展的核心区域。同时发展城市会展业、教育科研、生活居住和休闲娱乐等新型城市业态，建成株洲市城市产业发展和城市建设的标志性区域。 株洲县。以旅游休闲、现代农业、城郊配套型工业为主导，发展成为长株潭城市群的卫星城市。 醴陵市。建设以高新技术为依托的陶瓷、花炮生产出口基地，形成以交通区位优势为依托的湘东赣西现代物流中心，以深厚文化底蕴和秀丽自然资源为依托的山水园林城市，建设成为城区人口超过20万的中等城市。 攸县。以特色农业、能源、建材、农林产品精深加工为主导产业，逐步发展成为湘东南重要的经济次中心城市。 茶陵县。以特色农业及产品加工、纺织、水电、矿产为支柱，发挥区位优势，逐步发展成为湘赣边界的商贸中心、红色与生态旅游目的地。 炎陵县。以旅游、农林特产品加工、小水电综合开发为主导产业，构筑炎帝文化深厚的国际知名历史生态人文旅游目的地。 第二节城镇体系 顺应人口向城镇集中，工业向园区集中，居住向社区集中的趋势，加快构建中心城市—县城—重点镇—小集镇的城镇体系。 中心城市。按照“东提西拓，合拢三角”的发展思路，以建设特大城市为目标，加强城市建设，强化城市管理，增强城市实力。加大基础设施建设力度，重点依托城市快速环道西环线、株洲大道和天易高等级公路，以及武广新客站，实施河西新城的拓展，建设欧洲工业园、栗雨高科园、新马卫星城，呼应长沙、湘潭湘江西岸高新技术产业、科教文化发展走廊；沿长株高速公路联络线和田龙路，重点发展龙头铺卫星城、田心高科园，适时启动云田新城规划，呼应长株潭湘江东岸制造业产业带；向东沿东环北路、上瑞连接线和新塘路，建设金山工业园、黄塘独立工矿区、大丰、桂花、宋家桥新区；向南沿快速环道南环线、枫溪路形成枫溪新区，建设董家塅高科园，加快将渌口纳入市区一体化发展。到2010年，建设成为经济繁荣、交通便利、环境优美、设施完善，城市人口规模超过100万人的特大城市。 县城和重点镇。按照统筹城乡发展的原则，加快县城和重点镇的建设，以点带面，以轴拉动，拓展发展空间。到2010年，醴陵城市建成区人口达到25万，用地达到25平方公里；攸县县城人口达到16万，用地达到16.8平方公里；株洲县县城人口达到10万，用地10平方公里；茶陵县城人口11万，用地11平方公里；炎陵县城人口6万，用地6平方公里。依托106国道、320国道、S211、S313、S315及衡炎高速公路，重点扶持白兔潭、浦口、黄獭嘴、均楚、泗汾、皇图岭、网岭、菜花坪、桃水、酒埠江、界首、浣溪、腰陂、平水、鹿原、沔渡、水口、雷打石、白关、三门、淦田、马家河、群丰、龙头铺、仙庾等25个重点镇，加强政策引导，重点支持城镇道路、供水、排水、园林绿化、垃圾及污水处理等基础设施和文化教育卫生等公共设施建设，做大规模，提升品位，促进和带动全市小城镇发展。 第三节产业布局 按照“发挥优势，突出特色，产业集聚，互补发展”的原则，以基地和园区建设为重点，突出“一区”，构筑“三圈”、拓展“一廊”、提升“九园”，实现产业的合理布局和快速发展。 一区。把株洲高新技术开发区建成“投资环境的示范区、工业发展的重点区、科技创新的密集区、高新技术的孵化区”。河西高新技术开发区示范园和田心、董家塅工业园，重点发展生物制药、新材料、电子信息技术、轨道交通和电动汽车、航机陆用技术装备、健康食品及服饰产业，建设国家新材料成果转化及产业化基地、传感技术产业化基地、国家高新技术产品出口基地、全国高等院校及科研院所成果转化及产业化基地、国家轨道交通装备基地、有色金属深加工基地、中小航空动力产业基地。 三圈。城区产业以中心城区为核心向四周呈环状分布，逐步形成“三圈”的布局结构。一是现代服务业经济圈。即城市快速环道内的中心城区，包括河东、河西核心区。河西以行政、金融商务、文化体育、教育科研、信息、旅游服务为龙头发展现代服务业，河东以商业、贸易、旅游、对外交通为主体，提升传统服务业，形成以芦淞市场群改造提升为龙头的商贸增长极，以完善社区配套服务为宗旨的新型服务业增长极。二是工业经济圈。即环城市快速环道沿线区域，包括栗雨、枫溪、向阳、田心、清水塘等工业片区，分别发展生物制药、食品、新材料产业，航空及航机陆用、服饰加工、摩托车及汽车配件产业，硬质合金、机械制造产业，轨道交通、电子信息技术产业，冶金、化工、能源等产业，配套建设喻家坪、三三六处、大丰物流基地。三是卫星城镇经济圈。即环城市快速环道以外区域，包括马家河、群丰、龙头铺、云田、明照、仙庾、渌口、白关等城镇。主要接受城市辐射，重点发展现代农业、观光农业、旅游休闲和配套加工业。 图4株洲市“三圈”产业布局示意图 一廊。以106国道为轴线，依托县市城区和中心集镇，发挥比较优势，合理配置生产要素，构建特色鲜明的产业长廊。在各县市巩固发展水稻高产优势区、旱杂粮高产示范区、无公害蔬菜示范基地、名优水果基地、有机茶及名优绿茶基地、花卉苗木基地、笋竹林基地、速生丰产林基地等；发展30个年出栏生猪10万头以上的重点乡镇，200个万头以上的养殖小区，巩固生猪养殖主产区。在丘岗山地资源丰富的县市，大力发展黑山羊、肉牛等草食动物养殖。支持有条件的区域发展水产养殖。整合旅游资源，打造炎帝文化黄金旅游线，发展旅游产业。 九园。科学定位，合理布局，加快9个重点工业园区（基地）建设：以发展新型陶瓷产业为重点的湖南醴陵陶瓷工业园、以发展家具产业和服饰加工为重点的建宁开发区、以发展机电和基础材料产业为重点的渌口开发区、以发展农副产品加工和纺织产业为重点的茶陵云阳开发区、以发展中成药和机电产业为重点的金山民营科技园、以发展医药、农产品加工、化工等产业为重点的攸州工业园、以发展纺织和材料加工产业为重点的炎陵九龙工业园、以冶金、化工、建材产业为主发展循环经济的清水塘循环经济工业园、以发展机械、电子等产业为重点的湖南欧洲工业园。 第四章产业发展和新农村建设 第一节新农村建设 坚持工业反哺农业，城市支持农村和“多予少取放活”的方针，大力推进农村工业化、农业产业化和城镇化，发展特色明显的县域经济，加快农业和农村经济结构调整，提高农业综合生产能力。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，促进农民增收，实现村民富，完善基础设施，做到村庄好，培育文明乡风，确保村风正。 现代农业建设。根据市场需求和产业基础，加快农业科技进步，调整优化农业内部结构，大力发展优势产业。种植业。保护和稳定粮食生产能力，推进优质粮食和商品粮基地两大工程建设。粮食播种面积力争稳定在380万亩左右，粮食产量稳定在170万吨，高效优质稻发展100万亩以上。加大超级稻推广力度。加快发展南方早熟梨、高山反季节蔬菜、有机茶叶、烟叶等特色高效作物，经济作物面积达到180万亩，经济作物产值占种植业产值的65%以上。养殖业。大力发展规模养殖，壮大生猪产业，发展水产养殖和特种养殖，实现传统养殖业向现代养殖业的跨越。到2010年，全市养殖业产值占农业产值60％以上。林业。加快商品林基地建设，发展速生丰产用材林200万亩，工业用材林100万亩，名特优新经济林200万亩。推进农业产业化经营，重点抓好粮食、生猪、竹木、果蔬等农产品加工转化增值，力争本地生猪加工100万头以上。加快农业技术创新体系建设，突出农作物和畜禽良种繁育，动植物检疫等领域的技术开发和推广，大力开发节约资源和环境保护的农业技术，积极发展节约型农业。加强农村现代流通体系建设，积极推进农产品批发市场升级。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。健全检验、检测体系，进一步提高农产品质量安全水平。完善农技推广社会化服务，加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全。