江西省人民政府办公厅转发省内贸行业办等部门关于加快培育我省现代商品流通体系指导意见的通知
|
各市、县（区）人民政府，省政府各部门： 省内贸行业办、省经贸委、省农业厅《关于加快培育我省现代商品流通体系的指导意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际贯彻执行。 关于加快培育我省现代商品流通体系的指导意见 省内贸行业办 省经贸委 省农业厅 （二○○二年一月八日） 为认真贯彻落实省委《关于进一步解放思想加快经济发展的若干意见》，加快培育现代商品流通体系，搞活商品流通，加快全省经济发展，特提出如下意见。 一、我省商品流通体系的现状 改革开放以来，我省已初步形成了多元化流通主体的竞争格局。商品流通的市场化水平有了很大提高，绝大多数商品已转向市场调节。国有商品流通企业正在逐步实现其资本的置换。集体商业、股份合作商业、私营商业、港澳台商投资商业和生产企业的自销组织发展很快，其中生产企业在多数耐用消费品和主要生产资料销售中的自销比例已达60%以上。一个多种经济成份、多种经营方式、多种流通业态、多条流通渠道共同发展的商品流通竞争格局已经初步形成。商品市场建设得到加强。全省现有各类商品市场2500多个，市场年交易额740多亿元， 其中年交易额超亿元的市场有56个，超20亿元的有3个。南昌洪城大市场年交易额达70多亿元， 成为全国九大日用工业品市场之一。流通方式和业态不断改善。各种连锁、配送、超市、购物中心、大卖场、总经销、总代理等新的营销方式和流通业态逐步得到发展。如南昌百货大楼将兼并的南昌商场改建成集购物、娱乐、餐饮为一体的大众购物中心，并在城东南建成新生活大型超市，逐步形成了南昌百货大楼集团公司， 经济效益不断攀升。农产品流通日趋活跃。全省建有181个农产品批发市场，年交易额52亿元；有各类农产品间流通组织3000余个，从业人员达10多万人，带动了50余万农民参与农产品流通。商品流通企业组织化程度也正在逐步提高。 江西培育现代商品流通体系存在的问题和差距：一是思想观念仍显陈旧落后。重生产轻流通、重自给轻市场的传统观念仍在一定程度上束缚着人们的思想和行为。二是商品流通体制改革相对迟缓。适应市场经济的商品流通体制尚未完全形成。营销方式改革滞后。传统百货商店在零售业中仍占主导地位，连锁经营尚未形成规模，连锁店铺少，销售额小；大型配送中心的建设至今没有起步；商品代理品种少、规模小、层次低；电子商务基本空白；现代物流对很多企业来说还感到陌生。三是商品流通企业规模普遍较小，难以对全省市场起到大的辐射和带动作用。四是商品市场和商业网点建设缺乏统一规划。盲目投资、重复建设和“有场无市”的现象不少，造成资源浪费和效率低下。缺少一批能够有力拉动当地经济发展的专业批发市场。五是农村市场流通组织化程度低，农产品营销中介组织和各类经济合作组织发展不快，且多是各自为战，盲目竞争。六是商业资本市场发育滞后。商品流通企业难以通过融资和招商引资获得发展资金。七是商品流通行业主管部门的职能转变尚不到位。政企没有完全分开，中介组织发展滞后，行业自律水平较低，商品流通法制建设还难以适应现代流通的发展。 二、我省培育现代商品流通体系面临的挑战与机遇 加入WTO后，国内外市场之间的联系越来越紧密，从而形成城乡市场、 国内外市场相互融合的市场网络。在这样的形势下，江西培育现代商品流通体系既面临多方的严峻挑战，又充满难得的发展机遇。 面临的挑战主要来自三个方面：一是外商抢摊江西市场。加入WTO 后三到五年内，我国将逐步取消外商从事商品流通经营的限制。可以预料，在麦当劳、家乐福、麦得隆、沃尔玛等世界商界巨头已登陆北京、上海、广州、深圳、武汉的基础上，江西市场将很快成为外商抢摊的新目标。二是兄弟省市商品流通业迅猛发展。我省商品流通业与兄弟省市尤其是沿海发达省市相比差距很大。兄弟省市尤其是沿海发达省市商品市场建设的迅猛发展，分流了我省同类商品市场的客货源，削弱了我省一些市场特别是缺乏工业产业支撑的商品市场的集散功能。同时，发达省市在连锁经营、商品代理、购物中心、电子商务等新型流通业态方面也发展很快，形成了咄咄逼人的态势。三是生产企业自建营销网络。一些大型生产企业纷纷通过各种方式自建营销网络，整体脱离批发市场和批发企业销售渠道，导致一些商品市场和批发企业快速萎缩。 面临的发展机遇主要有：一是加入WTO后， 市场的开放和外资进入有助于我省流通行业与外商合资、合作，进一步拓宽融资渠道；有助于引进新型流通业态和现代管理方式，提高企业组织化程度和管理水平；有助于商品流通企业转变观念，提高服务水平和经济效益，增强竞争能力。