各旗县区人民政府，市直各委办局、各企事业单位：

《赤峰市开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

赤峰市人民政府办公厅
二00五年三月八日

赤峰市开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案

为促进社会主义精神文明，推进党风廉政建设，保障最广大人民群众的根本利益，有效维护社会稳定，打击赌博违法犯罪活动，根据公安部、公安厅的统一部署，决定于2005年1月至5月在全市范围内组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动（以下简称专项行动）。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，贯彻依法治国，依法治市的方针，充分发挥基层党政组织和群众组织的作用，动员全社会的力量，加强综合治理，落实工作责任，净化社会环境，促进社会主义精神文明建设。

二、工作目标

打掉一批赌博团伙、窝点，铲除、封堵一批赌博网站，查破一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子。

有效防止网络赌博、六合彩等非法彩票赌博、赌球赌马等赌博活动在我市滋生；坚决取缔境外赌博（博彩）公司、赌博网站在我市设立的代理机构、赌博网点；严肃查处党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参赌的问题；切实堵住我市公民到我周边国家境外赌场参赌的渠道。

建立打击赌博违法犯罪活动工作长效机制，净化社会环境，形成广大人民群众自觉抵制赌博活动的社会氛围。

三、工作重点

（一）打击的重点对象。

1、赌场开设者、聚众赌博的组织者；

2、参与赌博的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人；

3、利用轮盘、啤酒乐园等赌博机聚众赌博的组织者、经营者和利用有奖猜谜的形式进行赌博或变相赌博的组织者经营者；

4、境外赌场、赌博（博彩）公司、赌博网站在境内的代理人、代理机构；

5、赌博网站的开办者、经营者、维护者；

6、非法彩票赌博、赌球赌马等赌博活动的组织者。

（二）整治的重点地区。

1、元宝山区、松山区、红山区；

2、各旗县区所在城镇和较大集镇；

3、城乡结合部路边饭店、旅店；

4、群众举报赌博活动线索集中的地区。

四、组织领导及职责分工

为了统一指挥，整体作战，协调全市集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，在市委、市政府的统一领导下，成立全市集中打击赌博违法犯罪活动专项行动领导小组：

组 长：

李学玉 市政府副市长

副组长：

宁国涛 市政府副秘书长

王 义 市公安局副局长

成 员：

贾永民 市委组织部副部长

李文志 市委宣传部副部长

邓子彬 市纪委常委监察局副局长

杨广祥 市综治办副主任

马玉祥 市中级人民法院副院长

于海富 市人民检察院副检察长

彭善国 市办公厅外事处处长

乌力更 市教育局副局长

斯日古楞 市国家安全局副局长

任国富 市财政局副局长

邢守谦 市文化局副局长

王健锋 满州里海关驻赤峰办事处缉私分局副局长

赵国志 市工商行政管理局副局长

杨 光 市旅游局副局长

姜仕学 市银监局副局长

领导小组办公室设在市公安局，负责领导小组日常工作，组成人员如下：

主 任：王义（兼）

副主任：

王俊义 市公安局治安支队支队长

李自杰 市公安局治安支队副支队长

成 员：

杨怀哲 市公安局治安支队一大队大队长

刘 丽 市公安局治安支队一大队副大队长

王 琪 市公安局治安支队一大队科员

联系电话：8821262（外线），6263、6168、6276（公安线）。

传真：9187－6267（公安专线）。

此次专项行动是实践“三个代表”重要思想、加强三个文明建设的必然要求，是构建社会主义和谐社会、巩固党的执政基础的重要举措。有关部门要各司其职、各负其责，密切配合，把各项工作落到实处。

公安机关：及时发现和查证赌博活动线索，依法严厉打击赌博违法犯罪活动；加强对互联网信息服务、接入服务单位、网吧等互联网上网服务营业场所和旅店业、公共场所的安全监管，落实防控措施。对发现、查处的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人要及时通报纪检、监察、组织部门。

检察机关：做好对赌博犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督，及时纠正在专项行动工作中出现的有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等问题。坚决依法查办与赌博犯罪活动相关的职务犯罪案件。

人民法院：做好对涉及赌博犯罪案件的审判工作，加快审判进度。依法加大罚金、没收财产等财产刑的适用力度，彻底剥夺犯罪分子的非法获利和再次犯罪资本。上级人民法院要加强对下级人民法院审判工作的指导和监督。

国家安全部门：及时收集境外机构、组织及人员非法诱使我国公民特别是国家公职人员在境外参与赌博，危害我国家利益和安全的相关活动的情报信息并获取有关证据，及时配合有关部门按管辖依法处理。