加快农机产业化建设，支持农机大户、联户和专业化农机服务组织的发展，提高农产品生产、加工和运销等环节的机械化水平。 县域经济发展。立足资源和区位优势，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。做大做强县域支柱产业，千方百计增加农民收入。把城镇建设与市场建设、公共设施建设和工业园区建设结合起来，着力发展非公有制经济、县城经济与园区经济，提高县域产业发展集聚度，推动县域经济协调发展。加强农村劳动力技能培训，完善农民工就业服务体系，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。加强政策引导，发展劳务经济，鼓励回乡创业，带动农民致富。加强农村扶贫开发。坚持开发式扶贫，因地制宜实行整村推进的扶贫开发方式，重点扶持农民人均纯收入低于1500元的贫困村。加大对炎陵、茶陵老区的扶贫开发，鼓励有条件的企业建立产业基地，延伸产业链条，支持贫困地区产业发展。各级政府对贫困人口建立救助制度，确保贫困人口基本生活，加大对农村贫困地区基础设施和公共事业投入，进一步改善生产、生活、生态条件。 农村基础设施。加强以大中型水利工程为重点的水利基础设施建设，五县市城区达到20年一遇的设防标准，湘江、渌江、洣水农村堤防逐步达到10年一遇以上防洪标准。加快病险水库除险加固、大中型灌区续建配套和小型农田水利设施配套建设步伐，改善农业生产条件，增强抗灾能力。到2010年，恢复和改善灌溉面积12万亩，新增有效灌溉面积6万亩，治理水土流失面积769平方公里。加快乡村道路建设，改造通村公路5500公里，实现100％行政村通公路，90％以上行政村通水泥路或沥青路。加快农村安全饮水工程建设，解决农村饮水困难和安全问题。进一步加强农村能源建设，推广沼气、小水电等清洁能源。切实加强乡村规划工作，开展乡村治理，改善农村生活环境和村容村貌。 农村社会事业。普及和巩固农村九年义务教育，对农村义务阶段教育学生全部免除学杂费，对其中贫困学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。建立健全农村义务教育经费保障机制，改善办学条件。开展农村劳动力技能培训，提高农村务农技能和转岗就业能力，努力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极发展农村卫生事业，推进农村新型合作医疗试点工作，到2008年基本普及新型农村合作医疗制度。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。繁荣农村文化事业，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等文化基础设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程。推动实施农民体育健身工程。创新农村文化生活的载体和手段，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。逐步建立农村社会保险制度，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，探索建立农村最低生活保障制度。加强农村思想政治工作，积极推进农村群众性精神文明创建活动，倡导健康文明新风尚。 表4新农村建设重点工程 ★大型商品粮基地和优质粮食产业工程。争取中央和省支持我市续建大型商品粮基地和优质粮食产业工程，通过加强农田水利、良种繁育、病虫害防治体系建设和农机装备推进等项目，形成100万亩集中连片高产稳产优质大型商品粮基地。 ★种苗工程。实施农作物、畜禽水产良种工程，建设农作物改良中心、良种繁育基地和畜禽水产良种场，争取纳入国家良种工程二期规划。 ★动物防疫体系建设。建设和完善动物疫病检测预警、预防控制、检疫监督、兽药质量监察及残留监控、防疫技术支撑、防疫物质保障六大系统。 ★农产品质量安全检验检测体系建设。新建市级农产品质量安全检验检测中心，在9县（市）、区建设若干个农产品质量安全检测站和检测点。 ★大中型灌区续建配套和节水灌溉工程。对酒埠江灌区、官庄灌区醴陵片、茶安灌区茶陵片、炎陵河东灌区进行续建配套和节水改造，并争取国家和省支持。 ★病险水库除险加固工程。对龙潭水库、荷田水库、黄沙桥水库、岩口水库、跃进水库、三八水库等一批中小型病险水库进行加固，并争取纳入国家和省规划。 ★洮水水库工程。投资6.49亿元建设好洮水水库，充分发挥其防洪、发电和灌溉等综合效益。 ★农村电网改造和绿色能源县工程。新建和改造农村电网线路1000公里。争取将炎陵县纳入国家绿色能源示范县规划。 ★白石港流域水利血防工程。投资8790万元，对白石港流域进行综合治理，保护城郊20万人免于血吸虫感染，并阻断血吸虫钉螺传播途径，从而达到流域内治理血吸虫目的。 ★农村饮水安全工程。在全市各县（市）、区新建集中式供水工程97处，分散式供水工程4298处，解决26万农村人口饮水安全问题。 ★农村沼气工程。建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气，农村沼气用户达到10万户。 ★农村公路建设。新建和改造农村公路5500公里，实现100%行政村通公路，90%以上行政村通水泥路或沥青路。 ★农村医疗卫生服务体系建设。以乡镇卫生院为重点，同步建设县医院、妇幼保健机构、县中医院，使农民享有基本医疗保障。 ★农村计划生育服务。以县、乡计划生育技术服务站为重点，建设县级服务站、中心乡镇服务站、流动服务车等。 ★农村义务教育。全方位推进农村义务教育学校基准建设，使全部农村小学、初中都成为基准合格学校或优质学校。 ★农村信息与市场体系建设。建设市、县、乡、村4级农业信息入户工程，建设若干个农产品物流配送中心和专业批发市场。 ★小康示范村建设。根据小康示范村建设的标准和要求，在全市组织一批小康示范村建设。 第二节工 业 以信息化带动工业化，走资源节约型、环境友好型的新型工业化道路，把株洲建设成为中部地区具有鲜明产业特色和长株潭区域重要的新型工业基地。“十一五”期间全市工业增加值年均增长14%以上，其中规模以上工业增加值增长17％。 推进产业集群。按照政府引导、企业为主的原则，建设重大项目、壮大核心企业、延伸产业链条、形成产业集群。重点壮大六个产业集群： 交通装备制造产业集群。依托株洲电力机车厂、株洲时代集团、株洲车辆厂、株洲桥梁厂以及轨道交通零配件生产企业，加快大功率重载交流传动机车和城轨地铁研发和产业化步伐，扩大产业配套能力，壮大轨道交通设备制造产业链。依托南方动力机械公司、航空动力机械研究所，发挥科研与生产集中的比较优势，扶植扩散配套零部件生产企业，增强航空动力机械产业链。依托株洲时代集团、湘火炬、齿轮公司、南方动力机械公司等重点企业，充分发挥市场优势，增强与主机厂配套能力，打造汽车零部件产业集群，壮大汽车零配件制造产业链。到2010年，交通装备制造产业集群销售收入力争突破200亿元。 有色金属冶炼及深加工产业集群。依托株洲冶炼集团、株洲硬质合金集团等重点企业，注重引进技术和人才，加快有色金属深加工产品研发，逐步形成有色金属深加工产业链。到2010年，有色金属深加工产业集群销售收入力争达到150亿元。 化工产业集群。依托株化集团、智成化工、兴隆化工等重点企业，稳定现有基础，扩大规模，加快精细化工新产品的研制和新科技成果的引进，较大限度地利用基础化工原料，延伸化学工业产品的产业链。到2010年，化工产业集群销售收入力争达到200亿元。 陶瓷产业集群。依托醴陵陶瓷工业园，以日用陶瓷、电力陶瓷、工艺陶瓷等为优势主导产品，开发具有广阔市场前景的先进陶瓷，引导陶瓷产业向非金属材料方向发展。