二是各项改革措施的逐步到位，有利于我省商品流通的加快发展和现代商品流通体系的培育。当前，扩大内需已成为我国经济发展的一项长期方针，国内市场特别是潜力巨大的农村市场以及消费结构的升级等，为流通产业提供了良好的发展机遇。三是省际间经济技术的进一步合作，将为我省流通业获得更多的商机和发展空间。我省的区位、资源和劳动力成本优势有利于把江西建成沿海发达地区的“三个基地、一个后花园”。四是全省上下解放思想、更新观念、共谋发展的良好氛围对加快培育现代商品流通体系十分有利。 三、加快培育我省现代商品流通体系的若干建议 （一）转变流通观念，在全省上下尽快形成重视流通、搞活流通、发展流通的共识和合力。 1充分认识商品流通业的地位和作用。 商品流通业是国民经济的重要组成部分，是新世纪的重点发展行业，是第三产业的支柱产业。随着国民经济市场化程度的提高，商品流通业在联结生产与消费、促进经济增长等方面发挥着越来越重要的作用。各级政府要把加快培育现代商品流通体系作为推进工业化、实现大开放的重要内容，统筹考虑和部署，使商品流通更好地促进生产、引导消费、服务经济建设大局。 2各级政府应把商品市场和商业网点建设纳入当地经济建设的总体规划。 对商品市场和商业网点建设要进行合理布局，使之与经济发展水平和工农业生产发展的客观需要相适应，尤其是城市要将中心商业区、次级商业区、边缘商业区有机结合起来，统一规划，分步实施，形成合理的商业圈。 3进一步完善有关商品流通的政策法规。 既要抓好现有商品流通法律法规的贯彻落实，又要根据形势发展适时制定新的法规和规章。为适应我国加入WTO 和规范市场经济秩序的需要，对外商在赣设立独资、中外合资商业企业和发展特许经营等，要抓紧研究相应的管理办法。同时要将加强农产品流通体系建设、加强酒类市场管理等列入省人大、省政府的立法计划，争取尽快出台相关的法规或规章。 （二）创新营销方式，推进商品流通结构的调整，逐步形成现代商品流通的新格局。 4积极发展连锁经营。以省内中心城市为核心，按照规模化、 规范化要求，着力发展连锁经营。在全省重点培育几家规模较大、实力较强、管理较规范的大型连锁企业集团，实现连锁经营的跳跃式发展。要大力发展、严格规范特许经营。大胆引进国内外优强连锁企业来我省设立或联办连锁企业，提高我省连锁经营的技术水平和管理水平，促进业态结构的合理化和多样化。 5规范商品销售代理制。要努力扩大代理商品的范围， 积极开展省级商品流通代理制，争做国内外名牌产品的经销商、代理商。按照双向选择、风险共担、利益共享的原则，在全省选择一批优势商品流通企业与生产企业建立规范运作的代理机制。采取有效措施，加快建设以省商品流通专业企业为龙头、设区市商品流通企业为分销商、县级商品流通企业为网点的代理分销网络，并以此为切入点，重建现代商品批发体系，发挥专业商品流通企业优势，努力扩大代理规模。 6积极发展物流配送。 鼓励和支持各类商品流通企业和批发市场发展社会化物流配送。建议在南昌规划建设一个全国区域性综合物流中心，在九江、赣州、鹰潭、新余等地建设若干个省内区域性综合或专业物流配送基地。把物流中心建设同发展连锁经营、代理制、电子商务及商品批发、零售业务等结合起来，努力实现传统物流向现代物流的转化。 7积极稳妥地发展电子商务。 电子商务将成为各国企业在经济全球化趋势下提高竞争力的重要手段。发展电子商务应从当地实际出发，做好规划，打好基础，先行试点，稳步推进。 （三）建好商品市场，把上规模、上档次、上水平作为主攻方向，切实提高商品市场运行效率。 8积极培育和优化商品市场。 逐步形成以大型综合性批发市场或产地批发市场为龙头，以特色专业市场为基础，以大型超市为补充，以连锁、配送、网上交易等营销方式为手段，适应市场经济规律，与沿海地区和发达省市相对接，富有鲜明区域特色的商品市场新格局。全省商品市场建设要从数量扩张转到规范提高上来，并突出做大做强。到2005年，年交易额10亿元以上的商品市场力争达到60个，超过50亿元的力争达到12个。 9重点建设好一批特色市场群。 如在南昌市应重点发展综合性批发市场群；在景德镇市应重点发展陶瓷市场群。在南昌、九江、赣州等大中城市还应积极引进上海、广东及境外大型超市。 10着力培育一批龙头批发市场。要通过改造提高和规划发展，培育一批有专业特色、有产业依托、有一定规模、有较大发展潜力、面向全省、辐射周边省市的龙头批发市场，使其尽快上规模、上档次、上水平，并力争进入全国同类商品市场前列。 11努力提高商品市场运行效率。商品市场要加强配套服务，推进计算机管理，加快市场信息化建设，更好地为经营者服务。