兰州市人民政府关于印发兰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划2006-2010年纲要的通知
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各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位，中央、省属在兰各单位： “十一五”时期，是我市加快发展的重要战略机遇期，也是全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会、进行发展模式创新和制度创新的关键时期。编制和组织实施好“十一五”规划，对于我市在新的历史时期实现经济持续快速协调发展和社会全面进步具有十分重要的意义。《兰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006-2010年）纲要》（以下简称《纲要》）是根据中央和省委、省政府的部署，以及市委十届十四次全委会议通过的《中共兰州市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，在深入调研、充分论证和广泛征求社会各界意见的基础上编制而成的。《纲要》正确分析了新时期兰州经济社会发展的基础，准确把握了我市未来发展所面临的机遇与挑战，围绕“创业实干打硬仗、建设创业型城市”的指导思想和“提前升位两位数”的奋斗目标，明确了未来五年我市经济社会发展的指导思想、发展目标及主要任务，在统筹区域发展、推进经济结构调整、加快城市科学发展、建设社会主义新农村、生态环境建设和资源保护利用、深化改革和扩大开放及构建和谐社会领域作出了全面部署。《纲要》贯穿了科学发展观和构建和谐社会的战略思想，体现了科学性、民主性、前瞻性和可操作性，将是今后五年我市经济社会发展的纲领性文件，也是县区政府和各部门制定县区规划、专项规划和年度计划的重要依据。 《纲要》已经2006年2月20日市第十三届人民代表大会第六次会议审议通过，现予印发。请各级政府、各部门和单位认真抓好实施，切实把《纲要》提出的目标和任务落实到县区规划、专项规划和年度计划中，并建立有效的组织实施和保障机制，加强规划实施跟踪分析、评估和督察，确保全市“十一五”目标任务的全面完成。 二○○六年三月二十八日 兰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006－2010年）纲要 序 言 “十一五”时期是我国进入新世纪重要战略机遇期的第二个五年规划时期，是全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会、进行发展模式创新和制度创新的关键时期。现根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神和省委、市委编制“十一五”规划的建议，制定出《兰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本规划是指导兰州未来科学发展，构建和谐社会的宏伟蓝图，是全市各族人民的行动纲领。 第一章 发展基础和环境 “十五”期间，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住西部大开发的战略机遇，实施工业强市战略，推进全面小康社会建设，围绕加快发展这个主题，克服困难，扎实工作，有力促进了全市经济社会快速发展。兰州经济连续五年以两位数速度增长，工业化、城镇化、市场化、信息化步伐加快，经济总体实力不断增强，社会事业全面进步。“十五”计划确定的主要发展目标提前一年实现，为“十一五”时期加快发展奠定了良好基础。 第一节 “十五”时期经济社会发展主要成就 国民经济持续快速增长。生产总值由“九五”末的309.4亿元增加到2005年的567.04亿元，年均增长11.18%；人均生产总值达到18296元，年均增长9.63%.全社会固定资产投资达到259.59亿元，年均增长11%.地区财政收入完成96.13亿元，一般预算收入由16.6亿元增加到28.93亿元，年均增长18.2%.城镇居民人均可支配收入达到8529元，农民人均纯收入达到2713元，年均分别增长7.83%和6.24%.城镇化和城市化进程加快，城镇化率和城市化率分别达到36%和59%，均高于全国水平。 工业物质基础更加雄厚。“十五”末工业增加值达到197.7亿元，年均增长12.55%，占生产总值的比重为34.9%，对全市经济增长的贡献率达到34%.石化、冶金、机械、建材工业的快速发展，进一步奠定了兰州国内重要原材料和重化工基地的地位。 经济结构进一步优化。三次产业增加值占生产总值的比重由2000年5.29∶46.85∶47.86调整为2005年的3.9∶44.09∶52.01.农业内部结构得到进一步调整，粮经比例由“九五”末的73.5∶26.5调整到62∶38.传统工业改造升级步伐加快，工业装备技术水平得到较大提升。服务业现代化步伐加快。基本形成了以大型综合市场为龙头，专业批发市场为骨干的现代化市场体系。“十五”末社会消费品零售总额达到255.79亿元，年均增长9.8%.新兴服务业开始起步，金融、电信、广告、家政、房地业快速发展，新型业态不断扩大。旅游业长足发展，旅游收入达到10亿元。非公有制经济稳定增长。“十五”末增加值达到143亿元，占生产总值的25%，成为我市经济发展的重要力量。 交通通信枢纽地位进一步提升。民航运输加快基础设施建设，完成了兰州中川机场的改扩建工程，扩大了兰州航空港吞吐能力。铁路建成了宝兰二线，完成了兰州至武威复线等重点工程，顺利实现了列车大提速。公路先后建成了兰 、兰白等七条高速公路，通车里程达到288公里，形成了以兰州为中心连接东西南北的高速大通道，基本实现乡乡（镇）通油路、村村通公路的目标。水路运输建成了黄河兰州段38.4公里五级航道，疏浚整治七级航道33.7公里。电信已经形成了覆盖全市的通信网络。 基础设施建设成效显著。建成兰成渝成品油输送管道，完成涩宁兰天然气管道工程，实现了天然气进兰。进行了城市和农村电网的改扩建工程，建成了全国首座750变电站，完善和优化了电网结构。城市建设速度加快。建成雁滩黄河大桥、小西湖黄河大桥、新城黄河大桥。加快南北滨河路延伸建设速度，基本建成40公里黄河风情线，绿化美化了市容环境。加快了市内道路拓建、背街小巷整治、人行天桥和地下通道建设速度，完成了供水扩建工程。进行了城区供热管网改造扩建，建设了七里河、安宁污水处理厂和雁儿湾污水处理扩建工程，减轻了大气污染和黄河水质的污染程度。环境整治取得了较好的效果，市政设施建设和管理力度不断增强。 生态建设和环境保护取得新进展。启动和完成了南北两山环境绿化工程，完成退耕还林80万亩，小流域治理面积180平方公里。积极创建园林化城市，加快城市绿地建设，城市新增绿地1860多公顷。实施了清洁空气工程、放心水工程、安静工程和固废安全工程。启动实施了清洁能源改造“123”计划，城区空气质量优良天数达到60%以上，城市水域功能区水质达标率和集中式饮用水源水质达标率均达到100%.环境噪声有所下降，固体废弃物得到了有效处置，人居环境逐步改善。 改革开放向纵深发展。在“九五”末市属国有工业企业整体扭亏的基础上，启动实施了“393”国有企业新一轮改革，全面推进“两个置换”，分离国有企业办社会职能，初步建立了国有资产管理运营和监督体系。农村改革不断推进，取消了“三提五统”，2005年实现免征农业税，减轻农民负担2592多万元。进行了市县区机构改革和行政审批制度改革，在转变职能、依法行政、廉政建设等方面有了改进和提高。围绕建立公共财政体制目标，进行了部门预算和国库集中支付改革试点，完善政府采购制度。养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险制度和最低工资保障制度等社会保障体系正在逐步建立健全。对外开放进一步扩大。积极争取国际经济组织的投资援助，国际双边援助项目及其受援金额逐年增加。进出口贸易总额由“九五”末的4.04亿美元增加到“十五”末的7.16亿美元，年均增长12.5%.成功举办了五届“兰洽会”，“十五”期间国内经济合作引进到位资金153亿元，合同利用外资8.25亿美元。 社会事业全面发展。实施“五大科技行动计划”和“六大国家专项”计划，科技创新体系建设、科技产业化水平不断提高，2005年成为全国科技进步先进城市。大力发展教育事业，进行了百所标准化初中建设和城乡中小学危房改造工程，改善了办学条件，教育水平不断提高。应对突如其来的“非典”和“禽流感”疫情，建立健全了公共卫生事件应急处理机制。稳定低生育水平取得成效。80%以上的乡村卫生机构实行了一体化管理。启动了“文化兰州”十大工程，《大梦敦煌》被评为“国家舞台艺术精品工程”剧目，《读者》品牌效应不断扩大。文化体育基础设施得到加强，群众性体育活动不断开展，竞技体育成绩突出。