到2010年，陶瓷产业集群销售收入力争达到150亿元。 服饰产业集群。依托芦淞服饰市场品牌，发挥比较优势，以芦淞服饰加工区、醴陵船湾服饰加工区等为平台，科学规划，合理布局，集聚发展。大力发展配套产业，延伸产业链。重视服饰品牌、服饰文化建设，支持企业和研发机构加大设计研发力度，提高自主创新能力，打造芦淞服饰和湘派服饰品牌。同时，大力引进品牌企业、名牌产品，壮大产业规模，提高市场竞争力。到2010年服饰产业集群加工销售收入力争达到150亿元。 农产品加工产业集群。依托唐人神、太子奶生物科技、神农米业等重点企业，发挥品牌优势，加大研发投入，加强自主创新，进一步提高核心竞争力，做大企业规模。同时重点培育竹木、粮食、油脂、肉禽、果蔬五大农业优势产业，依托龙头企业，形成产业链条，辐射带动一批“高产、优质、高效、生态、安全”的规模特色农产品基地建设。加快农产品加工名牌的培育，力争做到一个行业一个龙头，一类产品一个品牌，一片基地一批致富带头人。到2010年，农产品加工产业集群销售收入力争达到200亿元。 发展高新技术产业。立足现有产业基础，充分发挥科技优势，加快重点技术领域、关键技术的研究开发和应用，促进自主开发和技术引进相结合，培育一批高新技术主导产品和骨干企业。在加快发展六大优势产业集群的同时，对发展趋势好、成长潜力大、符合国家产业政策的新兴产业，进一步做好前瞻性研究，加大投入力度，加强政策扶持，加快产业化步伐，引进和培育更多的产业集群。重点培育健康食品和生物医药、电子信息、新材料等高新技术产业。围绕健康食品、生物药品、新型中成药、医疗器械、保健品等领域，积极开发拥有自主知识产权的新产品。提高行业的整体素质和市场竞争力。积极融入长株潭和“泛珠三角”电子信息产业圈，加大力度培育和引进电子信息企业，加快先进电子信息产品和应用软件开发，尽快扩大信息产业规模。以国家和省级技术研究中心、技术中心为支撑，重点发展微电子材料、特种金属材料及合金、精细化工材料、功能性高分子材料、高性能合成纤维等，引导发展超细材料、纳米材料。 提升优化传统产业。积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造提升传统产业，增强技术创新能力，提高传统产业的档次、规模和水平。选择共性、关键技术，以市场前景好、配套带动力强的产品为重点，加快建材、花炮等传统产业的改造。大力振兴建材产业。依托醴陵陶瓷工业园和光明玻璃、中材公司、沈阳宏元等企业，从节能降耗、节材增产入手，提高产品的质量和稳定性，大力发展高档玻璃、管材、板材、高标号水泥、建筑陶瓷、装饰材料等新型建筑材料。着力提升花炮产业。依托醴陵民营企业，着力于安全药剂、产品结构、设备工艺的提高和创新，走科技兴安之路，发展花炮“喜庆”文化，将醴陵建设成为中国花炮科技创新基地和国际花炮制造基地。 加快发展建筑业，在建筑领域推广应用适用先进技术，大力发展节能节地型建筑，促进技术升级，降低行业资源、能源消耗，带动相关产业发展。 第三节服务业 坚持市场化、产业化、社会化方向，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展旅游、文化、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，培育竞争力较强的大型服务企业集团，提高服务业的比重和水平，增强城市综合服务功能。 金融保险业。健全金融业组织体系，支持国有商业银行和地方金融机构的改革与发展，鼓励外资银行和各类股份制银行、保险公司、证券公司进入我市；加大金融要素的投入；积极培育发展包括货币市场、证券市场、保险市场的金融市场体系； 完善金融业服务体系，加快金融电子化进程，推进我市征信服务体系建设；推进保险市场主体多元化，提高保险业的保障功能、融资功能和社会管理功能。完善金融监管，防止和化解金融风险，保护投资者利益，维护金融安全。 现代物流业。充分发挥株洲交通、区位、产业方面的优势，整合资源，扩大开放，完善基础设施和公用信息平台，以城区工业、农产品、商贸、服饰物流和醴陵陶瓷物流为重点，大力发展第三方物流，加快建设园区—物流中心—物流配送中心三个层次的节点体系，把株洲建设成为立足长株潭、面向全省、辐射中南地区的区域性现代物流中心。 表5物流业发展重点 ★加快建设石峰工业、芦淞服饰、醴陵陶瓷等三大物流园区，构筑综合物流枢纽和多式联运网络。 ★重点培育和吸引一批服务水平高、竞争力强的大型物流企业和第三方物流企业。 ★促进物流信息平台建设和物流信息技术应用。 ★初步建成立足长株潭，面向全省、辐射周边省份的中南地区现代物流中心城市。 旅游服务业。充分发挥我市丰富的旅游资源优势，突出炎帝文化旅游品牌，以炎帝陵建设为龙头，加强神农谷等重点旅游景点、景区的规划和建设管理，着力打造一中心（以工业旅游、商贸休闲为重点的市区旅游）、一环（以仙庾岭、九郎山、云峰湖、大京水库、空州岛为重点的城郊休闲旅游环）、一带（以炎帝陵、神农谷、南宋城墙、酒仙湖为重点的湘东名胜风景旅游带）的本埠旅游格局，构建井冈山—株洲—湘潭、长沙的跨区域红色旅游精品线。大力开发特色旅游产品，延伸旅游产业链。整顿旅游市场秩序，保护旅游资源和旅游环境，提高旅游服务质量。 文化产业。积极培育市场主体，增强活力，打造文化品牌，提高文化产业的科技含量和传统产业的文化含量。支持发展媒体传播、新闻出版、文化娱乐、体育健身等文化产业。整合现有资源，形成以图书城、交易市场为中心，以连锁经营等新兴业态为纽带，以综合、专业书店、连锁店和便民店为基础的出版物发行网络。积极发展内容健康、经营规范的文化娱乐业，针对不同群体的消费需求，不断丰富新的文化娱乐服务项目，形成门类齐全的文娱演艺市场。组建集体育赛事组织、文化传播、器材服装、俱乐部等于一体的产业集团，发展体育彩票业，使其成为体育支柱产业。发展体育休闲业，开发健身、健美等体育休闲市场。 社区服务业。坚持政府引导、企业资助、社会兴办相结合的原则，以方便居民生活和提高居民生活质量为目标，继续加强社区建设，拓宽社区服务业覆盖面，鼓励兴办社区服务实体，推进社区服务业向市场化、社会化、产业化方向发展。加快建设医疗卫生、物业管理、家政服务、养老助老、社会保障等社区服务体系建设，完善社区服务功能，不断满足社区居民的服务需求。 中介服务业。大力培育和规范发展资产评估、产权转让、法律、会计、仲裁、人才培训与评价等社会中介组织。积极发展行业协会、商会等自律组织，推进中介组织的专业化和规范化。加强行业管理，建立中介服务诚信体系。 商贸餐饮业。科学布局城乡商业网点，完善中心区域商贸服务功能，建立能满足社会需求升级要求、体现城市现代化功能和发展水平的商贸流通体系。加快培育一批销售收入过5亿元的流通企业和成交额超过10亿元的批发市场。市区高档次、高品位规划建设综合性商业步行街，各县市城区注重规划建设区域商贸中心和专业特色商业街。大力发展连锁超市、电子商务等新型流通业态。培育大众餐饮品牌和骨干企业，加快特色餐饮业发展。 房地产及住宅业。统一规划、合理布局、综合开发、配套建设，推进房地产业有序发展。推进住宅产业化、规模化，推广新材料、新技术、新工艺，建设新型住宅。加强居住小区的物业管理和绿化美化。严格控制分散建设，鼓励开发建筑面积10万平方米以上的住宅小区。加强普通商品房建设，适应房地产业发展新形势，创造性地贯彻落实国家和省经济适用住房政策，对按规定享受政府优惠和社会保障的弱势群体，逐步实行住房货币补贴。到2010年，城镇居民人均居住面积达到23平方米。 