通过举办全国性、行业性的各种博览会、展销会和交易会等，提高市场知名度，增强辐射功能。鼓励有条件的大型商品市场到省外、境外建立连锁式的分市场或边贸市场。 12进一步规范商品市场经营秩序。坚决依法查处制售假冒伪劣产品、欺行霸市等各种侵犯交易者和消费者合法权益的违法行为，不断净化商品市场环境。要重点整治集市贸易式的市场，防止这类市场成为假冒伪劣商品的集散地、逃税漏税的“特区”、藏污纳垢的庇护所。规范商品市场收费行为，对省重点商品市场和其他有条件的商品市场推行税费“一个窗口收费”。 （四）培育现代农产品流通体系，努力实现农产品流通的规模化、产业化、市场化。 13要尽快制定有利于加快农产品流通体系建设的相关政策。开通生猪、蔬菜、水产等大宗鲜活农产品运销的“绿色通道”，对运销鲜活农产品的车辆优先放行，保证货畅其流。对农产品经纪人在工商税和个人所得税等方面给予一定的优惠。省有关部门要尽快制定全省农产品流通体系建设规划。要加快农产品流通信息网络系统和质量安全检测系统的建设。 14大力培育和发展多元化的农产品流通合作经济组织。各级政府应积极扶持农产品流通中介组织的发展，引导他们在平等自愿、互惠互利基础上进行联合与合作，组成多种形式、多种经济成份的农产品专业协会和农产品流通合作组织，使他们由分散的小规模经营转向集中的大规模经营，增强竞争力，提高经济效益。 15抓紧建立农产品流通信息高速公路。省农业信息网要不断充实、完善、提高，加强信息的收集、整理、贮存，扩大信息量，尽快实现与各省市联网，与农产品主销区联网，与市县两级联网，并逐步向种养大户（企业）、经纪人、经销商、中介组织、协会、批发市场等延伸，及时向他们提供准确的农产品供求和价格等信息。 16重点抓好肉类、水产、蔬菜、茶叶、水果等农产品的流通。省有关部门要积极为农产品流通提供政策和信息服务。组织有关主产区开拓省外市场，广泛建立产品销售网点。积极实施名牌战略，加大相关“绿色农产品”、“无公害农产品”的质量认定力度，提高产品的市场竞争能力。发展品牌龙头企业，以资本为纽带，以股份制为形式，重组资产，发挥资源优势，逐步形成以龙头带企业，以企业带基地，以基地带农户，产供销一条龙，科工贸一体化的农产品产业化格局，把生产与流通联结起来，形成产业链，实现专业化、规模化、市场化运作。要特别重视生猪和蔬菜流通。建议省有关部门联合搞好全省生猪的产销调查，与沿海地区建立生猪供需信息网络，并组织协调本省生猪主产地的食品流通企业和生猪外销大户与沿海地区的生猪批发市场、经销大户搞好供需衔接。 （五）扩大对外开放，努力实现与外商和兄弟省市在商品流通领域的优势互补、互惠互利、互相促进、共同发展。 17加强与外商的合作。对加入WTO以后我省商品流通业的发展要制定应对措施，采取各种形式，积极主动地引进和吸收国际先进技术和管理经验，提高我省商品流通体系建设的整体水平。有计划、有步骤地推进外商投资商品流通的工作，推动我省商品流通产业结构调整。要特别重视优先引进世界知名的大型跨国商贸公司到江西落户，促使我省商品流通企业在竞争中发展壮大。 18加强与兄弟省市区的交流与合作。要采取“请进来、走出去”的方法，经常组织有关人员到兄弟省市区学习考察，开阔视野，拓宽思路，并适时邀请对方前来考察指导。应采取多种形式，对外开展多层次、宽领域、全方位的商品流通合作，建立长期稳定的合作关系。采取积极措施，支持和参与西部大开发。加强与外省市在新型流通业态方面的合作，促进我省连锁经营、物流配送、电子商务、总经销、总代理朝着规范、健康的方向发展。吸引外来资金到我省投资改造商品流通企业和流通基础设施。 19积极办好和参与各类商品流通展销会、交易会。把“会展经济”作为新的经济增长点加以培育，不仅使这些展销会、交易会成为推销江西产品、开展贸易合作的途径，更使这些展销会、交易会成为宣传江西、提升江西形象的机会。 （六）组建商品流通企业集团，做大做强商品流通企业，努力提高江西商品流通业的整体竞争力。 20做大做强商品流通企业。通过政府引导和企业自愿相结合，采取购并、参股、中外合资、规范上市等多种形式，对商品流通企业进行资产重组和股份制改造，培育一批竞争力较强的大型商品流通企业集团，有条件的还可以形成跨区域甚至跨国企业集团。要加强重要商品的行业整合，着力培育突出行业特色的流通企业集团。 21积极做好商品流通企业上市推介工作。江西目前还没有一家商品流通企业上市，在全国各省市区中处落后状况，这也是我省商品流通企业规模上不去的一个重要原因。应选择一两家商品流通企业进行重点扶持，按照上市公司的要求进行改造，规范运作，促使其早日上市，打造出江西商品流通企业的品牌。 |