市整规办《关于进一步深化整顿和规范市场经济秩序工作实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。同时，各有关部门要认真开展“毒鼠强”和非法烟花爆竹生产、销售网（点）的专项整治，确保人民群众生命财产安全。达州市进一步深化整顿和规范市场经济秩序工作的实施意见

　　为认真贯彻落实“6.27"全省、全市整顿和规范市场经济秩序工作电视电话会议精神，巩固整顿和规范市场经济秩序工作成果，确保今后整规工作抓出实效，根据全国、全省2003年整顿和规范市场经济秩序工作要点，结合我市实际情况，就进一步深化我市整顿和规范市场经济秩序工作提出如下实施意见。

　　一、认清形势，强化整规认识

　　自2001年开展整顿和规范市场经济秩序工作以来，全市整规工作紧紧抓住直接关系人民群众切身利益、严重危害社会、群众反映强烈的突出问题开展了一系列联合整治行动，市场经济秩序得到了明显的改善。但在肯定成绩的同时，也应该看到我市整规工作还存在着不足和问题。一是有的地区、有的部门对深入抓好整顿和规范市场经济秩序工作认识不足，整规工作经费不落实，人员不到位，工作一般化；二是打假治劣工作不平衡，在城乡结合部，特别是在农村乡、村，制假、售假现象还十分严重，整规工作还留有死角；三是整顿和规范市场经济秩序的长效工作机制还远没有形成，主要反映在整规工作责任制没有完全落到实处，规范市场主体经营行为工作有待进一步加强，治“标”未能彻底治“本”；四是执法队伍素质不高，执法违法，以“罚”代“法”现象时有发生，执法随意性大，文明执法水平低。为此，全市整顿和规范市场经济秩序工作要进一步增强使命感和责任感，充分认识整顿和规范市场经济秩序工作的长期性、艰巨性和重要性，按照“三个代表”重要思想和党的十六大精神要求，继续全面贯彻落实国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，标本兼治，扎扎实实地抓好整顿和规范市场经济秩序的各项工作；在切实抓好整规工作的同时；还要结合当前全市正在开展的机关党员干部集中教育作风整顿，加强行政执法队伍教育管理，落实执法队伍执行“十不准”的规定，树立执法部门依法行政、文明执法的新形象；通过集中教育整顿，全面提高执法队伍素质，为整顿和规范市场经济秩序工作提供强有力的组织、纪律保证。

　　二、加强领导，硬化整规工作责任

　　1、完善领导机构

　　"整顿和规范市场经济秩序，关键在领导“，全市整规工作要继续坚持”全市统一领导，县、乡政府负责，部门指导协调，各方联合行动“的工作格局和方式，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各地、各有关部门要把整规工作作为一项长期任务放到重要议事日程上，要迅速调整和完善整顿和规范市场经济秩序领导机构，配备专职工作人员，务必做到机构、人员、经费、场所四落实。

　　2、建立长效工作机制

　　全市整顿和规范市场经济秩序工作要着力解决导致市场经济秩序混乱的深层次问题，树立长期作战的思想，特别是要在建立长效工作机制上狠下功夫，对已经开展的各项工作进，行“回头看”，查找问题，及时整改，严防“反弹”、“回潮”，不留“死角”，对大案要案的查处要加大力度，跟踪追查，一查到底，做到事事有结果，件件有回音

　　3、加强执法队伍建设，提高执法水平

　　要牢固树立依法行政、文明执法的观念，坚决纠正执法不严、违法不究和以“罚”代“法”的现象，要加强执法队伍建设，对执法人员严格管理，严格监督，不断提高执法人员的政治和业务素质。坚决查处违反中央和省关于规范市场经济秩序决定的，在有关公务活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊以及其他严重违纪违法行为，惩治执法队伍中的腐败分子，保持执法队伍的纯洁性。各相关部门，在整顿和规范市场经济秩序工作中，要相互支持，密切合作，根据职能分工各司其职，积极主动地配合工作，不消极怠慢、推诿扯皮，真正形成执法合力，避免给违法犯罪分子以可乘之机。