表6长株潭三市新兴服务业发展布局重点 〖〗信息服务〖〗金融保险〖〗文化产业〖〗物流产业〖〗教育产业主要城市〖〗长沙〖〗长沙〖〗长沙〖〗株洲〖〗长沙次要城市〖〗株洲〖〗株洲〖〗湘潭〖〗长沙〖〗湘潭辅助城市〖〗湘潭〖〗湘潭〖〗株洲〖〗湘潭〖〗株洲 第五章改革和开放 第一节改革 坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，突破影响生产力发展的体制性障碍，着力营造体制、机制新优势。 国有企业改革。由抓单个企业改革向抓产业集群培育、产业布局调整转变，由单纯抓企业改制向抓综合配套改革转变。抓好市属国有中小企业改制扫尾和规范工作，支持、配合中央、省属国有大型企业搞好主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能，进行规范的股份制改革。支持垄断行业深化改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。加快建立国有资产经营预算制度，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。逐步解决改革中的遗留问题，切实维护职工合法权益。 发展非公有制经济。放宽市场准入，支持非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，鼓励非公经济参与国企改革，保障非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他所有制企业享受同等待遇。加强对非公经济技术、人才、金融等方面的支持，鼓励技术创新和体制创新。加强和改进对非公有制企业的服务和监管，为非公有制经济发展创造条件。 行政管理体制改革。大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批和行政许可。加强社会管理和公共服务，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。继续深化文教卫等社会事业改革，积极稳妥推进市直经营性事业单位改革。 财政税收体制改革。理顺市县乡财政管理体制，调整财政支出结构，向公共服务、社会保障、城乡基础设施建设、农村扶贫开发等领域倾斜，加快公共财政体系建设。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。依法治税，应收尽收，规范土地、房产出让收入管理办法，加强非税收入的征管。依法理财，强化预算约束，提高国有资产经营收益。财政分配要优先满足公共需要，为构建和谐社会作保障。 投资体制改革。合理界定政府投资范围，确立企业的投资主体地位，完善企业项目核准、备案制度，加快形成企业自主决策、自担风险，政府宏观调控的新型投资体制。改革政府投资管理方式，规范政府投资行为，逐步推行代建制，实行财政资金按投资计划和项目进度拨付的办法，加强项目建设监督和风险责任约束机制，全面实行建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。 要素市场改革。继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织。重视资本市场建设，培育壮大上市公司，扩大证券市场融资比例。进一步活跃产权市场，提高存量资产的流动性，形成存量资产市场化配置机制。积极发展技术、人才、劳动力市场，全面推行经营性用地招标拍卖制度，规范土地出让、转让市场。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、欺行霸市、偷逃骗税和侵犯知识产权等行为。加快建设信贷、纳税、质量等社会信用体系，健全失信惩戒制度。 农村综合改革。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合配套改革，抓好乡镇机构、农村义务教育、农村医疗卫生制度和县乡财政管理体制等改革。规范发展农村金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。按照依法、自愿、有偿的原则，加快农地、林地流转，合理补偿被征地户，发展多种形式的适度规模经营。建立市县统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强基层党组织和政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实维护农民的民主权利。 第二节开放 继续推进全方位、多层次、宽领域的开放，把开放型经济提高到一个新水平。 区域合作。抓住国际产业和资本加快向发展中国家转移、泛珠三角区域合作迅速推进和国家实施中部崛起战略等有利时机，优化投资环境，创新工作机制，扩大区域合作范围和领域。加快融入长株潭经济一体化，充分发挥长株潭城市群的品牌优势和协同效应，积极参与“泛珠三角”区域合作，扩大制造业、贸易、旅游、金融、物流等领域的开放，重点引进粤港澳地区的加工业和新兴服务业项目，提高经济外向度。 对外贸易。改进对外贸易方式，坚持以质取胜，扩大对外贸易领域和规模。实施品牌战略，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，扶持培育出口品牌，形成以品牌为龙头的出口产业链。优化进口结构，鼓励引进先进技术设备和国内短缺资源。继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度。大力发展服务贸易，不断提高层次和水平。鼓励优势企业开展境外投资，承包境外工程，带动技术、设备、材料出口和劳务输出。支持优势企业加强与国内外经济技术交流，向上下游、境内外和高精尖方向发展。 招商引资。强化政府服务，优化投资环境，发挥高新技术产业开发区和湖南欧洲工业园的优势，加快产业和技术引进，加强与国内外知名企业的合作，引进战略投资者。全面放开城乡投资领域，引导社会资金进入城市基础设施领域，参与建设和经营，鼓励社会资本参与公益事业。创新招商引资方式，重点培育招商主体，采取园区招商、产业招商、中介招商、以商招商等多种方式，促进招商引资向专业化、市场化方向转变，提高招商引资实效。完善招商引资政策，对推动产业结构升级、产业聚集和产业创新的重大项目给予重点支持和奖励。改进招商引资宣传，增强实效性和针对性。 第六章科技、教育和人才 第一节科技 坚持自主创新，加快优势领域关键技术突破、重大科技成果转化与推广、高新技术产业化，转变增长方式，提高发展水平。 技术创新。突出企业在技术创新中的主体地位，发挥国家、省级工程技术研究中心、技术中心、博士后工作站的科研优势，鼓励企业自主研制开发产品，健全产学研相结合的技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系。加强前沿优势技术的创新，重点突破对提升优势产业有重大影响力和带动作用的共性技术和瓶颈技术，力争在交通装备制造、有色深加工、化工、陶瓷等优势产业的重点技术研发上取得新的突破，实现关键技术和工艺创新，拥有自主知识产权，形成国际上有较强竞争力的知名品牌和优势企业。 成果转化。创新成果评价、奖励制度完善成果转化和推广的相关政策，形成有利于科技成果转化的良好政策导向；加强科技园区建设，鼓励和支持各类从事科技成果转化与推广的中试基地、示范基地建设，为科技成果熟化和产业化提供条件；通过科技超市、科技沙龙、科技信息网站、“户”联网、新型农村科技服务体系等科技信息服务平台，科技成果转化人才，科技中介服务队伍建设，促进中科院、高等院校、科研院所、地方院校、军队院校及市内科技成果的转化与推广。 科技投入。继续发挥政府投入的引导作用，加大政府资金对科技的投入力度，增强科技发展后劲。