实现了广播电视村村通。实施市民素质教育、先进文化建设、城市文明基础、城乡环境治理、区域连片共建“五大工程”建设。 第二节 “十五”时期经济和社会发展基本经验 “十五”时期，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，是全市人民开拓创新，不断前进的五年。过去五年的实践，加深了我们对落实科学发展观、推进全面建设小康社会进程、推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设的认识，积累了宝贵的经验，我们要在“十一五”时期乃至今后相当长一个时期继续坚持。 一、坚持抓好发展这个强市富民的第一要务。 紧紧抓住实施西部大开发战略和扩大内需的机遇，围绕经济建设这个中心不动摇，坚持用发展的办法解决前进中问题的基本方针，努力保持国民经济持续稳定快速健康发展，在基础设施建设、生态环境建设、特色优势产业、商贸中心建设、科技教育等重点领域不断取得新成效。 二、坚持区域经济发展一体化“大兰州”思路。 继续支持在兰大中型企业的发展和重大项目的顺利实施，搞好配套服务。协调推进各项社会事业，促进“大兰州”与“小兰州”之间的经济融合与渗透，加快地方优势特色产业成长壮大，辐射和带动周边地区经济发展。 三、坚持“发展抓项目”基本方针。 项目带动战略是当前及今后一个时期经济发展的重要任务和保障措施。积极采取招商引资、吸收社会资本、扩大信贷投资、争取国家支持等多种方式筹集建设资金，努力增加固定资产投资。按照“规划一批，论证一批，储备一批，建设一批，投产一批”的思路，加快实施“3997”项目攻坚计划。 四、坚持“发展出题目，改革作文章”，坚定不移地推进改革。 完善社会主义市场经济体制，有针对性地消除导致产业低度化和经济增长方式粗放化的体制性根源，形成有利于调整经济结构和转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制和完善落实科学发展观的体制保障，使城乡人民共享改革和发展的成果。 五、坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系。 在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。围绕构建和谐社会，着力打造“平安兰州”、“和谐兰州”，不断解决群众生产生活中的热点难点问题。实现好、保护好、发展好最广大人民群众的根本利益，保持可持续发展能力。 六、坚持物质文明、政治文明和精神文明协同推进。 在加快经济发展的同时，加强政治文明和精神文明建设，坚持发展民主，健全法制，以德治市，依法治市。切实加强思想道德建设，用先进文化和民族精神鼓舞人、教育人，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，不断提高人民思想道德素质和科学文化素质。 第三节 发展环境和有利条件 “十一五”时期，和平、发展与合作仍将是时代的主题。以贸易、生产、资本的全球化为特征的经济全球化继续深入；以IT、生物工程技术、新材料技术等产业为代表的新技术革命迅猛发展；新一轮全球性产业调整和相应的产业跨国转移步伐明显加快；各种形式的国际区域合作将继续加强。经过20多年的改革开放和现代化建设，我国社会主义市场经济体制初步建立，经济实力、综合国力显著增强，为今后的发展奠定了坚实的物质基础和有利的体制环境。党中央科学发展观与构建和谐社会战略思想的提出，成为新时期经济社会全面发展的科学指南，标志着我国经济与社会的发展将更加注重“五个统筹”，更加注重在经济快速发展的同时，突出以人为本，实现社会的全面进步。“十一五”时期，我国工业化、城市化、市场化和国际化进程的加快将为经济增长提供广阔的空间。城乡居民收入的持续提高将带动消费结构与产业结构的升级。改革开放和市场化进程进一步激发经济活力，提高资源配置效率。随着WTO过渡期的结束，我国经济将全方位地逐步融入世界经济体系。政府行政管理体制和经济体制改革步伐进一步加快，国内投资环境不断得到改善。在社会主义市场经济体制不断趋于完善的同时，国家将继续实施灵活和更加成熟的宏观调控政策，进一步加大区域调控与产业调控力度，支持西部经济持续、快速和健康发展。 有利的国际和国内环境，为兰州经济社会发展创造了重要的战略机遇。经济全球化和区域一体化的进程为兰州提供了广阔的发展空间，有利于进一步提高企业与产品的竞争力，更好地利用两个市场，有利于创造良好的投资环境，吸引国际投资，有效利用全球资本、技术、人才要素发展经济。国内产业升级和转移加快有利于兰州利用自身资源、劳动力优势。新技术革命迅猛发展的态势有利于兰州依托科技人才优势发展新技术产业，形成新的经济增长点。同时，国家西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、东部率先等区域发展战略的实施，有利于兰州进一步发挥区位、工业基础、交通通信、物流集散以及科技人才优势，明确在区域一体化发展中的位置与分工，促进自身的发展。尤其在西部大开发战略的实施进程中，兰州结合自身实际，提出了“创业实干打硬仗，建设创业型城市”的指导思想，确定了“提前、升位、两位数”的奋斗目标和以“项目为纲，改革为先，环境为要，稳定为上，民生为重，党建为本”的工作方针，形成了一整套符合兰州实际的、从战略到策略相互配套的工作体系。同时全市人民盼发展、谋发展、求发展的愿望日益强烈，创业奋斗的信心不断高涨。这些有利条件，将是兰州在“十一五”时期实现跨越式发展的内在动因。 第四节 存在的主要问题 我国进入人均国内生产总值从1000美元向3000美元跨越的时期后，随着产业结构升级，经济快速转型，社会利益格局剧烈变动，“十一五”时期将是我国经济社会发展的“矛盾凸显期”，挑战将与机遇并存。随着对国际市场和资源的依赖程度日益加深，未来我国经济的发展将越来越受到世界经济周期性波动的影响。加入WTO后，中国将进入贸易摩擦高发期，各国贸易保护主义将以新的形式继续存在，国内企业生存和发展的竞争将进一步加剧，对政府职能转变也会提出紧迫要求。兰州地处祖国内陆，城市空间局促，城区人口众多，后续发展面临土地奇缺，土地后备资源严重不足的问题；能源的外在依存度在50%以上，随未来能源及原材料需求加大，资源需求面临更加激烈的竞争；生态环境脆弱、自然灾害频仍、大气污染、水污染和固体废弃物的污染比较严重，造成较大的生态与环境压力；地处内陆及产业、产品的协作、配套、集聚与扩散不具备明显优势，造成资本流动成本高，生产要素回报率低，市场配置资源方面处于弱势。同时，在经济转型、社会转轨和经济体制不断完善的进程中出现了一些新矛盾与新问题，需要在“十一五”时期认真研究、着力解决。 结构性矛盾突出。城乡发展不协调，农村经济社会发展滞后。经济增长方式粗放，资源消耗过高，增长质量低。工业结构初级化特征明显，能源、原材料以及初级产品所占比重过大。非公有制经济发展缓慢。 固定资产投资增长缓慢。近年来，兰州固定资产投资增速低于全省平均水平，投融资渠道单一，项目储备不足，缺乏事关全局、带动力强的大项目、好项目做支撑，将直接影响到未来兰州经济的发展。 就业和社会保障压力增大。随着经济结构的调整，城乡就业和社会保障的压力不断加大。失业、养老、医疗、生育、工伤等社会保障体系还不健全，社会保障的覆盖面和基金的征缴率都有待于提高，农村社会保障体系尚未建立。兰州城乡万人企业和经济单位数偏少，就业、再就业矛盾突出，尤其在未来5年，随着农村剩余劳动力的转移，城镇就业和再就业形势将更加严峻。 公共服务发展不平衡。突出表现在教育和卫生事业领域。教育领域存在着教育资源分布不均衡等问题。卫生领域存在卫生资源配置不尽合理，城乡差距大，公共卫生体系尚待健全；基层卫生基础薄弱，农村乡镇与城市社区医疗设施缺乏，城乡居民存在的“就医难”、“看病贵”等问题亟待解决。 城乡居民收入增长缓慢。收入基数低、增速慢的问题仍然很突出。“十五”期间，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长没有达到预期目标，而且均低于全国水平。同时，由于农民收入增长相对缓慢，城乡居民的收入差距进一步拉大。 发展环境不够宽松。影响经济发展的人为性、体制性障碍依然存在。在行政管理等政务活动中仍然存在着有法不依、执法不严、部门分割、服务承诺和优惠政策落实不到位、服务意识差、办事效率低等问题。“十一五”期间，应该更加重视改革创新，优化创业和发展环境，进一步转变政府职能。 尽管未来的发展面临一系列的挑战，但“十一五”时期仍将是兰州重要的战略机遇期和黄金发展期。只要充分认清发展形势，理清发展思路，依托自身优势，紧抓战略机遇，努力克服发展的制约因素，有效破解发展难题，进一步转变观念、创新思路，团结奋进、开拓进取，必将实现兰州经济的全面、协调、可持续发展。 第二章 指导思想、发展目标及主要任务 未来五年，是党中央提出西部大开发十年内取得突破性进展，完善社会主义市场经济体制和全市提前六年实现全面建设小康社会的关键时期。