商务部办公厅关于印发2007年商务领域信用体系建设工作要点的通知
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各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，本部各直属单位，各商会、协会、学会： 为贯彻十六届六中全会关于“加强商务诚信建设”的精神，落实国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发（2007）17号）的要求，加快推进商务领域信用体系建设工作，特制定《2007年商务领域信用体系建设工作要点》，明确我部2007年信用体系建设的要求、目标、任务和分工。现印发给你们，请遵照执行。 执行中如有问题，请联系商务部信用工作办公室。 联 系 人：杨军生 联系电话：010-85226837 中华人民共和国商务部办公厅 2007年商务领域信用体系建设工作要点 根据《2007年商务工作要点》和部信用体系建设领导小组第三次全体会议精神，2007年商务领域信用体系建设工作的总要求是：贯彻十六届六中全会关于“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识”精神，以商务领域信用信息系统建设为重点，通过推行信用分类监管制度、打击商业欺诈专项行动、加强商会协会行业信用建设和宣传教育等各项工作，使商务领域信用体系建设取得明显进展。 一、出台《商务领域信用信息管理办法》 研究并推动商务领域信用立法工作，在原有工作基础上，进一步征求各有关方面意见，根据“商务领域信用信息系统”建设实际，抓紧论证出台。（部信用工作办公室、条法司、办公厅负责） 二、建设“商务领域信用信息系统” 制定《商务领域信用信息系统数据归集工作方案》（见附件2），明确本部各直属单位和地方商务主管部门建设商务领域信用信息系统的工作职责、任务分工、归集方式和建设步骤。部机关各司局、地方商务主管部门及商协会要积极主动配合，做好信用信息归集上传和系统维护工作。已经建成的各业务领域的信息管理系统（见附件1）要通过批量导入、自动传输等方法实现信用信息的归集；正在建设的业务信息系统要开通端口，实现信用信息的自动归集。争取在2007年第三季度开通试运行“商务领域信用信息系统”。（部信用工作办公室、信息化司牵头，部信用体系建设领导小组各成员单位、地方商务主管部门、电子商务中心、各商协会配合） 三、加强信用信息应用工作，推行信用分类管理制度 充分利用“商务领域信用信息系统”提供的信息共享服务，比对和核查企业信用信息，进行分析预警和分类监管，提高监管效能。继续推动对外贸易信用体系建设地方试点工作；逐步实现部门间境外投资企业联合年检，进一步推进外商投资企业联合年检；组织实施“对外承包工作和对外劳务合作领域信用建设”、“机电产品国际招标信用分类监管体系建设”、“援外项目企业资信评价体系建设”等工作；在直销、拍卖、典当、特许经营、二手车管理、外贸、食品流通安全、技术进出口等重点领域，强化信用信息应用工作，将信用建设和市场准入与退出、政府采购、贸易融资等业务工作紧密结合，制定并推行信用分类管理制度。（合作司、外资司、产业司、援外司、外贸司、市场建设司、商业改革司、市场运行司、服务贸易司、外贸发展局、投资促进局、经济合作局负责，部信用工作办公室、条法司、电子商务中心、研究院配合） 四、继续开展打击商贸活动中欺诈行为专项行动，推动建立反商业欺诈预警监管及执法协调机制 按照《打击商贸活动中欺诈行为专项行动工作方案》的要求，落实工作责任，加大工作力度，重点打击商业零售企业不规范促销、商业零售企业占压及骗取供应商货款、服务业违规经营、特许经营欺诈、外贸欺诈、对外承包工程和对外劳务合作欺诈等六类行为，同时会同有关部门制定相关措施，严厉打击电子商务、外商投资等商贸领域中的商业欺诈行为，并开展专项督查。