鼓励企业多渠道筹措科技开发和产业化资金，形成全社会研发投入机制。2010年，研究与开发支出占国内生产总值比重在2%以上。加快培育科技风险投资市场。大力培育和引进境内外风险投资机构，促使风险投资成为科技投入的重要资金来源。探索建立开放性股权结构的风险投资机构，实现风险投资主体的市场化运作。探索建立政府与境外投资银行结盟的投资顾问制度。积极引导推动民间资本参与，完善风险投资进退机制，促进中小科技企业成长。加强科学普及，提高全民科学素养，到2010年，公众科技素养水平达到3%.繁荣和发展社会科学。 表7科学技术重大专项 ★有色金属领域专项：重点开展新金属材料研制与产业化研究、钽铌产品深加工技术开发研究、新金属材料终端产品的开发技术研究、钨金属冶炼、综合利用与深度加工成套技术研究、高性能、多功能硬质合金制品研制与产业化研究、硬质材料表面涂层技术及应用研究、超细晶粒硬质材料制备技术及产业化研究等。 ★化工领域专项：重点开展系列高浓度复混肥、专用肥行业、合成材料行业、氯碱行业、纯碱行业、涂料行业、精细化工行业等生产技术研究。 ★交通运输设备领域专项：重点开展高速轮轨列车动车组系统研究、城市轻轨车系统研究、城市中低速磁浮列车系统研究等。 ★陶瓷材料领域专项：重点开展高性能工程陶瓷材料研制及其产业化研究、日用陶瓷的提质增值技术研究及应用、陶瓷原料标准化研究等。 ★农业及农副产品深加工领域专项：重点开展基础农业关键技术攻关、农产品深加工技术攻关、县（市）科技产业示范基地建设、农村科技创新服务平台建设等。 ★为和谐社会提供科技支撑专项：重点开展清水塘地区循环经济科技示范工程、矿产资源开发、环境治理和新能源等领域关键技术攻关、公共安全监测、预防和应急处理领域科技工程、知识产权保护科技工程等。 ★科技创新平台建设专项：组建2个国家级工程技术研究中心，5-10个省级工程技术研究中心，1个工程研究中心，3-5个国家级企业技术中心，4个高新技术产业发展服务平台，建设株洲科技信息综合服务平台等。 第二节教育 坚持教育优先发展，全面实施素质教育，着力完成“普及、发展、提高”三大任务，深化体制改革，整合教育资源，加大教育投入，发展民办教育，优化教育结构和布局，推进素质教育，提高教育质量和办学水平，构建终身教育体系。 义务教育。坚持“均衡发展、全面普九、高质量普九”，强化政府的保障责任，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加大投入，一手抓基础，一手抓品牌，合理布局全市中小学校，市区新建若干与人口规模相适应的小学和初中，重点解决市区入学难的问题。各县市加快中小学规范化建设，整体推进办学条件标准化和信息化建设。农村小学适龄儿童入学年龄逐步降低到6周岁，入学率、巩固率、毕业率均达到99%以上；小学辍学率控制在0.3%以内；初中入学率、巩固率、毕业率分别达到99.8%、97%、97%，初中辍学率控制在2%以内。 高中教育。在巩固提高“普九”的基础上，建设一批在省内有竞争力的现代化高中阶段教育的学校。2007年前实现市（县）城区基本普及高中阶段教育，2008年，全市基本普及高中阶段教育，学龄人口入学率提高到85%.全市争创2所国家级示范性高中学校，市区兴办民办高中1-2所，鼓励各县市创办民办高中。 高等教育。重点建设湖南工业大学，办成有特色、有声誉的多科性大学。支持中南林业科技大学株洲校区建设，加快整合筹建醴陵陶瓷学院。大力发展高等职业教育，办好2-3所全国一流的高等职业技术学院。2010年高等教育毛入学率达25%以上，全日制在校生超过7万人。提高高校教育质量，增强学生的创新和实践能力。 职业教育。以促进就业为目标，服务产业发展为重点，建立起适应市场需求、专业设置合理、运转灵活、注重实效的具有弹性学制的职业教育体系。实行多样、灵活、开放的人才培养模式，把理论教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力的培养，加强职工技能和农村劳动力就业转移培训。创建一所市办示范性职业技术学院，形成主要面向第三产业的多模块职教集团。创办株洲技师学院，形成主要面向第二产业的技工教育集团，提高办学层次，突出办学特色。充分利用现有资源，组建股份制现代职业技术学院，市区建设2-3所省级示范性中等职业学校，争取创建1所全国性示范中等职业学校。每县市办好一所中等职业学校，引资建成1-2所有一定规模的民办职业学校，初步形成城乡职业培训网络，以满足不同人群接受职业教育培训的需求。 发展学前教育，2007年底，每个乡镇建设一所中心幼儿园，每个县市建设一所示范性幼儿园。同时，发展特殊教育（工读教育、残疾人教育）、社区教育，完善终身教育体系和国民教育体系，创建学习型城市，使教育发展与我市的社会、经济发展需要相适应。 第三节人才 树立人才资源是第一资源的观念。加强人力资源能力建设，大力培养和聚集人才，优化人才结构，促进各类人才协调发展，营造人才辈出，人尽其才的社会局面，为发展提供人才和智力支撑。 人才培养。依法加强公务员队伍建设，提高综合服务能力。适应市场竞争需要，造就懂经营、善管理的高级企业经营人才队伍。做好高级专家选拔培养和管理服务工作，大力实施高层次人才开发工程，力争入选全省新世纪“121人才工程”。加强职业教育培训，强化在职教育，抓紧培养专业化高技能人才、农村实用人才和农村致富带头人。 人才引进。开辟人才引进“绿色通道”，大力引进高层次紧缺人才。广开渠道吸纳优秀毕业生，创造条件引进优秀人才。把人才引进和引资引智结合起来，以重大项目引才聚才。加快博士后科研工作站、企业研发中心以及科技工业园等各类人才基地建设，汇聚一批海内外高层次管理、科技人才。 人才激励。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。加快改革企事业单位内部收入分配制度，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。允许和鼓励各类人才的专利、发明、技术、资金、管理等生产要素参与收益分配。加大对各类优秀人才的奖励力度，逐步建立政府、社会、用人系统和个人的人才开发机制。 人才环境。加快人才小高地建设，推动人才资源整体性开发。放宽人才政策，形成人才愿意来、留得住、用得着、充分发挥作用的政策环境。建立人才培养基金，加大人才服务力度，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围，大力支持人才创业。建立和完善人才市场服务体系，充分发挥人才市场对人才的吸纳和调配作用，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。 第七章公共服务和文明建设 第一节公共服务 以构建和谐社会为目标，以促进人的全面发展为宗旨，坚持政府主导，面向大众，注重城乡结合，完善服务设施，保证人人享有与经济和社会发展相适应的基本公共服务。 文化。大力实施“文化提升”发展战略，不断满足广大市民群众日益增长的精神文化需求，推进文明城市和高品位文化城市建设，以文化发展促进经济社会协调发展。抓好艺术创作，力争多出文艺精品，形成特色和优势。加强基层文化阵地建设，弘扬具有株洲特色的广场文化、社区文化、企业文化，打造株洲文化品牌。开展图书、电影、戏剧下乡活动，丰富农村群众文化。加强文化市场管理，加大扫黄打非工作力度，打击非法出版物，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强文物保护工作，积极保护历史文化遗产。加大对文化事业的投入，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。