牢牢抓住发展的重要战略机遇期，树立正确的指导思想，明确发展目标和任务，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建立完善的社会主义市场经济体制、加快全市经济社会发展具有重要意义。 第一节 指导思想 高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，用科学发展观统领经济社会发展全局。坚持“发展抓项目，改革抓企业，保证抓党建”的总体工作思路，坚持“创业实干打硬仗、建设创业型城市”的指导思想，紧紧围绕“提前、升位、两位数”的奋斗目标，依托兰州的区位优势、工业基础优势、原材料和能源优势、物流集散优势和科技研发优势，不断提高经济发展的市场化水平、城市发展的科学化水平、城乡居民人均占有水平、人居环境水平与社会和谐文明进步水平。进一步发挥好兰州在全省发展中对外开放的“窗口”作用、深化改革的带头作用、“工业强省”的支撑作用、中心城市功能的辐射作用和要素互流的平台作用。努力实现全市经济社会又快又好又省发展，为提前实现全面建设小康社会的目标，为后十年的持续发展打下坚实的基础。 第二节 发展目标 按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的总体要求，以发展特色城郊农业、建设产业集聚区、提升现代服务业发展水平为重点，做大做强特色优势产业，实现经济总量上千亿台阶；更加注重资源的有效利用和节约，发展循环经济，在转变经济增长方式上迈出重大步伐；城市基础设施和生态环境建设取得新的进展，各项社会事业进一步加强，城市竞争力显著提高；努力增强城市服务功能，不断提高就业水平，改善人居环境，完善办学和医疗条件，提高城乡居民收入，使人民群众得到更多实惠；民主法制、精神文明建设取得较大进步，城市文明水平有显著提高，构建和谐社会取得新进展。 一、城市发展目标 “十一五”期间，努力保持经济以两位数增长，经济社会发展主要指标在全国省会城市和西部城市中排位不断前移，为提前六年实现全面建设小康社会奠定坚实基础。经过五年乃至更长时间的努力，把兰州建成充分展现黄河文化底蕴、具有现代工业特色的西部区域性中心城市。即：建成西部地区最大的石油化工、有色冶金新材料工业基地；西北地区最大的交通、通信枢纽，商贸物流和高原特色蔬菜生产集散中心；建成黄河上游具有独特地域风情、富有个性魅力和生态环境、人居环境优良的民主开明、稳定有序、安居乐业、科学文明和经济繁荣的现代化城市。 二、经济总量目标 全市生产总值年均增长12%，2010年突破1000亿元；人均生产总值年均增长10.8%，达到30000元；工业增加值年均增长13.5%，达到370亿元；全社会固定资产投资年均增长14%，达到500亿元；一般预算收入年均增长13%，达到53亿元；财政公共投入年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长11%，达到430亿元。 三、经济结构调整目标 三次产业增加值比重调整到2.8∶46.2∶51.科技进步对经济增长的贡献率有较大提高；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%；非公有制经济实现增加值占全市GDP的比重达到40%以上。 四、社会发展目标 全市基本普及高中阶段教育，人均综合受教育年限11年。每千人拥有医院床位数达到6.5张；每千人拥有医生数达到6.6人。人口自然增长率控制在5.8‰以内，全市总人口（户籍人口）达到330万人，年均增长1.2%；城镇人口登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业岗位20万个，输转城乡劳动力150万人次。 五、生态环境目标 市区空气质量全年好于二级的天数达到280天。城市污水处理率达到70%左右；全市森林覆盖率达到15%；城区人均公共绿地面积达到12平方米；综合能耗降低20%，万元生产总值能耗降低到2.1吨标准煤以下。 六、人民生活水平与质量发展目标 城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到13700元；农民人均纯收入年均增长7%，达到3800元；城镇人均住房使用面积达到20平方米，农村钢砖木结构住房人均使用面积达到25平方米；居民平均预期寿命75岁；农村贫困面下降到2%. 第三节 主要任务 一、继续实施西部大开发战略，推进全市经济社会快速发展 紧紧抓住西部大开发战略机遇，充分利用国家西部大开发的政策措施，争取国家和省上更多的物力、财力和政策支持。继续在西部大开发确定的基础设施建设、生态环境建设、科技教育事业发展和农村扶贫攻坚等领域取得较大进展，把经济社会发展切实转入全面、协调、可持续发展的轨道，力争实现西部大开发十年取得突破性进展的目标。 二、统筹城乡协调发展，加快全面建设小康社会进程 突出解决“三农”问题，围绕农民增收、农业增效、农村繁荣的目标，努力化解城乡二元结构矛盾，全面推进农业产业化、工业化、城镇化，促进农村劳动力就业和输出转移。采取转移支付等多种手段，加大对农村基础设施建设和社会发展领域投入的倾斜力度，提高农村城镇化水平。通过科教兴农和加大对农村的公共服务支出，提高农民的富裕程度，逐步缩小城乡差距，推进全面建设小康社会进程。 三、振兴兰州老工业基地，增强经济综合实力 继续扩大兰州老工业基地的产业优势，优化功能布局，加快高新技术产业开发区、经济技术开发区、西固石化城等产业集聚区的建设和发展，改造提升工业发展基础，发展特色优势产业，重点培育新材料、生物制药、精细化工、信息技术、节能环保等高新技术产业，大力扶持有竞争优势的中小非公有制企业发展，促进传统工业向新兴工业转变。 四、加强城乡基础设施建设，继续推进生态环境建设 加快城市化进程，完善城市功能，优化城市工业、商业、生活居住的合理布局。加快“一区一带一圈”的建设，提升商贸服务业整体水平。加快小城镇建设，提高疏解中心城区人口和接纳企业转移扩散的能力。继续加强城市交通道路拓建改造，优化发展城市公共交通；推进大气环境改善，提高城市污水处理能力，减少主要污染源。以构建“山水城市”为目标，构筑城市绿色屏障，建设山川秀美城市。 五、深化改革，扩大对外开放 全面深化改革，综合统筹、整体推进。重点在行政管理、财税、金融、投资、就业分配体制的改革和完善上取得较大突破。处理好改革、发展、稳定的关系，缩小全市人民分享发展成果上的不平衡差异。尊重市场规律，使政府切实向提供公共产品、履行社会管理和公共服务的职能转变。 全方位扩大对外开放，使对外贸易、引进外资和对外经济文化交流成为经济社会发展的重要组成部分。优化对外贸易的结构，提高出口产品竞争力，着力扩大提高利用外资的规模和水平，对外资企业实行平等的国民待遇。 六、促进社会事业全面发展，构建和谐社会 全面推进科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展。创新科技体制，提高科技对经济发展的贡献水平。坚持优先发展教育，加快教育结构调整，促进各类教育协调发展。重点加强农村义务教育和城市高中阶段教育。高度重视人力资源的开发，大力发展职业教育和培训，推进素质教育，提倡终身教育，营造学习型社会，培养创造型人才。优化卫生医疗资源配置，大力发展社区卫生服务，重点加强农村卫生医疗建设。完善公共文化服务体系，积极发展公益性文化事业和经营性文化产业，促进文化事业与文化产业的协调发展。 第三章 城市规划与建设 为了适应经济社会的快速发展，解决主城区域狭小，环境负荷过重，土地供给奇缺的矛盾，必须以更长远的视野优化资源配置，审视规划城市发展空间。“十一五”时期，依据“带状组团分布，分区平衡发展”的城市空间原则，按照“三大组团，五条经济带”的产业布局，拓展城市与产业发展空间。 第一节 构建兰州都市经济圈 一、建设兰州都市经济圈 按照《兰州市全面建设小康社会规划纲要》阶段性要求，从适应兰州发展需要出发，依托现有高速路网，按一小时高速公路行程，构建以兰州为中心、包括白银、定西、临夏以及定西市临洮县、临夏州永靖县在内的“四方六边”兰州都市经济圈。 通过更紧密的交通通信网络联系，产业关联和市场交换，加快经济圈内经济社会全方位的深度融合和渗透，集聚各类生产要素，构造区域特色产业集群。充分发挥兰州工业、科技、商贸、金融、信息等比较优势，强化兰州资金流、技术流、人才流、信息流对周边地区的辐射带动作用，共同搭建区域协作框架，建立起信息互通、资源共享、经济共荣的发展机制。 按照“总体规划引导、基础设施先行”的方针，发展交通、流通，培育服务于生产、生活的区域性大市场体系，逐步形成各具特色、城乡互动、功能互补、联系快捷，具有以高新技术产业和石化、有色冶金特色产业为主体、特色农产品生产加工和民族文化交融的城市群，全面提升兰州都市经济圈的竞争力。 二、增强兰州的集聚辐射能力 “十一五”时期，兰州中心城市的资源配置能力将会进一步增强，承东启西、连南济北的集聚辐射作用将会得到充分发挥。