　　4、加强监督，务求实效

　　整顿和规范市场经济秩序工作要务求实效，切忌搞形式主义、做表面文章，要充分发挥各级行政组织的职能监督、新闻媒体的舆论监督和群众监督的重要作用，在全社会营造自觉维护和加强市场经济秩序建设的良好环境，同时，市、县两级整规办要加大整规工作的组织、协调、督查、督办力度，定期和不定期组织督查组，按照四川省委《关于损害经济发展软环境行为的责任追究办法（试行）》（川委发[2002）1号文件）有关规定的要求，对各地、各有关部门开展整顿和规范市场经济秩序工作情况进行督查，加强对行政管理和执法工作的监督，促进依法行政，规范执法行为，确保整顿和规范市场经济秩序各项工作落到实处。

　　三、突出重点，细化整规工作任务

　　根据全省、全市“6.27"整顿和规范市场经济秩序工作电视电话会议精神，结合我市实际情况，在继续开展上半年已布置的各项专项整治行动，特别是防治”非典“医药用品和食品等基本生活用品市场秩序整治的同时，对省上布置的十三项专项整治行动的时间、内容及达到的目标具体分解如下：

　　1、由达州药监局牵头，卫生、工商、公安等部门配合，在全市范围内开展严厉打击制售假劣药品、医疗器械违法犯罪行为的专项整治。

　　时间：自2003年7月10日起至10月10日。

　　重点：捣毁生产、销售假劣药品、医疗器械窝点，取缔无证生产、经营药品及医疗器械。

　　目标：通过专项整治，进一步净化和规范药品、医疗器械市场秩序，使人民群众基本满意 2、市工商局牵头，质监、物价、公安等部门配合，开展反行业垄断、反地区封锁专项整治，通信市场专项整治，汽配市场专项整治。

　　时间。自2003年6月27日起至2003年底。

　　重点：严厉打击特殊行业的限制交易行为和特殊商品的地区封锁行为；整顿和规范通信产品和服务质量存在的产品质量不合格、价格无序竞争、阻碍互联互通、售后服务质量差等问题；治理汽车市场、假冒伪劣零部件、维修市场和二手车（报废车）交易秩序混乱等问题。

　　目标：通过治理整顿，切实保护国家、企业和人民群众利益，确保人民群众生命财产安全，维护社会主义市场经济秩序，努力创造公平竞争环境，全面规范汽车交易市场秩序，彻底取缔非法报废汽车回收拆解市场。

　　3、由达州质监局牵头，经贸、卫生、公安等部门配合，开展打击生产领域内假冒伪劣违法犯罪行为的专项整治。

　　时间：自2003年9月1日起至2003年底。

　　重点：以食品加工、建筑、建材、日用化工等为重点，从源头上打击生产假冒伪劣违法犯罪行为。

　　目标：捣毁假冒伪劣产品生产窝点，从源头上杜绝假冒伪劣产品流向市场。

　　4、由市卫生局牵头，工商、质监、畜牧食品、公安等部门配合，开展食品专项整治行动。

　　时间：7月调查摸底，8月至12月专项整治，12月下旬进行督查。

　　重点：整顿治理食品、添加剂生产销售企业、集贸市场、酒类等普通食品、保健食品生产企业及市场。

　　目标：通过专项整治，对食品生产经营中的违法犯罪活动保持高压打击态势，严厉打击制假售假行为，震慑违法犯罪分子，使老百姓有一个放心的“菜篮子”、“米袋子”，取信于民，确保防治“非典”期间食品市场秩序稳定。

　　5、由市农业局牵头，供销、工商、质监、税务、公安等部门配合，开展农资市场专项整治。

　　时间：全年。

　　重点：以种子、肥料和农药三大农资产品为重点，严厉打击无证、超范围经营、制售过期、失效、变质和标签不全、不合格以及国家和省、市禁止经营使用农资产品和制售假冒伪劣产品的坑农、害农违法犯罪行为。

　　目标：通过专项整治，进一步加强农资市场监管，加强生产经营主体的整顿，加强农业综合执法，推进农资监管工作经常化、规范化和制度化，保障农民利益和农业生产、农产品质量安全。