做好城市文化发展的空间规划，优化整合文化资源，构造市、区、社区三级文化设施网络。市区重点建设大型文化中心（株洲炎帝大剧院）、东都商业文化广场、株洲市少儿图书馆等。加强重点文物工程保护和修缮。加强档案事业信息化等基础设施建设，形成馆藏丰富、功能完善的档案服务体系。 卫生。加大政府对公共卫生事业的投入，完善疾病预防控制体系、医疗救治服务体系、卫生规范监督体系等公共卫生体系，加强重大疾病预防、控制、救护和治疗等能力建设，加强县乡中心医院建设，提高城乡居民健康水平。加快医疗体制改革，推进优势卫生资源重组，加快市中心医院、各类特色医院及特色专科的建设，建立以社区卫生服务中心和乡镇卫生院为基础，以专科医院、综合医院为依托的全民医疗保健服务网络，逐步解决看病难、看病贵的问题。努力控制重大传染病，积极防治职业病、地方病，认真开展血防工作，加强妇幼卫生保健。到2010年，每千人拥有病床2.92张，执业医生1.95名。全面建立新型农村合作医疗制度，使农民享有基本医疗保障。推进健康城市建设，加强卫生行风建设，健全公共卫生服务监督系统，提高医疗服务质量，提高城乡卫生水平，广泛开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。 体育。加强公共体育设施建设，市区重点建设市体育中心、国家级全民健身中心等，加强城乡社区和学校的体育设施建设，支持有条件的县市建设一个规模适当的体育场馆，每个乡镇建设一个体育场，推进全民健身运动。建好体育训练基地，培养和引进一批高水平的竞技体育人才，不断提高体育竞技水平。鼓励企业和民间投资，发展健身、竞赛、表演、服务等多功能的体育俱乐部，推进竞技体育和体育基础设施的建设、运营和管理的社会化、市场化。 广播电视。加快广播电视“村村通”、“户户通”工程，全面提高广播电视传输和覆盖能力。加快辖区内干线网络改造和完善，实现城镇有线电视数字化整体平移，广播电视人口综合覆盖率98.5%.加快长株潭广电一体化建设步伐，建好广播电视中心，提高广播、电视文艺节目质量。充分利用互联网、数字电视等高新技术手段，提高传播文艺精品的水平。 信息化。推进信息技术的广泛应用，加快信息化基础设施建设，充分开发利用信息资源，构建信息技术创新体系，扩大信息产业规模，提高信息化水平。建立统一的电子政务基础网络平台，以政务公开、便民服务为重点，突出抓好政府统一门户网站建设，建立政务信息资源目录体系和信息交换体系，实现政府网络的互联互通和信息资源的共享。引导企业应用信息技术提升和改造传统的生产制造工艺，提高企业装备数字化水平和生产过程自动化控制程度。加快推进社会公共服务领域信息化，完善现代教育网络平台和远程教育系统，建设文化信息网络、食品药品监督管理信息网络、卫生信息网络、旅游信息网络；有步骤地推广住宅和小区智能化和社区数字化管理；完善市县测绘基准，完成市区1500基本比例尺地形测图，建立“数字株洲”地理空间框架；加快“养老、医疗、失业、工伤、生育”五大社会保险的信息化进程；采用先进成熟的计算机和IC卡技术，共筑长株潭三市统一的“一卡通”信息应用系统。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。加强邮政公用基础设施建设，建好武广客运专线株洲新站邮政枢纽，提高邮政服务水平。 树立产业发展意识，兼顾社会效益和经济效益，通过市场引导、政府规范、企业运作、社会参与，加大社会公共服务业改革力度。继续发展气象预报、民族宗教等各项社会事业。 第二节人民生活 劳动就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，重视发展中小企业、非公有制经济等就业容量大的劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。进一步完善和落实再就业政策，基本解决体制转轨遗留的再就业问题。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。完善就业服务体系，加强以创业为重点的职业技能培训，加快劳动力市场信息网络建设，建立政府扶持、社会参与的职业技能培训机制。努力开拓国内外劳务市场，积极扩大劳务输出。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。加强劳动保障监察执法，规范用工行为。加强财税、信贷等对劳动就业的政策扶持。 城乡居民收入。积极推行城镇职工工资制度改革，大力推行职工工资集体协商制度。建立与经济增长相适应的最低工资标准形成机制。千方百计增加农民收入特别是纯农户收入，在优化农业结构、提高农业生产能力的同时，继续发展农村集体经济、个体私营经济，搞好小城镇建设，合理引导农民向非农产业转移。切实落实减轻农民负担的各项措施。鼓励勤劳致富、创业致富、投资致富，支持资本、技术等生产要素参与收益分配。 社会保障。建立和完善与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的社会保障制度。继续完善从业人员基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。进一步扩大社会保险覆盖面，重点推动事业单位和外商投资企业、私营企业参加失业保险。加大社会保险费的征缴力度，充实社会保险基金，逐步做实养老保险个人账户。认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题，逐步建立适应经济发展水平的农村初级社会保障体系。重视人口老龄化问题，支持残疾人事业发展，加快企业退休人员社会化管理服务步伐，推进社会福利事业改革与发展，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。进一步规范和完善社会救助制度，做好优抚安置工作，发展慈善事业，构建以城乡低保和农村“五保”、自然灾害救济为基础，以临时救济为补充，以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套，以各项优惠政策相衔接的城乡社会救助体系，建立社会保险与社会救助、最低生活保障的互动机制。 第三节文明建设 精神文明建设。按照创建全国文明城市的要求，围绕建设廉政高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，抓好文明单位、文明街道、文明社区、文明村镇、文明窗口、文明家庭等基础性的全民创建工作。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，坚持以法治国和以德治国相结合，弘扬“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”公民基本道德规范，推进社会公德、职业道德、家庭美德建设。加强和改进未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会三位一体教育网络，加快筹建青少年宫，增加未成年人活动场所。广泛开展各具特色的群众性精神文明创建活动，进一步提高市民的文明素质。加强国防教育、国防动员、民兵和预备役工作，支持军队建设和改革，进一步开展“双拥”活动。 民主法制建设。加快重大决策的科学化、民主化进程。扩大公民有序的政治参与，调动人民群众参政议政的积极性。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强基层组织建设，完善村民自治制度，建立村级调解组织，加强社区民主建设。大力贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，着力构建惩防并举、标本兼治的反腐预防体系。