监察机关：严肃查处为赌博活动提供保护和干扰、阻挠打击赌博违法犯罪活动工作，以及参与赌博的党员领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。

组织部门：严格要求、严格教育、严格管理、严格监督党员和干部，努力提高广大党员和干部思想政治修养，自觉同赌博歪风邪气作坚决斗争。对参与赌博的领导干部，按照干部管理权限提出免职建议或意见。

银行监管部门：加强行业监管，督促银行业金融机构建立健全有关制度，采取有效措施，限制和切断赌博资金支付和流通渠道。对明知赌场、赌博网站利用银行交易平台从事非法支付活动而仍然提供服务、提供条件或放任不管的金融机构及工作人员，要严肃查处。积极配合公安机关开展调查取证工作。

旅游管理部门：加强行业监管，进一步整顿和规范边境旅游秩序，对诱导和组织游客到境外赌场参观、参赌，或利用边境渠道专门组织境外赌博活动的旅行社，一律取消其经营资格。

文化部门：加强对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏厅等娱乐场所经营活动的管理，严禁被利用从事赌博违法犯罪活动。

教育部门：加强对在校学生的教育，积极引导在校学生养成良好的行为习惯，远离赌博活动。

工商行政管理部门：严格对宾馆饭店、娱乐服务场所的登记监管工作，规范其经营行为，依法查处无照经营、违法经营的场所和非法有奖销售非法有奖猜谜活动。

财政部门：不断完善合法彩票的管理政策，引导彩民购买合法彩票，通过市场挤压非法彩票赌博违法犯罪的活动空间。严格监管彩票机构和彩票市场，严厉查处彩票机构的违规行为，确保彩票市场平稳健康发展。按照国家“分级管理，分级负担”的管理体制以及现行经费开支渠道等有关规定，保障开展专项行动中应由财政负担的、必需的工作经费。

宣传部门：组织宣传国家有关禁赌的法律、法规，赌博活动的危害、开展打击赌博违法犯罪活动工作的重要意义和取得的成果，营造良好的舆论氛围。

综治部门：结合当前开展的“平安创建”和基层安全创建活动，发挥基层党政组织和基层群众组织的作用，广泛发动群众，积极开展不让赌博进社区、进乡村等形式多样的活动，形成全社会共同参与专项行动的良好局面。

五、工作措施

（一）加大办案力度，依法惩处一批赌博违法犯罪分子。公安机关、检察院、法院要充分发挥各自的职能作用，共同挂牌督办一批赌博违法犯罪大案要案。各级公安机关要认真排查线索，收集、固定相关证据，及时抓捕犯罪嫌疑人，努力破获一批大案要案。对于重大、复杂、疑难的案件，公安机关要及时商请检察院、法院提前介入。检察院要按照依法从重从快的方针和“基本事实清楚，基本证据确实、充分”的原则，及时批捕，提起公诉。法院要及时依法审判，从严惩处一批违法犯罪分子。

（二）严厉打击网络赌博活动，铲除、封堵赌博网站。坚决铲除境内的赌博网站，封堵境外的赌博网站。重点打击境外赌博网站在我市的代理人和代理机构，切断网络赌博活动在境内的组织链条，端掉一批网络赌博窝点和境外赌博网站在我市的分站点，依法从严惩处一批违法犯罪人员。对于赌博信息要坚决予以删除和关闭。有效截断向赌博网站账户转移资金的渠道。对设置赌博型电子游戏机，或者明知开设赌博网站组织赌博，明知上网人员从事赌博活动仍为其提供上网服务的，要依法查处。

（三）严厉打击非法彩票赌博、赌球赌马、有奖猜谜等赌博活动，规范合法彩票的发行和销售。对未经国家批准擅自发行彩票，或以有奖销售、有奖竞猜为名非法发行或变相发行彩票的赌博活动，要坚决依法予以打击，从严惩处非法彩票赌博活动的组织者和提供条件者；对彩票机构违规擅自更改彩票规则，或对外承包、转包彩票发行及销售职责的，要依法追究彩票机构主要负责人及相关责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任；对赌球赌马等赌博活动和赛马、赛狗等具有赌博性质的博彩活动，要按照赌博行为依法查处。

（四）加大对旅店业、娱乐服务场所的监管力度，严厉打击其中的赌博活动。严格按照国务院《娱乐场所管理条例》等法律法规的要求，采取有力措施，强化对旅店业和歌舞娱乐、电子游戏、网吧等娱乐服务场所的监督管理，坚决纠正在一些地区发生的指定某些宾馆和娱乐服务场所不准执法部门监督检查的做法。