紧紧抓住铁路运输大通道建设、西部原油成品油管道工程的2000万吨原油和1000万吨成品油东输兰州等的重大历史机遇，在更大的范围里统筹区域经济协调发展。 加强兰州与西宁、拉萨三个城市之间的经济协作，形成贸易、旅游经济长廊。使兰州成为西藏拉萨在祖国内陆地区的生产、生活及日用消费品流转基地。促进兰州与祖国西南地区的能源、原材料、农产品和各类工业消费品的经济贸易交流。 三、建立“5+2”的西部城市合作发展联盟 构建西北五个省会城市与呼和浩特、拉萨两个省会城市共同联手的西部地区“5+2”城市合作发展联盟。 ——形成城市群之间以铁路、高速公路干线为主的快速交通网络和光纤传输畅通的通信网络。 ——形成经济、科技、教育、文化功能互补的城市群。 ——形成统一的农产品“绿色通道”，统一的旅游合作网、统一的现代物流合作网、统一的劳务输出合作网，消除地区之间的壁垒，共享大市场，互利共赢。 ——形成产业相互关联的发展格局和经济技术合作交流机制。更加紧密、有效地进行产业垂直分工与产业水平分工合作。 第二节 拓展城市发展空间 继续实施“东扩西展，南伸北拓”都市空间布局发展战略。“十一五”乃至更长时期，优化提升兰州河谷川盆地城市服务功能；规划建设榆中盆地；有序开发秦王川盆地。 未来兰州城市空间布局构架是：220平方公里兰州河谷川盆地老城区和175平方公里榆中盆地都市新城区，以和平镇、定远镇、连搭乡地域作为连接带，规划建设和形成“一城双核”、功能互补约400平方公里的大城市构架。 其中，城市东扩新城区包括：榆中城关镇—三角城镇—夏官营镇整个盆地，西接白虎山，南靠马衔山山脉，东至接驾嘴，北临宛川河。“十一五”时期，结合第四版城市总体规划，着眼于未来建设生态型城市发展的要求，对功能布局、路网系统、产业开发、环境保护和生态建设等统筹谋划，编制分区规划、控制性详细规划及各专项规划，对整个规划区用地进行规划控制。 整个区域围绕榆中科教城、榆中城关镇、兴隆山生态旅游开发建设，分期进行基础设施建设。建设与夏官营—三角城公路相衔接的骨干路网和水、气、热、电干管，2006年建成5万吨供水工程，分别向和平地区供水3万吨和向夏官营地区供水2万吨。2010年前后，“引洮工程”建成通水，彻底解决榆中盆地的生活和生产用水，适应东扩都市新区经济社会发展的需要。 秦王川盆地是兰州未来发展的后备土地资源。围绕高新技术开发区中川航空港循环经济园建设，奠定后续开发的基础。加快生态防护大林网建设，建成秦王川灌区以渠系道路、农田林网、小流域生态林业、村镇林业为主的10万亩绿色生态屏障建设工程。发展节水、生态、效益型农业。重点加强基础设施建设，建设连接各行政村的公路，并与县乡干道相连接。进行区域内电网的建设改造。 第三节 优化完善兰州河谷川盆地老城区功能 依照城市确定的规划功能定位，逐步调整和完善城关、七里河、安宁、西固四个分区功能，形成各具特色，公共职能突出的城市组团。加大老城区规划和布局的调整，严格城市建设工程规划控制，降低建筑密度，扩大公共空间，优化完善老城区功能。 一、全面启动第二市级中心建设 按照“边开发边改造，先开发后改造”的原则，全面启动以安宁、七里河迎门滩、马滩、崔家大滩为主的42.98平方公里的第二市级中心建设。建设金融贸易、科研教育、行政管理、体育运动、文化娱乐、居住生活等八大功能区。用三年的时间逐步完成市级主要党政机关行政中心的率先迁建。建成兰州体育中心、青少年科技馆、黄河湿地公园、城市规划展示馆等一批公共设施，带动第二市级中心建设。 先期启动第二市级中心约10平方公里的以“世纪大道”为主轴线，以520号道路为辐射状连接北滨河路的骨架路网，配套进行桥梁、供水、供气、排污等基础设施建设，疏解城关区的人口、交通、环境压力。 二、加快坪台地改造 坪台地既是城区主要发展空间组合，也是城市建设、改造和管理的薄弱地区。“十一五”时期，采取“政府引导，社会参与，市场运作”的方式，制定更加优惠的政策，吸引各类经济组织参与实施以“地质灾害防治、生态环境改良、基础设施配套、建筑景观协调”为主要内容四位一体的坪台地改造工程。分期分批整理、改造城区的部分坪台地。 改造伏龙坪。对伏龙坪地区进行整体改造开发，按照详细性规划设计控制，以高中示范教育园建设为契机，建设公共绿地，提高绿化率，控制开发强度。把伏龙坪建设成生态环境优美、文化特色鲜明、配套设施齐全；集教育文化、旅游观光等多功能的坪台地改造示范区。 建设五星坪和晏家坪。改造拓建两大坪台地的主干道路，进行供水、供气、排污、园林绿化等基础设施建设、危旧房屋改造和公共设施建设，发展公共绿地和居住绿地。使五星坪、晏家坪成为人居环境、生态环境俱佳的地区。 开发青白石台地。进行两万亩土地组团式开发，建设城市加工工业新区，配套建设各类服务设施。把青白石台地建成功能分区鲜明，配套设施齐全，转移吸引城区各类中小加工企业的新型都市加工业区。 三、整理改造“城中村” 加快对“城中村”进行治理和改造，推进乡改街，进行城市一体化管理，对置换出来的土地进行整理或征用，或直接转为国有土地进行开发；对“城中村”农业户籍人口实施“农转非”，并纳入城市社会保障；规划建设新农村居民集中居住小区，安置现有农村居民。多渠道开发就业岗位，开展就业培训，转移剩余劳动力。 四、完善城乡基础设施 按照统筹城乡经济社会发展的要求，逐步提高县、乡公共服务水平。继续加快城乡基础设施建设，五年总投入不少于300亿元，每年不少于60亿元，用于县城和重点城镇基础设施建设的资金不少于当年投入资金总量的10%. 以安宁第二市级中心、榆中和平及夏官营地区、西固石化城为重点，继续进行城区以路桥为主的城市道路和供水、排污、供气、供热、洪道及垃圾处理等基础设施建设。加快实施雁滩南河道综合治理工程和市区“五大出入口”整治改造拓建工程。扩建雁儿湾污水处理厂，建设雁滩、西固、和平三个污水处理厂。综合整治西关什字、庙滩子等地的周边环境。 开工建设绕城过境路和南山路。新建北滨河路银滩大桥至西沙黄河大桥段，南滨河路东段，拓建西津西路崔深段。建设南滨河路连接柳沟河、南接南山过境路内环型线。规划建设东起榆中定远镇经过皋兰山后山，在七里河西果园以枢纽立交与兰州至临洮高速公路相连接，向西在黄羊头兰州至西宁高速公路相连接的南过境路外环型线。 积极做好南运河、城市轨道交通的可研论证等前期工作。继续拓建市区主次干道，改造主城区的800条小街小巷。改造中立桥，开发中心滩，建设国际会展中心和甘肃大剧院。 建设深安黄河大桥（西固深沟桥至安宁）、石化黄河大桥（西固合水北路至安宁沙井驿）、世纪黄河大桥（西部欢乐园至安宁）、永昌黄河大桥（永昌路北口至黄河北）、青白石黄河大桥（雁滩至青白石）等5座黄河大桥。建设50座人行天桥和地下通道。 根据兰州河谷川盆地的地理特点，继续进行百里黄河风情旅游线建设，按照“北仿古，南现代”的风格布局两岸建筑，严格城市标志性建筑规划和管理，明确城市建筑风格和建筑主色调。 第四章 推进产业结构优化升级 “十一五”时期，坚持走新型工业化道路，实施“工业强市”和“项目带动”战略，围绕发展特色优势产业，以能源原材料工业、装备制造业、医药食品业三大领域为重点，突出发展石油化工、有色冶金、装备制造、农产品加工、中医药及生物医药、能源电力、高新技术七大产业，放手发展非公有制经济，加快发展现代服务业，实施工业反哺农业，全方位地调整区域、产业和所有制结构。总的方针是：调优一产、调强二产、调快三产，促进区域经济协调发展，形成能支撑又快又好又省发展的经济结构。 第一节 优化产业布局 根据资源、生态环境承载能力及现有发展水平，合理规划产业空间布局，实现经济发展、人口分布、资源环境三位一体的空间均衡。逐步推进“一方水土”与“一方经济”、“一方人口”的协调，实现可持续发展。 一、工业主要布局在九大产业集聚区 通过资源和要素的整合，形成规模结构有序、功能定位优势互补的园区体系，建成比较完善的交通、供水、供电、供气、供热和污染治理等配套基础设施。使园区的产业集群化、产业高度化取得明显成效，要素集聚和辐射功能明显提高。重点构筑兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区、兰州石油化工科技园、连海煤电铝集聚区、平安有色金属材料基地、和平贵金属新材料基地、金崖钢铁化工基地、七里河大型机械装备产业集聚区、皋兰三川口产业集聚区的建设。引导新建项目分类进入各工业园区，鼓励城区工业出城入园。 加快推进高新区“二次创业”，重点加快“五园七区”建设。将雁滩建成高新区创新创业孵化基地，加快兰州生物医药科技园、空港循环经济园、九洲工业园一区多园建设，加大彭家坪土地整理力度，建设与城区衔接畅通的骨干路网，扩大供水能力，形成近期兰州高新技术产业开发区的产业建设用地；兰州新城区、兰州经济技术开发区和兰州安宁区三区合一的建设，依据城市规划，加快区内道路、供排水和能源配置等基础设施建设；兰州石油化工科技园重点集成企业资源，整合土地资源，扩大污水处理能力，建成“三横两纵一环”的路网结构；对平安、花庄进行一体化规划，构筑有色金属材料基地。 