加强政法队伍建设，完善办案责任制，强化司法监督，促进司法公正。深入开展法制宣传教育，做好普法工作，增强公民的法律意识和法制观念。 第八章可持续发展和建设节约型社会 第一节人口资源环境 人口和计划生育。紧紧围绕“控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、引导人口分布”的总体工作目标，大力推进计划生育优质服务，少生优育。加强宣传教育工作，促进群众生育观的改变。加强计划生育基础设施和技术服务网络建设。完善利益导向机制，营造少生优生氛围。制定完善有利于人口和计划生育相关社会经济政策。落实妇女、儿童发展规划，关心老年、残疾人事业。建立健全综合治理机制，加强流动人口管理，提高综合管理计划生育水平。 资源开发和保护。正确处理经济发展与资源环境保护、市场机制与政府调控、全局与局部、长远与当前的关系，促进自然资源的永续利用。严格落实国家土地管理基本国策，加强土地利用规划管理和用途管制，严格控制增量，努力盘活存量。优化城乡用地结构和布局。切实保护耕地特别是保护好基本农田，积极推进土地开发整理，增加有效耕地面积。加强饮用水源保护，建立备用水源，确保城乡饮用水源安全。综合协调区域供水系统布局，优化供水分区，完善供水设施，逐步扩大供水范围。抓好矿产资源普查、有序开采及综合利用，加强矿山生态环境保护与恢复治理，实现矿产资源开发与环境协调发展。 环境保护。坚持保护优先，开发有序，切实保护自然生态，强化对水源地、土地、森林等自然资源的生态保护，从源头上扭转生态恶化趋势。加快城乡绿化造林步伐，加强生态公益林管理，依法保护林地资源，确保森林资源可持续利用。高度重视水土保持，加强地质灾害防治。坚持预防为主，综合治理，突出工业污染整治，强化从源头防治污染，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。加大对湘江等重点水域污染防治力度，坚决取缔饮用水源地直接排污口，严禁向江河排放超标污水。加强城市污水处理设施建设，到2010年，城市污水处理率达到80%.强化城市大气污染防治，加快电厂燃煤脱硫设施建设，推进有色、化工、建材等行业二氧化硫综合治理。加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气治理力度。加强固体废物污染防治，加快危险废物处理设施建设，妥善处置危险废物和医疗废物。强化对危险化学品和放射源监管，加强重金属污染治理，确保辐射环境安全。加强城市垃圾处理设施建设，加大城市垃圾处理费征收力度，到2010年，城市生活垃圾无害化处理率达到85%. 第二节建设节约型社会 围绕节能降耗、资源综合利用、开发利用可再生能源，倡导节约，引导全民努力构建低投入、低消耗的节约型社会。 抓好资源节约。突出抓好有色、电力、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能。推进交通运输和农业机械节能，推广电动汽车，推动新建住宅和公共建筑节能，在农村大力发展沼气工程，推广省柴节煤灶。积极推进城市节水，大力推广节水设备和器具，加快供水管网改造，降低管网漏失率，推进高耗水行业节水技术改造；推进农业节水灌溉。加强木材节约代用，加大散装水泥推广力度。加强耕地保护和耕地质量建设，提高耕地集约利用水平；按照布局集中、产业集聚、集约用地原则做好城镇及乡村规划和建设，促进建设用地的节约集约利用；科学控制园区土地使用，鼓励多层厂房建设，提高土地投入产出率和建设密度。推进墙体材料革新，禁止毁田烧砖。 推行综合利用。制定优惠政策，促进废物综合利用，推进煤矸石、粉煤灰、冶炼和化工废渣、有机废水等工业废物综合利用，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率，鼓励并推广农膜回收利用。 发展循环经济。以“资源—产品—再生资源”和“减量化—再利用—再循环”的模式促进循环经济发展。加强冶金、有色、电力、化工、建材等重点行业推进清洁生产管理，加大技术改造力度，促进节能降耗。建设清水塘循环经济工业区，推动行业、企业、产业链、产品链之间的延伸和耦合。抓好株冶、智成等循环经济试点，探索循环经济发展模式。 表8清水塘环境综合治理 ★清水塘地区环境污染综合整治第一期重点工程：华银株洲电力公司除尘脱硫、株冶火炬公司锌Ⅰ系统烟气汞污染治理、株化集团环境污染综合治理、智成化工中成碱法回收二氧化硫、中成化工工业废气综合利用项目等。 ★清水塘地区环境污染综合整治第二期重点工程：霞湾港清污治理、市煤气公司废气污染治理、株冶集团老渣场综合利用、株化集团硫酸尾气治理、智成化工公司热电厂粉煤炉改造、选矿药剂厂和天成化工废水废气治理、株洲市区小锅炉、窑炉及烟囱拆除等。 ★发展循环经济重点项目：株洲清水塘循环经济工业区申报国家试点区、株冶集团基于直接浸出炼锌环境治理和资源综合利用、智成化工年产40万吨纯碱改扩建、智成化工废水废渣综合治理与利用、株化集团三废综合利用、株洲华银电力脱硫石膏板生产线工程、株洲华银电力年产50万吨水泥粉磨站等。 第九章投资和基础设施 第一节投资 “十一五”期间，全市全社会固定资产投资年均增长16%，2010年，完成投资315亿元，五年累计投资达到1240亿元，其中城镇固定资产投资年均增长20%，五年累计投资1000亿元。 扩大投资总量。加强项目策划、开发和储备，建立高效、灵活、规范的投融资机制。抓好重大项目前期工作，实施重大项目库动态管理。“十一五”重大项目库中，投资5000万元以上的重大项目548个，项目总投资1860亿元。重大项目中，产业发展项目262个，总投资585亿元，占31.5%；基础设施项目213个，总投资1178亿元，占63.3%；社会发展项目73个，总投资97亿元，占5.2%.抓好重大项目协调服务，积极落实重大项目建设条件，对项目开工建设前的征地拆迁、资金筹措等积极协调，优化重大项目建设环境，为项目建设创造良好的外部环境。 改善投资结构。加大关键领域和薄弱环节的投资力度，实现投资重点的战略性转变。突出产业投资特别是工业投资，重点围绕产业集群发展，全面推进产业结构优化升级，加大政府对工业特别是科技型产业投入的引导，推动社会资本加大工业投入，为产业兴市战略的实施提供支撑。履行政府职能，加大对公益性项目、基础设施、社会保障事业以及关系经济社会发展全局的重点项目投入，促进协调发展。 提高投资效益。全面加强对政府投资的制度化管理，规范各类投资主体的投资行为和政府投资管理活动，建立并逐步完善政府投资责任追究、重大项目稽察、投资审计、项目后评估等制度。加强项目前期论证，强化投资中介服务机构的法律责任，推进投资的科学化、法制化和民主化。落实企业投资主体地位，运用经济和法律手段引导、规范和促进社会投资，确保投资效益。 第二节基础设施体系 按照适度超前、突出重点、城乡一体、配套完善的要求，继续加大基础设施建设力度，逐步建立系统化、网络化、现代化的基础设施主体框架。 综合交通体系。注重铁路、公路、水运协调发展，构筑新型综合交通枢纽。铁路：重点突出一专线、三干线、三站场，加快武广客运专线株洲段建设，配合支持京广、浙赣、湘黔三条铁路干线改造，建设河西新株洲站和株洲火车站、株洲北站的改造提升，做好衡炎吉铁路和长株潭轻轨项目的前期工作。 公路：围绕构筑“三纵十二横”主骨架公路网络，全面实现县县通高速和市到县3小时，县到乡镇1小时的快速公路交通圈目标，重点突出三高速和两纵六横，全面完成醴潭、衡炎、长株三条高速公路建设，力争启动岳阳至汝城高速公路株洲段、炎陵至井冈山高速公路建设，改造提升“两纵”即G106国道炎陵至槽里段、S211株洲县段。