　　6、由市公安局牵头，工商、税务等部门配合，开展打击走私犯罪行为的专项整治。

　　时间：2003年7月10日至2003年10月10日。

　　重点：以打击汽车、摩托车、成品油、香烟、电器等走私为重点，严厉打击法人走私、集团走私的犯罪活动。

　　目标：通过打击走私行为，维护国家和人民群众的利益，规范市场经济秩序。

　　7、由市文化局牵头，工商、卫生、公安等部门配合，开展“网吧”专项整治和“扫黄”、“打非”、净化出版物市场专项整治。

　　时间：2003年7月1日至2003年底。

　　重点：“网吧”、音像制品、非法出版物、盗版、盗印等领域内的违法犯罪行为。

　　目标：通过专项整治，规范“网吧”经营行为，打击盗版、盗印违法犯罪行为，规范印刷复制市场秩序，封堵和查缴境外敌对势力、境内不法分子非法翻印和复印旨在传播政治谣言、制造混乱、破坏社会稳定的政治性非法出版物。

　　8、由市建设局牵头，开展建筑市场的专项整治。

　　时间：全年。

　　重点：规范政府投资工程的业主和房地产企业的开发行为；治理拖欠工程款和拖欠民工工资及违法转包、分包和挂靠等行为。

　　目标：通过专项整治，初步规范建筑市场秩序。

　　9、由市国土局牵头，开展土地市场秩序专项整治。

　　时间：2003年7月1日至2003年底。

　　重点：清理各类园区用地、非法围占集体土地、违法违规交易土地、管理松弛等问题。

　　目标：促进土地资源向土地资本转变，推动城市经营，初步建立统一、规范、有序的土地市场。

　　10、由市国税局、市地税局牵头，公安等部门配合，开展税收专项整治。

　　时间：全年。

　　重点：打击做假帐、偷税、骗税、抗税和发票使用中的违法犯罪行为。

　　目标：通过专项整治，促进依法治税，打击违法犯罪行为，为纳税人提供一个公平竞争的税收环境。

　　11、由市物价局牵头，开展价格秩序的专

　　项整治。

　　时间：2003年8月至2003年底。

　　重点：制止利用价格和收费手段进行垄断，严格教育收费、药品及医疗服务价格管理；开展涉农价格和收费、越权定价、司法、环保、税务、质监、下岗职工就业收费、铁路价格及货运收费等方面的专项检查。

　　目标：通过专项整治，减轻社会负担，落实价格和收费公示制度，健全社会监督制约机制。

　　12、由市旅游局牵头，开展旅游市场专项整治。

　　时间：全年。

　　重点：整顿旅游市场的经营秩序，整顿旅游从业人员队伍。

　　目标：通过专项整治，加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，提高服务质量，保护和合理地开发利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业健康发展。

　　13、由市安监局牵头，相关部门配合，开展安全生产专项整治。

　　时间：2003年7月至2003年10月底。

　　重点：道路、水上、交通、煤矿、危化品、公共聚集场所的安全。

　　目标：通过专项整治，关停非法生产经营单位，取缔非法营运车辆、船舶，进一步消除各类厂矿、路段、运输工具、生产装置的安全隐患，落实各项安全措施，实现全市安全生产状况的稳步好转。

　　在全面推进十三项专项整治工作的同时，下半年尤其要集中力量重点抓好四项专项整治行动。一是抓好生产领域打假治劣专项整治，以食品加工、建筑、建材、日用化工等为重点，捣毁假冒伪劣产品生产窝点，从源头上打击生产假冒伪劣产品违法行为，杜绝假冒伪劣产品流向市场；二是抓好农村市场打假治劣专项整治，针对制假售假从城市、城郊向农村转移的现象，加大执法力度，坚决打击销往农村的假劣食品、药品、日用品以及种子、农药、肥料等违法行为，切实保护广大农民群众的切身利益；三是抓好土地市场秩序专项整治，集中清理各类园区用地、非法围占集体土地、违法违规交易土地，促进土地资源向土地资本转变，全力推动经营城市工作，初步建立统一、规范、有序的土地市场秩序；四是抓好危险化学品安全管理专项整治，加大行政执法力度，强化对危险化学品从业单位的监督管理，改善企业安全生产条件，严肃查处各类责任事故，从源头上消除各种安全隐患。力求通过这四项重点整治，初步摸索出健全和规范市场经济秩序的长效机制以及治本之策，从而以点带面，促进其它各项整治工作的有序开展。

　　二00三年八月五日