制定完善相关法规和规章，为防范打击商贸领域欺诈行为提供法律依据。加快建设反商业欺诈预警监管信息平台，推动监管信息的互联共享，实现对重大商业欺诈的分析预警。（条法司、市场建设司、商业改革司、外贸司、合作司、信息化司、外资司、部信用工作办公室、电子商务中心、研究院负责） 五、推动商会信用建设工作，促进行业诚信自律 指导商务领域各商会、协会积极开展行业信用建设工作，建立企业信用档案，制定行业自律公约，帮助企业建立信用管理制度，组织开展会员企业信息服务和信用管理知识培训。规范商会协会对会员企业的信用评价试点工作，加强调研和监督，确保信用评价工作规范运行。（部信用工作办公室、市场建设司、政研室、研究院、电子商务中心负责） 六、加强对外资信用服务机构市场准入和经营行为的监管 针对外资信用服务机构在华开展相关业务的状况，根据国务院办公厅印发的《关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发（2007）17号），制定规范性文件，建立完善外资信用服务机构市场准入和经营监管制度。（外资司、部信用工作办公室、条法司负责） 七、完善信用消费管理制度，促进信用消费发展 引导和鼓励企业开展信用消费，完善各类信用消费制度，打击各种欺诈和侵权行为。从电子商务、分期付款、分时消费、零售信用、服务信用等信用消费重点领域入手，积极开展信用消费试点工作，并及时总结经验，推广成功做法。（商业改革司、市场建设司、市场运行司、部信用工作办公室、条法司负责） 八、开展信用宣传培训活动，营造诚信商贸环境 积极参与“诚信兴商宣传月”活动，在商贸领域组织开展形式多样、惠及百姓、注重实效的各类诚信创建活动。面向商务系统，结合业务工作，大力开展信用知识培训。开展国际合作，举办大型论坛，组织国外学习培训，搭建信用交流与学习平台。（部信用体系建设领导小组各成员单位） 九、开展课题研究，研究起草商务领域信用体系建设长期规划 围绕商贸企业信用管理制度建设及风险预警模型，商务信用档案及企业信用评价标准、商贸企业信用分类监管办法及配套制度等重点问题开展课题研究。在充分调研、科学论证的基础上，研究起草商务领域信用建设五年规划，对各年的任务、分工作出安排，统筹申请商务领域信用体系建设所需经费。（政研室、部信用工作办公室、研究院、产业司、市场建设司、市场运行司、援外司、电子商务中心负责） 本部各直属单位、地方商务主管部门要高度重视信用体系建设工作，明确职责分工，加强组织领导，确保完成各项建设任务。信用工作办公室要积极履行工作职责，健全工作机制，做好协调和服务工作，通过简报、定期召开工作会议等方式，沟通工作进展情况，督促、落实商务领域信用建设各项工作任务，统筹推进商务部信用体系建设工作。 附件： 2007年商务领域信用信息系统数据归集工作方案 为加快推进商务领域信用体系建设，开通“商务领域信用信息系统”（以下简称信用信息系统），实现市场监管信息的公开和共享，促进市场主体依法诚信经营，根据《商务领域信用信息管理办法》和《2007年商务领域信用体系建设工作要点》，制定此方案。 一、信息归集的主要内容信用信息系统归集信息的主要内容是获得相应资质或受到相应处罚的市场主体的信息，具体分为基本信息、行政许可资质信息和违法违规信息三大类。 （一）基本信息 1、注册登记、备案的基本情况，包括名称或者姓名、法定代表人姓名、注册号、组织机构代码、注册资本、经营范围、地址、联系电话等。 2、变更、注销或者撤销情况，包括：年审信息、税务登记信息、注销登记信息等项目。 3、其他能够对市场主体进行身份识别的信息。 （二）行政许可资质信息行政许可资质信息是指市场主体获得的专项行政许可和资质认定的信息，具体包括：行政许可或资质证书编号、名称、等级、序列、专业、资质内容或许可范围、发证日期、发证单位、有效时间、失效时间等项目。 （三）违法违规信息违法违规信息是指市场主体及其法定发表人、主要负责人和相关高层管理人员受到本部各直属单位、地方商务主管部门（以下简称各级商务主管部门）行政处罚的信息，以及受到其他行政机关行政处罚和司法机关作出的违法违规判决通报相应商务主管部门的信息，包括：处理单位、处罚种类、处理时间、经营方式、处理原因、处罚依据、处罚（判决）内容、处理文号等项目。 二、信用信息系统维护机制部机关司局、省级商务主管部门，按照《商务领域信用信息归集工作分工表》（附表1），负责市场主体基本信息、行政许可、资质信息和违法违规信息的归集和上传工作。部机关司局负责归集、上传商务部产生或获得的信用信息；地方商务主管部门将本辖区内产生或获得的信用信息归集到省级商务主管部门，由省级商务主管部门统一上传到信用信息系统。 三、信息归集的方式 （一）实时录入法：部机关司局及省级商务主管部门操作人员通过公网使用信息录入用户名和密码登录该系统，在产生相关信息时，直接录入、更新、修改信息，实时动态维护本单位数据。 （二）批量导入法：部机关司局及省级商务主管部门利用本部门原有业务信息系统收集市场主体信息，定期传送数据到信用信息系统平台。已建立本部门业务信息系统但无法实现数据自动传输的或还未建立系统的单位，可以按规定格式定期提供信用数据电子文档，批量导入。 （三）自动传输法：部机关司局及省级商务主管部门将本部门原有信息系统开通数据接口，在本部门原有信息系统录入数据的同时，实现与信用信息系统数据同步传输。部信用工作办公室将提供标准的数据提取程序，自动提取信用信息。 四、工作步骤 （一）历史信息的归集对于2007年6月31日前产生的行政许可和资质信息，2003年4月1日至2007年6月31日期间产生的违法违规信息，部机关司局和省级商务主管部门于2007年7月30日前，将纸质或者电子数据传送到信用信息系统平台。 （二）新产生信息的归集对于2007年6月31日后产生的行政许可、资质信息和违法违规信息，部机关司局和省级商务主管部门应当在产生或拥有该信息的3个工作日内，通过实时录入法归集上传到信用信息系统。选用批量导入法传输数据的单位，每周一传送上周新产生信息（含更新信息）数据。 2007年，要力争完成外贸、国际货代、技术进出口、机电产品国际招标、直销、二手车、典当、原油和成品油、酒类、对外合作、食品安全等有基础的业务领域的信息归集工作。2007年9月30日前，系统开通试运行。 2008年根据工作情况总结经验，在其他商务业务领域全面展开。 五、归集信息的共享和公开各级商务主管部门、商协会及驻外经商机构根据履行法定职责的需要，可以登录商务领域信用信息系统，按照权限查询信用信息，实现信息互通与共享。信用信息系统归集的部分基本信息和行政许可资质信息以及全部违法违规信息，将通过信用信息系统主页面，在互联网上向社会公开，公开信息项包括： （一）行政许可资质信息：市场主体名称、组织机构代码、工商注册号、地址、资质证书编号、资质名称、资质等级、资质序列、资质专业、发证日期、发证单位、有效时间、失效时间。 （二）违法违规信息：市场主体名称、组织机构代码、工商注册号、地址、法定代表人姓名、处理单位、处罚种类、处理时间、处理原因、处罚依据、处罚（判决）内容、处理文号。 六、信息归集工作的要求 （一）高度负责地做好信息归集和上传工作。部机关司局及省级商务主管部门要以高度负责的态度，加强组织领导，落实工作责任，按照本方案的要求，积极稳妥地推动数据归集和公布工作。 （二）建立健全信息归集的内部工作制度。部机关司局及省级商务主管部门要制定关于维护、管理、使用信用信息系统的内部责任分工、工作程序，以及相应的责任追究制度，确保及时、准确地向信用信息系统提供真实、合法、完整的信息。 （三）建立信用信息系统联络员制度。部机关司局及省级商务主管部门要根据业务需要，指定1人或多人作为联络员，掌握系统登录用户名、密码，维护信用信息系统下本单位的数据系统。请将联络员名单于7月10日前报送部信用工作办公室（附表2）。