拓宽改造“六横”即攸县网岭至株洲县朱亭段、省道S320界化垅至茶陵段、省道S313醴陵至株洲县南阳桥段、省道S315龙下至攸县段、省道S321炎陵至睦村段、省道S322资兴至牛岗排段。完成新建干线公路650公里，建设县到乡公路637公里，通畅工程4337公里。基本实现90％的行政村通水泥（沥青）路。 水运：重点突出一江、两水、三港区，加快湘江千吨级航道开发和利用，促进湘江航运发展，逐步疏浚渌水和洣水，加快铜塘湾、永利、凿石三个港区建设，提高装卸运输和吞吐能力。规划建设渌口千吨级码头，建设拥军路口客运码头及配套客运站，恢复水上客运航线。 站场：加快天元、庆云两个道路客运一级站和谭家段、荷塘两个货运一级站的规划和建设；促进株洲县渌口、醴陵横塘、立三、茶陵东山坝和炎陵中心站等二级站场建设改造；在全市农村人口较集中的乡镇建设60个客运站。 市区交通：重点建设两环（内环、外环）两桥（湘江四桥、五桥）四“门”（拓展城市东、南、西、北四个出入口），打通内环与外环之间、城市拓展区域与现有城市建成区的交通干道。主要建设十八条道路（建宁大道、铁西路南段、枫溪大道、武广客运新站连接线、泰山西路、珠江北路、黄河北路、长江南路、华山路、昆仑山路、铁东路、文化路新线、新塘路、东环北路、上瑞连接线、桂花路、杉田路、田龙路等），改造建设十二条道路（桥梁）（新华东路、芦淞路、株董路、株醴路、株渌路、人民路、沿江路、铜霞路、彩虹桥、人民路白石港桥、沿港路建宁港桥、建设路建宁港桥等），改造美化城市支路小街小巷。在市区客货流量大的地段建好若干个停车场。优先发展公共交通，加强公交体系建设，到2010年，万人拥有公交车辆10标台以上。 市政公用设施体系。严格城管执法，加强城市环卫、灯饰、广告等管理，加强城市亮化、美化工程。配套建设城市统一的供水系统，完善供水管网。提高城市防洪治涝标准，市区防洪标准达到100年一遇。加快城区排水管网改造，提高防洪治涝能力，重点改造三角叉、曹塘坝、华湘大市场、人民北路、荷塘、霞湾、长江广场等七大排水水系。建设河西污水处理厂和龙泉污水处理厂二期工程，规划建设枫溪污水处理厂。高起点、高标准布局环卫设施，合理布局大型场地式垃圾中转站和垃圾容器，加快实行垃圾无公害处理。加强县城和重点镇市政设施建设，醴陵、攸县、株洲县加快建设污水处理厂、垃圾场。 生态景观体系。继续建设和完善城市公园、近郊风景区、道路绿化、组团隔离带和城市防护林带，形成园林城市绿化网络。加快建设三带（湘江生态景观带、快速环道城市绿化景观带、天元大道城市森林带），改造四港（建宁港、白石港、霞湾港、枫溪港），治理与美化四湖（东湖、水竹湖、天鹅湖、云峰湖），建设与完善四园（天台、凤凰、天池、荷塘等四个公园），重点绿化大型广场、主次干道交叉路口、快速环道与主干道连接地段等道路节点，加大对居住区、居住小区、居住组团等绿化的管理，加强城市自然山体、水体、湿地的保护，巩固绿化成果，建设城市景观生态圈。 工业园区设施体系。坚持园区基础设施先行，通过政府投入、园区招商、项目融资等多种形式，加大园区水、电、气、路、通信、厂房等基础设施建设力度。优先保证园区工业项目建设用地，为产业项目入园提供保障。坚持“政府引导、市场运作、封闭式管理、开放式运行”的原则，推行一站式办公和一条龙服务，形成统一规范、公开透明、快捷高效的服务体系。 能源保障体系。加快华银电力株洲火电公司B电厂项目的前期工作。加快炎陵、茶陵、攸县洣水流域水电资源开发。加强主电网建设，加快建设国家电网株洲换流站。加大力度建设改造城乡输、变、配电网络，增加供电保障能力，提高运行管理水平。抓好“川气入湘”配套工程建设，扩建天然气管网，市区天然气气化率达到85％以上。加强石油储备和供应，确保生产生活需要。积极开发利用太阳能、风能和生物能等可再生能源，大力发展农村沼气等适合农村特点的清洁能源。 公共安全体系。坚持源头预防，综合治理，健全保障机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合防控体系建设，严格落实社会治安综合治理责任制，依法严厉打击各种犯罪行为，推进“平安株洲”创建。健全旱涝、气象、地震、地质等自然灾害预警预防和紧急救援体系，提高综合防灾能力。健全安全生产监管体系，加大安全生产装备设施投入，严格整顿安全生产秩序，遏制矿山、烟花鞭炮、危险化学品、建筑、道路交通等高危行业重大事故，确保安全事故两项指标下降幅度超过全国平均水平。切实抓好公共卫生安全和食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。建立健全反分裂国家、反恐怖袭击应急体系和国民经济动员体系。加强全民国防教育，抓好民兵预备役和人民防空建设。 第十章保障措施和规划实施 本《纲要》提出的产业发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见，政府将积极加以引导；在城市管理、社会保障、公共服务、科技教育、资源环境及基础设施等领域提出的任务，政府将切实履行职责，确保落到实处。 完善政策，加强引导。重点研究制定培育产业集群发展的政策，引导产业链的延伸和拓展，增强企业竞争力，打造一批新的名牌企业。对垄断性产业、成长性科技型产业，区别对待，分类引导，严格控制盲目投资产业和污染产业。切实落实非公有制经济的各项优惠政策，加快服务体系特别是融资、信用体系建设，扶持中小企业发展。鼓励投资和创业，针对各类投资创业者的需求，促进创业政策和招商政策的科学化、规范化、精细化，形成便利创业和投资的政策优势。制定实施积极的就业政策，完善收入分配制度。高度重视资源保护和科学利用，制定更加严格的资源保护政策。 多元融资，项目带动。调动民间投资积极性，鼓励社会资本进入法律法规未禁入的公益事业、公用事业、基础设施及其他行业和领域。加强政银企合作，增加有效信贷投入，为地方经济发展服务。进一步扩大向外引资。充分利用先进发达地区产业向内地梯度转移的机会，主动加强与世界500强企业和国内优势企业联系与合作。积极组织参加各种形式的贸展会，有针对性地组织项目直接寻求合作伙伴，提高招商引资的效果。积极向上争资，围绕老工业基地改造、中部崛起、循环经济等方面多做文章，抓好重点领域和重点项目，争取国家和省里资金支持。 规范园区，打造平台。按照高水平规划、高效能管理和高速度发展、高效益产出的原则，坚持非均衡发展，在机构、投入、项目、政策、分配等方面，加大对园区的倾斜力度，促进优势企业和新上项目向园区集中。按照园区产业定位，发挥优势，形成特色和规模，使各类专业园区真正成为全市招商引资的主阵地，产业发展的示范区。 转变职能，优化环境。着力建设责任政府、法制政府、信用政府和服务型政府，努力形成“政府营造环境，环境促进发展”的新格局。完善行政效能监察机制，提高行政效率和服务水平。将政务公开与改革政府决策机制相结合，推行重大事项不可行性论证、公众听证等制度，提高决策的科学化水平和民主化程度。加强诚信体系建设，强化政府在信用体系建设中的推动和规范作用。 加强领导，狠抓落实。《纲要》是指导全市经济社会发展、空间布局调整的纲领性文件，是编制城市规划、土地利用规划、专项规划以及制定各项经济政策的重要依据。为保证规划目标的实现，市政府成立“十一五”规划实施领导小组，负责规划的具体组织实施，加强跟踪分析和督促检查。同时，将面向社会，面向群众，广泛宣传《纲要》，使“十一五”发展总体思路、主要目标和重点任务深入人心，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。 株洲市人民政府
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