各地行政公署，各市、自治州人民政府，省直各部门，中央在甘各单位：

省经贸委制定的《甘肃省加油（气）站2002-2006年发展规划》已经省政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真组织实施。

甘肃省加油（气）站2002-2006年发展规划

（省经贸委 二00二年五月十九日）

今后5年，是我省经济快速发展的重要时期，也是我国政府承诺逐步放开成品油零售、批发的关键时期。为了抓住国家开展加油站专项整治的契机，迅速解决加油站过多过滥、违规建设、税收流失的问题，合理布局加油（气）站建设，根据《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发[2002]18号）和《甘肃省人民政府办公厅关于进一步开展全省加油站专项整治工作的通知》（甘政办发[2002]22号）等文件精神，结合我省实际，制定本《规划》。

一、我省加油站网络现状及存在的问题

（一）加油站网络现状

目前，全省成品油年社会需求量约135-140万吨。共有加油站1285座，其中：公路加油站790座，41％分布在国道，20％分布在省道；剩余39％的加油站中，城区加油站209座，占16％，农村乡镇加油站286座，占23％。中油甘肃销售分公司加油站809座，占63％，中油系统加油站64座，占5％，其他单位、私营加油站412座，占32％。

全省现有国道11条（分别为：312、309，211、212、316、310、213、227、215、109、313），里程总计5178公里。国道上共有加油站532座，其中：中油甘肃销售分公司加油站362座，占68％；中油系统加油站34座，占6％；其他单位、私营加油站136座，占26％。平均每9．73公里有1座加油站。

省道32条，里程总计5320公里，共有加油站 258座。其中：中油甘肃销售分公司加油站174座，占67％；中油系统加油站8座，占3％；其他单位、私营加油站76座，占30％。平均每20．62公里有1座加油站。

城区加油站共209座。其中：中油甘肃销售分公司加油站125座，占60％；中油系统加油站21座，占10％；其他单位、私营加油站63座，占30％。

农村乡镇加油站286座。其中：中油甘肃销售分公司加油站148座，占52％；中油系统加油站1座；其他单位、私营加油站137座，占48％。

（二）存在的问题

从加油站网络布局的现状看，加油站总体分布不合理。一是国道、省道、中心城市加油站多，特别是在城市进出口处加油站过多过密，间距设置不合理，零售设施过剩；二是加油站违规建设、过多过滥的情况时有发生，个别地区还相当严重；三是农村乡镇加油站少，且规模小、设施简陋，不能满足农村经济发展的需要；四是旅游景点油品供应主要依托沿途国道、省道加油站，服务设施档次低，不能满足当地旅游业发展需要；五是尚未制定高等级公路、新国道、省道及新建城镇、城市新区加油站布局规划，为乱批滥建加油站提供了土壤。

近年来，各级政府加大了对成品油市场的整顿力度，取得了一定成效，但在加油站的经营管理中也存在一些不容忽视的问题：一是税收大量流失。部分社会加油站违规经营，任意调整加油机数码偷、逃、漏税，掺杂使假，销售劣质油品，不仅给国家和消费者造成损失，而且直接影响即将出台的燃油税的征收；二是部分社会加油站受利益驱动，未完全接受中油合法批发企业的资源配置，使土炼厂油品和非标准劣质油品销售存在一定市场，损害消费者利益，在社会上造成极为恶劣的影响；三是部分社会加油站人员素质低，员工未经培训，缺乏专业知识，无证上岗，忽视安全措施，设施差，给加油站留下了极大的安全隐患；四是油品数量质量无保障。部分社会加油站为了吸引顾客，牟取暴利，名为低价销售，实为出售质量低劣、短斤少两油品，严重损害了消费者利益。

二、规划的指导思想和原则

按照“总量控制、科学规划、合理布局、方便群众”的指导思想。制定本《规划》，使加油站发展与城乡建设、公路建设同步，使成品油经营销售与社会需求相适应，促进全省国民经济持续、快速、健康发展。

根据全省经济发展速度、公路建设、车流量大小以及现有加油站网络现状，以满足社会成品油需求总量为目标，加油站规划要按照关、改、购、建相结合的原则进行。即：对证照不全、违法、违规经营的加油站予以关闭；对符合规划要求，但规模较小达不到服务半径的加油站进行改扩建，并纳入中油集团在甘合法经营批发企业连锁、联营体系中，实施集中配送；对不符合规划要求的加油站，按照国务院及国家有关部委、省政府有关文件规定进行整合，力争在2003年底达到规划要求；对高速公路、一级公路、二级专用等封闭公路、开发区及旅游景点，根据需要同步建设加油（气）站。

（一）城市加油站：保持原有加油站数量，原则上不再审批新建，并对清理整顿中发现违法、违规、不符合规范的加油站予以关闭。对符合规划，但规模小、综合功能差的加油站进行改扩建；在发展新区和新建城镇，根据城镇规模的大小，可在其进出道路口建设中型或小型加油站；在规模较大的新区可建设综合服务型的大型加油站，以满足新区、城镇的发展及居民的多元化需求。城市加油站原则上在支道上选点。

（二）公路加油站：高速公路、一级公路、二级专用等封闭公路，以平均每50公里为间隔规划建设加油站，其它国、省道按间隔15-20公里规划建设加油站。按照我省地理分布情况，河西地区、中部地区、东部地区的加油站可分片考虑加油站间隔。对于车流量不大的边远地区，加油站的间距应酌情加大。公路沿线建设加油站，要满足路政要求。省内主要干道上的加油站，其服务设施、服务项目较同规模加油站提高一个档次。