部信用工作办公室将对联络员进行信息归集和上传工作的专题培训。 （四）部信用工作办公室将对各单位开展的信息归集和上传工作进行跟踪了解，通过《商务部信用体系建设工作简报》对各部门的工作进展情况在部内进行通报。 二OO七年 月 日 附表1 商务领域信用信息归集工作分工表 一、对外贸易经营者管理领域-对外贸易经营者备案登记系统信息类别 信息项目 信息归集责任部门资质、备案信息 对外贸易经营者备案及变更信息。 商务部外贸司违法违规信息 依照《对外贸易经营者违法违规行为公告办法》，应公开的对外贸易经营者违法违规信息。 商务部外贸司 企业违反《低开出口发票行为处罚暂行办法》，受到行政处罚的信息。 商务部外贸司 二、国际货物运输代理管理领域-国际货运代理企业信息管理系统信息类别 信息项目 信息归集责任部门资质、备案信息 国际货物运输代理企业备案及变更信息。 商务部外贸司违法违规信息 企业违反《国际货物运输代理业管理规定》，受到行政处罚的信息。 商务部外贸司 三、技术进出口管理领域-技术进出口信息管理系统信息类别 信息项目 信息归集责任部门资质、备案信息 获得技术进口许可证或技术进口合同登记证的企业信息及变更信息。 商务部服务贸易司 获得技术出口许可证或技术出口合同登记证的企业信息及变更信息。 违法违规信息 企业违反《技术进出口管理条例》，受到行政处罚或被撤销经营许可的信息。 商务部服务贸易司 四、机电产品国际招投标管理领域信息类别 信息项目 信息归集责任部门资质、备案信息 获得国际招标机构资格的企业基本信息、年审信息及变更信息。 商务部产业司违法违规信息 企业违反《机电产品国际招标机构资格审定办法》，受到行政处罚或被取消资质的信息。 商务部产业司 五、拍卖业管理领域信息类别 信息项目 信息归集责任部门资质、备案信息 获得拍卖经营批准证书的企业信息及变更信息。 省级商务主管部门 获得拍卖师执业资格证书的从业人员信息及变更信息。 商务部市场建设司违法违规信息 企业违反《拍卖管理办法》，受到行政处罚或被撤销经营许可的信息。 对拍卖企业的违法违规行为进行查处的省级商务主管部门 从业人员违反《拍卖管理办法》，受到中国拍卖行业协会处罚的信息。 省级商务主管部门 六、直销管理领域-直销行业管理信息系统信息类别 信息项目 信息归集责任部门资质、备案信息 获得直销经营许可证书的企业信息及变更信息。 商务部市场建设司 获得直销培训员证的从业人员信息及变更信息。 商务部市场建设司违法违规信息 违反《直销管理条例》，企业受到工商等部门行政处罚或被撤销经营许可的信息。 商务部市场建设司 违反《直销管理条例》，从业人员受到工商等部门行政处罚或被撤销从业资格的信息。 商务部市场建设司 七、汽车贸易管理领域-汽车贸易信息管理系统信息类别 信息项目 信息归集责任部门资质、备案信息 获得二手车鉴定评估机构核准证书的企业信息及变更信息。 省级商务主管部门 二手车交易经营者备案及变更信息。 省级商务主管部门 汽车品牌销售经营者备案及变更信息。 商务部市场建设司省级商务主管部门违法违规信息 企业违反《二手车流通管理办法》，受到工商等部门行政处罚的信息。 商务部市场建设司省级商务主管部门 企业违反《汽车品牌销售管理实施办法》，受到工商等部门行政处罚的信息。 商务部市场建设司 省级商务主管部门 八、典当管理领域-全国典当行业信息管理系统信息类别 信息项目 信息归集责任部门资质、备案信息 获得典当经营许可证书的企业信息及变更信息。 商务部市场建设司违法违规信息 企业违反《典当行管理办法》，受到行政处罚或被撤销经营许可的信息。 商务部市场建设司 九、零售商、供货商管理领域信息类别 信息项目 信息归集责任部门违法违规信息 企业违反《零售商促销行为管理办法》、或《零售商供应商公平交易管理办法》，受到行政处罚的信息。 