二、服务业强化功能分区 依托城市基础设施、城市组团功能和区域环境特点，合理设置规模、功能、形态，完善服务业布局，构筑现代商贸、现代金融、现代物流等现代服务业网络。高起点完善和建设“一区一带一圈”，即：中央商务区、东部商贸经济带和西部商贸经济圈。城关区突出行政管理、商贸金融、文化娱乐、科学研究等功能，加大对张掖路步行街、农民巷食品街的综合整治和建设，在提升南关什字商务区功能的基础上，建成盘旋路至西关什字功能完备、特色鲜明的兰州中央商务区，改造和提升东部商贸经济带，优化整合西部商贸经济圈。西固区、七里河区突出商贸、仓储、运输功能，围绕铁路、公路多式联运，配套完善物流中心的基础设施建设；安宁区突出高等教育、行政管理、科学研究、观光旅游功能；榆中盆地按照建设生态城市的要求，引导接纳老城区的部分功能，形成科教、生活居住、休闲度假的功能区；皋兰县、永登县、红古区要合理均匀布点商饮服务、医疗卫生、文化教育、文娱体育、交通站场，优化服务业功能结构。 第二节 转变经济增长方式 按照科学发展观的要求，尽快转变依靠扩大外延投入实现经济增长的粗放型模式向提高内涵质量、集约化水平和经济效益方向发展，努力建设“低投入、高产出，低消耗、可排放，能循环、可持续”的国民经济体系和节约型社会。到“十一五”末，万元生产总值能耗由“十五”末的2.8吨标准煤降低到2.1吨标准煤，单位生产总值能耗降低20%. 一、提高经济增长的科技含量 把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，开发具有自主知识产权的关键技术，打造知名品牌。推进加工工业结构由初级加工向精深加工转变，延长产业链，壮大支柱产业和发展优势产业；推进资产分布和组织结构由分散型向集聚型转变，提高产业集中度，完善专业化配套的协作体系；推进产品结构由通用化向多样化、个性化转变，加快产品更新换代，满足不断变化的市场需求。提高经济增长的科技含量和知识含量，使经济的快速增长更多地建立在科技进步和人力资本带动的基础上。 二、提高资源的综合利用水平 加强对国土资源战略性问题的探索和研究，大力保护土地资源，推进集约、节约用地，遏制低水平重复建设和盲目圈占、闲置浪费土地行为，不断优化城市用地结构和布局，提高城市土地的综合利用率。努力抓好上下游产品的衔接，加大对脉矿、煤矸石、尾气、余热的回收利用，提高资源的综合利用率，提高行业的综合产出水平。高度重视矿产资源的开发和利用，进一步加大对水泥用灰岩、煤及冶金用辅助化工原料非金属矿产及地热的勘查和开发利用力度，努力提高矿产资源开发利用的综合效益。大力推广新工艺、新装备、新技术、新材料，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推进清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型经济增长方式。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，改变单位产出能耗，降低主要产品的单位能耗。到“十一五”末，能源利用效率达到40%，工业用水重复利用率达到75%. 三、大力发展循环经济 在资源流程上，实现由资源——产品——废弃物的单向线性过程，向资源——产品——废弃物——再生资源的反馈式循环过程转变；大力发展资源综合利用，加强对冶金、电力、石化、建材等废弃物产生量大、污染重的重点行业管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率；大力回收和循环利用各种废旧资源，尽可能减少生产过程中废弃物的产生量，尽可能回收能回收的资源。在冶金、建材、化工、电力等行业以及产业园区开展循环经济试点。以“减量化、再利用、资源化”为原则，实现资源的循环利用，提高健康文明的消费方式，增强资源忧患意识和节约意识，在全社会形成崇尚节俭理念，全面建设节约型社会。 第三节 调整产业结构 一、优化工业结构 做大做强能源原材料工业。石化工业要以大炼油、大乙烯及天然气综合利用开发为主导，大力发展煤化工、气化工，开发下游产品，延长化工产业链，形成油煤气——合成材料——精细化工产业链；冶金工业要运用先进适用的技术、工艺、装备和新的生产组织方式、新的经营管理模式，大力推进“煤电铝”联营方式，大力培植“电冶加”企业群，发展优质专用材、粉体材料、镍基合金材料、板带箔铝合金系列用材和新能源材料，形成煤电——冶金——新材料产业链；建材工业要积极发展专用和特种水泥、新型墙体材料、新型装饰材料。发展无机硅化工。到“十一五”末材料工业增加值占全市工业增加值的比例达到60%左右，对工业经济的贡献率达到61%. 加快振兴装备制造业。依托技术进步，提高重大技术装备的系统设计、研发、制造和成套能力。支持发展轿车整车生产及其配套，石油钻采设备、石油炼化成套设备，数字化高效风力发电机、高效节能系列电动机、高效输变电设备、真空设备等，提高数控机床、仪器仪表和基础零部件的研发、配套的生产能力。应用数字技术提升成套设备及组合加工设备的自动化水平。形成材料——零部件——装备制造产业链，推进机电一体化。到“十一五”末装备制造业增加值占全市工业增加值的比例达到13%，对工业经济的贡献率达到15%. 大力发展医药食品工业。医药工业要以品牌为龙头，依托优势，整合资源，构建中药材生产和中药材开发种植产业群。以现代生物技术为核心技术，研发免疫、诊断和治疗的新型生物药品，以及中藏药萃取分离纯化新技术。重点发展现代中药品种、创新药物、基因工程类药物、抗肿瘤药物、生物兽药等产品，更加重视和扶持上市药品的申报和核批工作；食品工业要立足农牧林果资源的比较优势，大力发展乳品、饮料、啤酒、矿物质水、卷烟等产品，鼓励发展百合、籽瓜、玫瑰、畜禽等深加工产品，突破性发展营养产业。通过积极发展市场容量大，有比较优势和地方特色的医药食品产业，形成农产品——初加工——医药食品产业体系。到“十一五”末医药食品增加值占全市工业增加值的比例达到15%，对工业经济的贡献率达到17%. 加强基础产业建设。把能源建设放到发展经济的重要位置，实行节能优先、效率为本，煤为基础、多元发展，保护环境、保障安全的方针，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。强化对重大基础产业的统筹规划、科学论证和信息引导，防止盲目重复建设和资源浪费。加强煤炭资源的综合开发利用，加快窑街、阿干采煤沉陷区综合治理，重点建设窑街大型煤炭基地，调整改造中小型煤矿，开发利用煤层气，鼓励煤电联营，以大型高效机组为重点优化发展煤电。开发建设黄河兰州段梯级水电站，以及大通河流域和湟水河流域梯级水电站，到“十一五”末火水两电总装机容量累计达到631万千瓦。支持西部2000万吨原油管道、1000万吨成品油管道及天然气加压工程、复线工程的建设，新建液化调峰天然气工程，推广热电联产和集中供热。加强电网建设，积极改造城网农网，扩大输电容量，提高输配电运行安全，重点抓好750、330、110千伏电网建设。鼓励新能源发电，大力发展太阳能、沼气等新能源和可再生能源，推广能源节约和综合利用技术。 二、加快发展服务业 提升服务业层次。鼓励第三产业创新发展模式、创新发展业态，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展旅游、文化、体育等需求潜力大的行业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，坚持市场化、产业化、社会化的方向。优化配置和充实社区服务，加强养老、助残、幼托、青少年文化活动和康复医疗设施建设；推动后勤服务社会化，鼓励各种所有制经济兴办面向机关和企事业单位的后勤服务；大力发展咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业；加强信息基础设施建设，优化网络结构，拓展多媒体信息服务，推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网“三网融合”。依靠科技进步和技术创新促进服务业快速发展和结构升级。 突出发展旅游业。充分展现“黄河明珠、山水城市、丝路重镇”自然风光和人文景观，继续推进以航道开发、河堤构筑、路桥建设、绿化亮化、景观再造五位一体的百里黄河旅游风情线建设。开发小三峡水电站、柴家峡水电站及八盘峡水电站的观光旅游资源，构筑金城关文化苑、青城古镇、什川田园风光旅游区、兴隆山、石佛沟和吐鲁沟自然风光旅游等生态旅游风景区，着力打造承载黄河文化的精品景点，建设以兰州为中心的旅游经济圈，促进购物、餐饮、商住、娱乐、客运等相关产业的发展。 优先发展现代流通业。提升商贸中心功能，整合归并各类批发市场，建设和改造一批特色商业街，控制新建大型百货商场和大型批发市场，有序发展仓储式超市、连锁超市、便利店等现代零售业态，鼓励发展社区商业便民店、特色店、专业店。围绕国家“千乡万村”物流配送工程的实施，加快全市农村物流配送体系建设，畅通农村物流通道，提高运输能力。