（五）严肃查处党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参与赌博的违法犯罪行为。依照《中国共产党纪律处分条例》和中央纪委、中央组织部《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》（组通字〔2004〕43号）等规定，凡是参与赌博的领导干部，要一律予以免职，对到境外赌博的要从严惩处；对利用贪污、挪用公款等犯罪所得款物赌博的，要从重处罚，同时构成赌博罪的，要数罪并罚；对利用赌博活动索贿、受贿、行贿的，要从重处罚。

（六）加强对大额划拨资金的监管，切断赌资流通渠道。切实加强对现金和有价证券出境的审批管理，落实大额外汇及人民币提现报备制度，加强对企业、个人资金流动状况的监管。禁止境内居民使用银行卡、通过银行账户向境外赌博网站账户支付赌金，最大限度地阻断赌博资金流通渠道。严厉打击和取缔地下钱庄的非法活动。建立赌博网站账户黑名单制度，防范不法分子利用银行支付结算平台从事赌博等非法支付业务。

（七）坚决挤压境外赌场生存空间，迫其关闭。严禁国内金融机构到我周边国家境外赌场及其附近开设营业网点及设置自动提款机。停止专门为我周边境外赌场及其经营人员提供的电信服务，防止境外赌场在我市设立的办事机构、营业站点。

（八）建立打击赌博违法犯罪活动长效机制。通过开展专项行动，建立健全赌博违法犯罪活动信息通报机制，查处、打击赌博违法犯罪的工作机制，切断赌博活动“资金流”和“信息流”的防控机制和人民群众广泛参与的社会监督机制，从源头上铲除赌博活动赖以生存的基础。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级党委、政府和各有关部门要充分认识赌博违法犯罪活动的严重性和危害性，切实增强开展专项行动的责任感和紧迫感，把思想统一到中央领导同志的重要批示精神上来，把行动统一到专项行动的部署和要求上来，把打击赌博违法犯罪活动作为促进先进文化发展、维护最广大人民群众根本利益的一项重要举措，作为“文明城市、文明村镇、文明单位”评选活动的一个有效载体，下大力气抓紧抓好，切实抓出成效。

（二）密切配合，落实责任。各地区有关部门要在党委、政府统一领导下，按照职责分工，积极开展工作。公安机关、检察院、法院、监察部门、组织部门，要充分发挥职能作用，严肃查处赌博违法犯罪活动。电信、银监、旅游等主管部门要落实各项监管措施，督促从业单位开展清理整顿和自查自纠活动。其他各有关部门要积极参与，各司其职，各负其责。各部门要加强协同配合，形成工作合力。

（三）加大宣传力度，广泛发动群众。通过多种形式，大张旗鼓地宣传国家有关打击赌博违法犯罪活动的法律法规，讲清政策界限，讲明赌博的法律后果。通过以案释法，宣传赌博活动的危害和开展专项行动的重要意义。公布举报电话，建立举报奖励制度，对积极提供线索，协助查破赌博大案要案的群众，要给予奖励。要充分调动群众检举揭发赌博活动的积极性，增强群众抵制赌博恶习的自觉性和与赌博活动作斗争的主动性，形成全民支持、参与专项行动的良好舆论氛围。

（四）把握政策界限，突出打击重点。正确区分赌博行为和群众娱乐活动。对不以营利为目的，带有少量输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博论处；对参与赌博活动情节轻微、赌资数额较小的，予以批评教育；对为赌博活动提供网络服务、场所等条件或提供保护的，依法查处；对开设赌场、聚众赌博、非法发行彩票、开设经营赌博网站的，要坚决追究刑事责任，严禁降格处理，以罚代刑。

（五）加强检查指导，严肃工作纪律。各地区、各部门要加强对专项行动开展情况的督导、检查。对工作扎实、成效显著的地区、单位和个人，要予以表彰和奖励。对专项行动重视不够、组织不力，行动迟缓、工作措施不落实的，要予以通报批评。对丧失原则，为赌博违法犯罪分子通风报信或充当“保护伞”的，要依纪依法从严处理；对执法不严、放纵犯罪的，要严肃追究办案人员及其主管领导的责任；构成犯罪的，坚决追究其刑事责任。

（六）建立长效机制，巩固专项整治成果。通过专项行动，积极探索禁赌工作的长效措施，切实提高防范、发现、打击赌博违法犯罪活动的能力。通过各地区、各部门的共同努力，建立起党委、政府统一领导，有关部门齐抓共管，广大群众积极参与的禁赌工作格局，建立禁赌工作长效机制，严防赌博活动出现反弹。