（三）农村乡镇加油站：随着农村经济的发展和农业机械化程度的提高，成品油的需求量不断增长。为保证农业供应，进一步方便农民用油，在没有加油站的乡、镇政府所在地逐步建设一批中小型加油站；根据农业发展情况，在机具较多的大村社建设一批小型加油站。

（四）风景名胜区加油站：每一风景名胜区，建设与当地环境融为一体的高档次、配套服务设施齐全的多功能加油站。

三、规划的总体思路、建设目标

加油站规划的总体思路是：根据全省基础设施建设、公路运输发展和城镇发展变化对成品油供应需求的增长，配合城市改造和现有公路的改造、扩建以及新建高速公路服务区建设，配套和完善加油站网络，提高服务档次和服务水平，并合理增设农村服务网点。对现有公路沿线加油站进行改扩建，完善城市新区、农村集镇的销售网络建设，提高市场覆盖率和供应服务能力。

2002年到2006年全省加油站建设目标是：建设改造加油（气）站747座（含高等级公路76座），其中：新建582座（含乡镇网点418座），收购重组29座，改造136座（含改建加气站11座），到2006年末，全省加油（气）站总数达到1400余座。着重从以下7个方面进行布局建设：

一是在中心城市、旅游城市、国家级、省级风景名胜区和地市州所在地，配合旧城改造和城市新区建设，建设42座上档次、上规模的景点式精品加油站，完善配套服务、满足城市成品油供应需要。其中，在地市州所在地、新增开发区规划新建35座加油站；在3个国家级旅游名胜区各建1个加油站，在省级旅游名胜区建设4个加油站。城市新建加油站应满足城市整体规划，旅游景区新建加油站要与景区规划相协调。

二是在相邻省区交界处，新建16座大、中型加油站，服务周边市场。

三是在人口密集、农业机械化程度较高的乡镇，建设418座网点式小型加油站，以方便农民，服务农业，开拓农村市场。

四是根据甘肃公路发展“四纵四横四重”的主骨架布局，在符合公路建设规划的前提下，按照甘肃高等级公路建设进程，分批进行新建高等级公路服务区加油站的配套设施。2002年—2006年在首批建设的牛背——猩猩峡、峥口——凤翔路口的二横公路；甜水堡——武都、兰州——朗木寺的二纵公路；兰州——中川、金昌——永昌的重点路段以及兰州——临洮、安西——敦煌区段建设76座加油站。

五是中油集团在甘具有建站资格的单位计划收购符合规划要求的社会加油站29座，并对其进行改造，加强硬件设施建设和统一管理，消除隐患，发挥其应有的潜力和社会效益。收购重点主要集中在兰州、天水、酒泉、临夏、白银等地。

六是改造加油站125座（不含11座改建加气站）。分期分批对现有位置较好、销量较大的加油站进行技术改造，充分发挥老站潜力，提高服务水平，满足社会发展的需要。

七是在有条件的中心城市和地、市、州所在地建设加气站30座。

通过实施以上规划，预计到2006年加油站的经营能力完全能满足年成品油增长5-8万吨的需求。

四、全省油库现状及发展意见

全省现有各类油库112座，遍布省内74个县市区，总库容90多万立方米（其中：中油甘肃公司30万立方米，中油西北公司22万立方米，中油管道局16万立方米，国家储备物资系统15万立方米，中油炼化企业成品库7万立方米）。从目前已形成的油库网络配送半径和年周转数据统计分析，现有油库分布范围较为广泛，各油库配送半径较为合理，油库的年吞吐量均达不到油库的设计标准，部分油库未能充分利用。现有的油库数量和规模，完全能够满足未来5年全省的成品油储存和供应工作。为此，2002年—2006年甘肃境内不再新建油库。

五、保证措施

（一）加强组织领导，全面推动《规划》实施。加油站建设和管理涉及城市规划、交通、公安消防、安全生产、建设、土地、工商、技术监督、税务等部门，有关部门要按照国务院《危险化学品安全管理条例》的要求和各自的职能，各负其责，加强对加油站的管理。各地要按照“各级政府负责，综合部门指导协调，各方联合行动”的方针，积极推进《规划》的实施，妥善处理《规划》实施过程中的有关问题。

（二）全省规划和各地规划相结合。为保证《规划》顺利实施，各地市州经贸委（经委、经济处）要根据本《规划》要求，结合城市建设总体规划、公路建设及旅游景点建设规划和当地实际，制定当地加油站总体控制数量、具体布点规划和单站建设规模规划。

（三）整顿成品油市场和完善加油站建设相结合。根据国务院的总体要求，各地市州要提出当地加油站关、停、迁的具体措施并逐步进行实施。同时，公安消防、安全监督、工商管理、技术监督、物价管理、税务等部门应定期对符合规划营运的加油站进行专项检查，对存在安全隐患、掺杂使假、短斤少两、偷逃漏税行为的加油站应及时反馈省经贸委，由省经贸委吊销其《成品油经营零售证书》，有关部门吊销相关证照。

（四）适时调整完善《规划》。建立加油站建设中重大问题决策会商制度，广泛征求有关方面的意见，推进加油站规划建设的民主化、科学化、法制化。加强对各种不确定因素的监控、分析和把握，增强应变能力。《规划》实施期间，如遇外部环境发生变化，或由于其它不可预见的因素，使实际建站与《规划》发生严重偏差时，在不违背《规划》原则的前提下可及时调整完善。