积极引进新型业态和技术，大力发展集装箱运输，开发推广先进适用的仓储、装卸等标准化专用设备，重点培育发展综合配送、仓储分拨等为主的物流企业，改造提升传统流通业、运输业和邮政服务业，进一步完善公路网络，发展航空、水运和管道运输，提高运输服务水平，建立快速、便捷、安全的运输体系，形成运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等完整的供应链。把兰州建设成全国性物流节点、区域性物流枢纽。 三、大力发展非公有制经济 认真落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。贯彻平等准入、公平待遇原则，允许非公有资本进入垄断行业和领域、公用事业和基础设施领域、社会事业领域、金融服务业，鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用，建成更具活力、更加开放的市场经济体系。“十一五”期间，培育10户左右销售收入过3亿元大型企业，1000户销售收入在千万元以上的优秀中小企业，100户成长性较好的科技型中小企业。坚持不懈地培育非公有制经济支撑体系，使非公有经济三分之一的技术装备达到国内领先水平，三分之一的产品科技含量达到国内领先水平。到“十一五”末非公有制经济比重达到40%以上。 第五章 建设社会主义新农村 按照统筹城乡发展和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村，大力发展县域经济，建立以工促农，以城带乡的长效机制，形成农业和农村发展的比较优势。围绕农民增收、农业增效、农村繁荣，改善农村居民的生产、生活、生态条件，推进社会主义新农村建设。 第一节 改善农业基础设施 继续实施大型泵站、中型灌区、小型农田水利、农村饮水安全、雨水积蓄、抗旱防汛、水土保持综合治理、引大供水结构优化、农业产业化水利配套、节水增效示范10大工程。新建尖山庙水库、石门沟水库, 继续搞好病险水库除险加固。加快以秦王川为重点的“三电”、“西电”、“和电”大型灌区建设， 增强对水、土地资源的调剂能力。继续推进节水灌溉示范工程，扩大有效灌溉面积。狠抓小型农田水利建设，搞好小型提灌工程改造、自流灌区工程改造。加大中低产田及盐碱渍害改造和治理力度，加强土地整理，对田、水、路、林、村综合整治，实现耕地占补平衡，不断增加耕地数量，提高耕地质量。继续实施农村“六小工程”，扩大建设范围，提高工程质量。建设和完善农村骨干输变电、供电网络，提高输配电水平和质量。加强农产品加工、贮运及信息服务等市场配套设施建设。加快农村道路建设，实现乡村通油路、村村通公路。 第二节 进一步调整农业产业结构 按照发展“城市农业”的要求，突出发展重点，优化结构布局，推进“1113”工程。依据近郊沿河灌溉带、远郊川水区、引大灌区、山旱区的带区分布，优化农业布局，调整种植结构。因地制宜发展蔬菜、粮食、林果、花卉、水产，以及休闲、观光农业，重点抓好蔬菜基地、设施农业基地、花卉基地建设。 突出发展特色蔬菜产业。重点发展设施建设，均衡顺季和反季比例，以灌溉区为依托，集中种植，实现高产量、高质量、高效益的三高生产。通过扩大面积、更新品种、推广良种化技术，发展设施农业，扩大反季节栽培，向优质、高效、特色、无公害方向发展。引导蔬菜产业向区域化、规模化、效益化方向突破，突出榆中和红古东西两大片蔬菜产业基地的建设，推进30万亩设施蔬菜基地及食用菌基地建设、60万亩优质外销菜基地建设。实施近郊沿黄灌区精细菜生产基地、远郊川水区秋冬菜生产基地、山区大白菜生产基地，种植绿色产品。蔬菜运销实施“南下西进”绿色通道，积极发展专业市场，组织营销队伍，培育壮大一批加工、仓储、运销龙头企业。建设东西衔接、品种调剂、优势互补的定远和花庄两大蔬菜集散批发中心。到“十一五”末，蔬菜生产种植面积达到100万亩，总产量达到250万吨，外销量达到200万吨。 以优化品种、提高质量、增加效益为中心，积极调整种植业作物结构、品种结构和品质结构。大力提高经济作物和多种经济收入在农业经济中的比重，提高经济作物占种植业的比重和优良品种占粮食生产的比重。建立优质、高效的种植业弹性结构和粮经饲三元结构。突出主导产业，继续实施“种子工程”，加大良种良法的推广力度，重点发展优质专用粮、马铃薯、瓜果三大优势产业，突出抓好百合、蔬菜、花卉、玫瑰四大特色产业。调高养殖业的比重，稳步发展猪鸡养殖业，加快发展肉羊、奶牛和鲜活水产品养殖业，鼓励发展特种养殖业。建立健全农业质量安全标准体系，实现无公害农产品、绿色食品标准化生产。建立健全动植物病虫害防控体系。认真组织实施“科技入户工程”，扶持科技示范户，提高辐射带动能力。推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。到2010年，全市粮经饲比例预期调整到45∶45∶10. 第三节 深化农村和涉农领域的改革 坚持完善农村土地承包责任制，加快探索建立新的土地流转制度和土地征用补偿机制，切实保护农民的土地承包权益。完善土地流转办法，确保农户在土地承包期内可依法、自愿、有偿流转土地，适度发展规模经营。全面推行水利工程管理体制改革，建立适应市情的水利工程管理体制和运行机制。建立完善失地农民安置和基本生活保障制度，切实维护农民的合法权益。巩固农村税费改革成果，逐步实施以税代费，抓好省列农村综合改革试点。继续推进乡镇机构改革，从源头上减轻农民负担。加快供销社、农村信用社和农产品流通体制改革，鼓励通过股份制、股份合作制等多种形式强化龙头企业与农户的利益联系，促进农村合作组织健康发展。逐步改革户籍管理制度，建立城乡统一的人口登记制度，改善农村剩余劳动力转移就业的体制环境。探索农村社会保障制度，实现城乡居民权利平等待遇，建立农村新型合作医疗制度和进城务工人员医疗、大病统筹保险制度，解决失地农民的保障问题；逐步建立特困救助与低保制度相结合的农村特困群体救助制度，探索建立农村贫困残疾人纳入低保救助，到2007年建立起城市医疗救助制度，2009年建立城乡一体的低保制度。 第四节 大力发展公共事业 强化乡村建设规划，改善村容村貌，提高公共服务水平，把乡村建设和发展纳入全市总体规划建设和管理体系，同步进行规划布局，统筹加以推进。每年统筹安排三至五个镇基本建设投资计划，进行以道路、供水、排污、垃圾处理为主的基础设施建设。实施“道路设施配套、安全卫生用水、垃圾集中处理、污水收集排放、园林绿化美化”五位一体的基础设施综合建设工程。结合文明城市、文明县区的创建改造农村环境，加强规划与设计引导，通过普及推广与生产、生活有关的新技术和整合土地，改变农村环境面貌。抓好生态文明示范小康村、特色村、整治村的建设工程，进行社会主义新农村示范点建设。加强住宅建设的规划统筹，加大乡村生产设施、公共设施和公益设施的建设投入，打好农村基础设施攻坚战，整合农、林、水和交通等项目资金，实施清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路的“三清三改”工程。加大农村公路建设力度，统筹农村公路建设的技术标准、质量管理和养护等建设管理。加快发展农村教育事业，实现城乡教育均衡发展。巩固“普九”成果，提高义务教育水平，全面消除中小学危房，发展高中阶段教育，统筹发展职业教育，加强薄弱学校建设，到2007年全面落实“两免一补”政策，2010年实现农村义务教育阶段免费教育。对农民提供实用技术和职业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变，提高农民素质。坚持以农村为重点的卫生工作方针，加大农村医疗卫生基础设施建设力度，加快农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力，到2010年全面完成乡镇卫生院和村卫生所标准化建设。继续实施自然村“村村通”广播电视工程。深入开展农村精神文明创建活动，完善农村公共文化服务体系，扎实开展普法教育，加强村镇文化设施和文体队伍建设，不断丰富农民的精神文化生活，倡导崇尚科学、教育的新风尚。按照“亲民、爱民、富民”的要求，加强农村民主法制建设，全面提高基层民主决策、民主管理、民主监督的水平。 第五节 加快扶贫攻坚 坚持就地开发扶贫与有组织劳务输出、易地搬迁相结合，加快以榆中南北山、永登西北部、七里河后山四大片20个乡镇144个村为重点的扶贫攻坚。打好“整村推进攻坚战”，争取国家和省扶贫资金支持，加大市级财政配套力度，整合各方扶贫资金，力争使每个村的整村推进项目扶持资金达到200万元，改善贫困地区的生产生活条件，加强生态环境和基础设施建设。积极组织搞好产业扶贫，因地制宜地发展种植业和养殖业，增强贫困地区农民的自我发展能力。加大教育、科技、文化、卫生扶贫力度。加强农村富余劳动力输转工作，扩大有组织劳务输出的比例，积极拓展新的输转基地，提高劳务输出的质量和规模，稳定转移20万农民到非农产业，促进劳务经济发展。