商务部市场建设司 十、石油市场管理领域－全国石油市场管理信息系统信息类别 信息项目 信息归集责任部门资质、备案信息 获得成品油批发、仓储经营批准证书的企业信息及变更信息。 商务部商业改革司 获得成品油零售经营批准证书的企业信息及变更信息。 省级商务主管部门 获得原油销售、仓储经营批准证书的企业信息及变更信息。 商务部商业改革司违法违规信息 企业违反《成品油市场管理办法》或《原油市场管理办法》，受到行政处罚或被撤销经营许可的信息。 对成品油、原油经营企业的违法违规行为进行查处的各级商务主管部门 发证机关负责经营许可撤销信息的归集 十一、美容美发业管理信息类别 信息项目 信息归集责任部门违法违规信息 企业违反《美容美发业管理暂行办法》，受到行政处罚的信息。 商务部商业改革司 十二、商业特许经营管理领域信息类别 信息项目 信息归集责任部门资质、备案信息 跨省、自治区、直辖市范围从事特许经营活动企业备案及变更信息。 商务部商业改革司 省、自治区、直辖市范围内从事特许经营活动企业备案及变更信息。 省级商务主管部门违法违规信息 企业违反《商业特许经营管理条例》，受到行政处罚的信息。 对违法违规行为进行查处的各级商务主管部门 十三、再生资源回收管理领域信息类别 信息项目 信息归集责任部门资质、备案信息 省、自治区、直辖市范围内再生资源回收企业备案及变更信息。 商务部商业改革司违法违规信息 企业违反《再生资源回收管理办法》，受到行政处罚的信息。 对违法违规行为进行查处的各级商务主管部门 十四、酒类流通管理-酒类流通管理信息系统信息类别 信息项目 信息归集责任部门资质、备案信息 酒类流通经营者备案及变更信息。 商务部市场运行司违法违规信息 企业违反《酒类流通管理办法》，受到行政处罚的信息。 对违法违规行为进行查处的各级商务主管部门 十五、食品安全管理-食品安全信用档案管理系统信息类别 信息项目 信息归集责任部门资质、备案信息 食品批发、零售、加工企业获得的有关行政主管部门授予的食品安全相关荣誉、资质认定以及第三方认证机构的认证信息。 商务部市场运行司省级商务主管部门违法违规信息 企业违反《流通领域食品安全管理办法》，受到行政处罚的信息。 对违法违规行为进行查处的各级商务主管部门 十六、外资管理领域信息类别 信息项目 信息归集责任部门资质、备案信息 外商投资企业审查批准证书信息及变更信息。 商务部外资司 中外合资经营企业审查批准证书信息及变更信息。 商务部外资司 中外合作经营企业审查批准证书信息及变更信息。 商务部外资司违法违规信息 企业违反《外资企业法》、《外资企业法实施细则》或所从事的业务领域的相关法律法规，受到行政处罚的信息。 商务部外资司 企业违反《中外合资经营企业法》、《中外合资经营企业法实施细则》或所从事的业务领域的相关法律法规，受到行政处罚的信息。 商务部外资司 企业违反《中外合作经营企业法》、《中外合作经营企业法实施细则》或所从事的业务领域的相关法律法规，受到行政处罚的信息。 商务部外资司 十七、对外援助成套、物资项目管理领域信息类别 信息项目 信息归集责任部门资质、备案信息 获得对外援助物资项目资格的企业基本信息、核验信息及变更信息。 商务部援外司 获得对外援助成套项目资格的企业基本信息、核验信息及变更信息。 商务部援外司违法违规信息 企业违反《对外援助物资项目管理暂行办法》，受到行政处罚或被撤销资格的信息。 商务部援外司 十八、对外劳务合作经营资格管理领域-对外劳务合作企业资格管理系统信息类别 信息项目 信息归集责任部门资质、备案信息 获得对外劳务合作经营资格的企业基本信息、年审信息及变更信息。 商务部合作司违法违规信息 企业违反《对外劳务合作经营资格管理办法》及《对外劳务合作经营资格证书管理办法》，受到行政处罚或被取消资质的信息。 商务部合作司
附表3：商务领域信用信息系统联络员报名表
商务部办公厅
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