加大贫困移民扶持力度，解决引大灌区部分贫困人口的生存问题，对自然条件特别恶劣地区的特困人口，采用易地搬迁进行整体移民。鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，动员全社会帮助贫困地区的开发建设。到2010年彻底解决114个重点贫困村、27万贫困人口的温饱问题。 第六章 生态建设、环境保护和公共安全 以科学发展观和实现可持续发展为指导，把改善人居环境和生态环境放在更加突出的位置。以保护和改善生态环境、保障城市安全、提高城乡人民生活质量，促进人与自然的和谐发展为目标，在巩固“十五”建设成果的基础上，以生态环境建设和冬季大气污染防治及保障公共安全为重点，继续推进各项生态环境工程建设，把兰州建设成为山水园林化、环境友好型城市。 第一节 加快生态建设 坚持生态保护与建设并举，在管好现有林、扩大新造林、抓好退耕还林和各项重点林业工程基础上，确保退耕还林35万亩，荒山造林21万亩，封山育林100万亩，每年新增城市公共绿地100公顷以上。力争到2010年森林覆盖率达到15%以上，城区人均绿地面积达到12平方米。每年治理水土流失面积300平方公里，小流域治理面积70平方公里，到2010年累计治理面积达到5086平方公里，占全市水土流失面积的38.9%.每年新修梯田5万亩，到2010年基本实现“梯田化”。新增种草面积50万亩，使草地保留面积达到300万亩，覆盖率达到33%左右。全市水土流失得到一定治理，生态整体恶化的趋势得到初步遏制。 构筑城市绿色屏障。南北两山重点提高林地保护和工程管理水平，巩固绿化成果，在已完成的50万亩绿地面积的基础上，改造、优化28万亩绿地面积。大力营造风景林、防护林、环保林、水保林、经济林。建设九州森林公园、仁寿山森林公园、西固南山森林公园、七里河狗牙山森林公园，构筑城市主城区的绿色屏障。城区绿化以提升优化黄河风情线为重点，继续加大公共绿地、河岸道路绿地、生产生活区绿地建设，提高现有公园、游园、广场、花园绿地的美化、亮化水平。规划建设城市道路外环100里绿色环带，建设园林绿化长廊，凸显“山水城市”特色。全面实施黄河兰州段湿地建设保护工程，围绕黄河小峡电站、柴家峡电站和河口峡电站建设和开发，提高截污降沙、河水自净能力，构建八盘峡、柴家峡、银滩、雁滩、小峡等五大湿地文化景观。优化以黄河和城市人工水面、湿地互为补充的城市水系。 南部二阴地区，以综合培育，保护天然植被、改造低产林和荒山造林、小流域治理为重点，积极营造水源涵养林、实行退耕还林还草、封山育林育草、提高森林资源质量、扩大森林面积。每年实施天然林保护面积10万亩以上，新增封山育林1万亩，形成外围生态屏障，使其成为调节环境气候、涵养水源、维持生态平衡、发展农业生产的主要森林资源基地。 北部干旱地区，采取预防保护和治理开发相结合的措施，大搞梯田建设，实行封山育林育草，调整农业结构，大力发展水土保护林、薪炭林和草业建设，减少新的水土流失。 河谷川水地区，发挥自然资源和水利设施基础条件，以发展防护林、生态林、经济林和庭院林为主，推进600万亩生态林、防护林建设工程，实施节水灌溉。集中抓好绿色通道和村镇居民点绿化。使村庄居住区林木覆盖率达到45%以上，乡镇驻地林木覆盖率达到40%以上，乡镇四周绿化率达到80%以上，农田林网不低于农田总面积的90%，主干道及乡村道路绿化达到90%以上。 第二节 加强环境治理保护 全市环境治理的基本目标是：饮用水源水质达标率保持在100%，空气中二氧化硫、二氧化氮指数达到国家空气质量二级标准，可吸入颗粒物指数达到国家空气质量三级标准。城区噪声平均值低于56分贝，城市生活污水处理率不低于70%，重点污染源工业废水、废气排放达标率95%，重点污染源自动在线监控率大于80%，有毒有害垃圾100%集中分类处理，一般工业垃圾综合利用率达到80%以上，处置率达到90%. 继续以防治城区大气污染为重点，全面实施“123”清洁工程，一年内完成公交车天然气改造，两年完成所有出租车的油改气，三年完成城区燃煤锅炉清洁能源改造。完成二热供热管网的东扩北展和西固热电厂西热东输工程建设，扩大集中连片供热，改造、关闭拆除一批小锅炉，巩固和提高蓝天工程成果。对重点工业企业实行排污许可证和总量控制，关闭一批高能耗、高污染、低效益的企业，确保污染物排放稳定达标。加强饮用水源保护区的长效管理，实施黄河兰州段污染综合治理和城市污水处理工程，完成七里河污水处理厂和雁儿湾污水处理厂设施配套管网改造建设。做好大通河、湟水河、庄浪河和宛川河流域的水污染防治工作。使全市污水处理率达到70%以上，污水回用率达到25%以上。深入开展工业噪声、交通噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声专项整治。提高固废物品处理能力，加强对重点企业工业渣场监督管理工作和医疗废物的集中处置。解决农用生产资料对环境造成的内源性污染。加强对家禽和人畜粪便以及生活垃圾的管理。推广农村沼气等节能环保农用产品。建立部门生态建设和环境保护目标责任制，加大环保投入和执法力度，严格执行环境影响评价法，建立环境监控中心，全面提高环境管理水平。 第三节 保障公共安全 各级人民政府要认真贯彻国务院关于《国家突发公共事件总体应急预案》要求，按照以人为本、减少危害；居安思危、预防为主；统一领导、分级负责；依法规范、加强管理；快速反应、协同应对；依靠科技、提高素质的6大工作原则，根据各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，切实提高政府保障公共安全和处理突发公共事件的能力。 兰州是滑坡、泥石流等地质灾害多发地区，且分布较广，对城乡人民的生产生活构成一定的威胁，特别是人类工程活动已成为诱发地质灾害的重要原因，防灾形势严峻，任务繁重。“十一五”期间，重点加强对已确定的337处重点地质灾害隐患点的监测预防，重点建设南山横向泄洪道、疏浚治理35条城区纵向泄洪道。按照全面规划，以防为主，防治结合，突出重点的原则，制定专项应急预案，重点做好预防和应急处理治理工作。 坚持防震减灾与经济建设一齐抓，把人民的生命安全放在首位，切实加强对地震的监测预报、震灾预防、紧急救助三大工作体系建设。加强民居工程的抗震能力。建立兰州市地震应急指挥中心，做好兰州市与刘家峡水库的震灾预警机制建设和城市紧急情况下应急避难场所示范工程建设，不断提高综合防震减灾能力。到2010年，基本实现抗御6级地震的目标，80%以上的房屋实现抗震设防，部分重大工程具备地震突发事件紧急处置能力。 健全全市突发性事件安全应急体系，不断提高防范和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等公共安全重大突发事件的能力和水平。凡举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位要制定应急预案并报同级人民政府和相关部门备案。加强食品、药品的监督管理，严格个体诊所、私营医院和食品加工销售的市场准入制度和运行管理监督，规范市场秩序，打击假冒伪劣行为。强化对传染病的监督检查及疫情监测。 坚持以预防为主，加强综合治理，落实安全生产责任制，严格安全执法。建立安全生产应急救援体系，提高应对和处置重特大事故能力。加强交通、危险化学品和煤矿等高危行业的安全管理，有效地遏制重特大事故发生，为人民群众的生命和财产安全提供可靠保障。 第七章 社会发展 坚持以人为本，统筹经济社会协调发展和城乡一体的社会事业均衡发展，强化政府在社会发展中的主导作用。以扩大就业和加强教育、文化、卫生等事业为重点，提高社会保障水平，以构建和谐社会、不断提高人民生活水平和质量为目标，建立公平公正的社会协调机制，使全市人民共享改革发展成果。 第一节 扩大就业，完善社会保障 把扩大就业和再就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。优化以市场导向为主的就业机制，千方百计扩大就业，大力开发就业岗位，重点安置“4050”及再就业困难人员。通过发展劳动密集型企业、第三产业、中小企业、非公有制经济吸纳失业人员。继续把社区服务业作为扩大就业的主攻方向；开发保安、保绿、保洁服务，托老、托幼、托病服务，家政、送配、保健服务等新就业岗位；倡导推行非全日制工作、弹性工时、家庭工、阶段就业等非正规就业形式。建立再就业基地和创业园区，集中安置失业人员，认真落实再就业扶持政策，重点在小额贷款和主辅分离两个政策难点上有所突破。积极做好大学生就业的指导工作。 有针对性地对各类失业人员、退伍军人和农村青壮年劳动力进行实用技能培训和再培训，提高技能素质。建立起市、县区、街道乡镇、社区四级就业服务网，推行求职登记、职业介绍、档案管理和社会保险接续等“一站式”服务，为失业和下岗人员提供项目咨询、推介选择和培训指导。强化职业资格证书制度和就业准入制度，严格控制失业率，建立有效的失业预警和防控机制。加大收入分配调节力度。规范劳动力市场，严厉打击非法中介行为，公共职业介绍机构市场占有率达到80%以上。创造良好的就业环境。 建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善社会保险制度，认真解决进城务工人员社会保障。依法扩大覆盖面，逐步将应参加社会保险的各类单位和人员纳入参保范围。优化养老保险基金统筹机制，规范企业补充保险行为。健全失业保险制度，建立下岗职工基本生活保障与失业保险、城镇最低生活保障线的衔接机制，全面推进工伤、生育保险。逐步建立完善以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，政府救济、社会捐助、群众互助相结合的社会救助体系，大力倡导社会捐助，保障老人、孤儿、残疾人和特困群体的基本生活。通过各种形式的职业培训和发展社区服务等措施，进一步加大城市扶贫力度。 第二节 推进“科教兴市”战略 加快自主创新体系建设。发挥科学技术对全市经济发展支柱产业领域发展的引领支撑作用，整合地区科技、人才资源，加强院地、院企的科技合作，形成高等院校、科研院所为主体的科研开发体系；支持和引导高等院校、科研院所的科技力量进入企业和企业集团，与企业共建技术开发中心，围绕项目、产品组织产学研攻关，帮助企业解决重大技术难题，促进科技成果转化。培育一批技术创新企业，支持企业开发具有自主知识产权的关键技术，形成以企业为主体的自主创新体系。加大“三项”经费对地方中小科技型企业的投入，提高科技经费的使用绩效。在新材料、生物技术与新医药、电子信息、节能环保等高新技术领域加强关键技术的集成创新，推进产业化。加大高新技术成果向传统产业的渗透、扩散，积极开展国际科技合作，引进消化先进技术和管理经验。建立高新技术风险投资基金，发展科技中介机构，建设兰州技术交易市场，完善科研成果转化服务平台。大力推进国家在兰州开展的知识产权、重要技术标准研究、清洁能源行动、西部新材料科技行动“兰白金”基地、河西走廊星火产业带兰州段建设等试点城市和科技专项工作。实施信息化带动战略，加强兰州信息港建设，提升城市信息化水平，到2010年使信息产业的增加值达到100亿元，占GDP的10%以上。提高市民的科学素养和科技意识，普及科技知识和科学方法。 优先发展教育。全面实施素质教育，深化教育改革，优化资源，调整布局，努力提高办学水平和教育质量，实现全社会的教育公平。建立起开放的、多样化的、社会化的终身教育体系和建设学习型城市。高等教育重点提高质量和优化结构，适应就业结构变化，稳步提高大众化水平；继续支持在兰高等院校拓展发展空间，加快完善兰州科教城基础设施。大力发展与产业结构和就业需求相适应的中高等职业教育和继续教育，加大职业技术教育和培训的规模。普及城市高中阶段教育，巩固九年义务教育成果，提高学前教育质量，全面实施课程改革。继续推进中小学教育信息化建设工程、校校通工程。到2010年建成市级示范性高中25所，省级示范性高中11所，国家级示范性高中1所。完善教育督导体制，促进依法治校，依法增加教育投入。 第三节 发展卫生事业 围绕完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系，强化公共医疗卫生的整体服务功能，建立健全院前急救服务体系和市、县、乡三级急救医疗网络，提高应对突发公共卫生事件应急处理能力，切实抓好传染病疫情监测、儿童计划免疫、妇幼保健及健康教育，形成具有较高水准，反应灵敏，公平合理，高效统一的覆盖全市城乡、功能完善的公共卫生体系。优化卫生资源配置，引导卫生资源向预防保健领域、社区卫生服务和农村流动。健全公立医院运行补偿机制，提高公立医院市场竞争力和医疗服务水平，强化医疗市场管理，严格准入制度和运行监督，规范医疗市场秩序，保证居民的基本医疗服务需求。全面构建医疗、预防、保健、健康教育、康复和计划生育指导“六位一体”的城市社区卫生服务网络和运行机制，创建国家社区卫生服务示范区，增强社区卫生服务的供给能力，全面完成社区卫生服务机构网络建设，到2010年使社区卫生服务机构数达到280个，服务人口覆盖率达到95%.加快卫生法制建设，推进依法行政，加强对医疗服务机构医疗质量和医疗安全及食品卫生、传染病防治的监督检查，保证人民群众就医安全和身体健康。 贯彻落实国家和省市人口和计划生育法律法规和政策，建立计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构。把计划生育工作的重点放在城市脱管人员和农村流动人口，把计划生育工作和扶贫开发有机结合起来。加强基层计划生育工作网络和基础设施建设，扩建兰州市计划生育技术服务培训中心，建成64个标准化乡镇计划生育服务所和18个中心服务所。到2010年形成具有严格质量保证的计划生育、生殖健康技术服务网络，覆盖全市95%以上的人群。加强对人户分离人员、下岗分流人员和流动人口的管理，实现社区全面属地化管理。普及计划生育法律法规知识，引导人们树立科学、文明、进步的生育观念。加强人口老龄化研究，以应对老龄化社会的到来。 第四节 推动“文化兰州”建设 继续组织实施“文化兰州”十大工程，进一步繁荣文化事业。“十一五”期间在《丝路花雨》、《大梦敦煌》的基础上，创作一批争获国家级大奖的艺术精品力作，扩大兰州的知名度和影响力，把兰州建成充分展现先进文化和兼具黄河文化、丝路文化、民俗文化的特色文化区，文化发展主要指标和文化综合实力居西北前列。整合兰州及周边地区的文化资源，构筑“兰州文化圈”。积极发展文化产业，加快文娱演艺业、现代传媒业、出版发行业等重点行业的发展。开展丰富多彩的群众文化活动，加强社区文化、农村文化、企业文化和校园文化建设，满足人民日益增长的文化需求。继续办好新年音乐会、春节文化庙会、黄河风情文化周、农民艺术节等大型文化活动和各类主题性文化活动。完善公共文化服务体系，加大对公益性文化事业的投入。鼓励社会资本参与文化建设，形成多元投资建设格局。加强文化设施建设，完成兰州剧院改扩建，新建兰州市图书馆和博物馆新馆、兰州文化艺术中心、“红色旅游景区”、黄河风情线文化广场、《读者》园区，建设国家舞台艺术精品创作生产基地、中国秦腔发展基地和兰州敦煌舞艺术基地。加强文物和文化遗产的保护，把文物保护和城市规划、城市建设有机结合起来，把文物保护和旅游开发有机结合起来，做好鲁土司衙门、青城古镇、肃王墓、什川名木古树的保护和利用。加快广播电视数字化、网络化进程。加强基层体育设施建设，推进全民健身活动，有选择地发展具有优势的竞技体育，发展体育产业，积极引导体育消费。组建文化市场综合执法机构，加大文化市场管理工作和执法力度，净化文化环境 第八章 体制改革和对外开放 加快体制改革，坚持对外开放，完善社会主义市场经济体制是“十一五”期间极为迫切的重要任务。加快发展，逐步缩小与发达地区日益扩大的差距，勇于改革，采取有力措施，突破影响生产力发展的体制性障碍，进行体制创新，为兰州经济社会发展提供强大的动力。 第一节 行政管理体制改革 围绕建设服务政府和法治政府，进一步转变政府职能和管理方式，使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者，广大人民群众利益的维护者。 一、进一步转变政府行政职能 继续改革和完善政府职能。按照市场经济规律和国际通行的办事规则，改进经济管理方式，努力实现政府职能从生产建设型向公共服务和社会管理型转变；从提供经济物品向提供制度环境转变；从行政管理型向公共服务型转变；从集中管理型向依靠市场调控型转变。 积极建设服务型政府，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，使企业真正成为市场资源配置的主体。坚持以人为本，更新政府投资理念，加大社会保障、卫生、教育、文化等领域的财政投入，普遍提高全体人民特别是低收入群体的福利，切实解决关系广大群众切身利益的问题，提高人民群众的生活质量。同时，整合行政资源，降低城市运作成本，提高政府的管理效率。 加快法治政府建设，倾力打造法治政府。贯彻实施《行政许可法》、推进政务公开。继续深化行政审批制度改革，完善相关的工作制度和管理监督制度，转变施政理念、创新审批制度。稳步推进城市管理体制改革，合理划分市县（区）政府行政管理职能和权限，逐步建立起市县（区）两级政府权责明晰、设置科学合理的城市管理架构和运转高效的长效管理机制，从根本上提高城市管理效能和现代化管理水平。 推进政府治理制度创新。规范政府在决策前、决策中和决策后的行政决策行为，提高决策的预见性和创造性。建立重大决策公示、听证制度，增强决策的科学性、民主性和公众参与度，实现决策、执行、监督三种管理权力之间的协调运作。 加快政府、社会的诚信体系建设。建立完善信用信息共享机制，研究和制定信用技术标准，健全信用监管制度和失信惩戒制度。加强行政能力建设和政风建设，用改革的办法解决导致腐败现象的深层次问题，健全制度、强化教育、加强监督，努力造就一支人民满意的公务员队伍。 二、深化投融资、财税体制改革 进一步改革项目审批制度，确立企业投资主体地位，规范政府投资行为。对非政府投资建设项目，取消审批制，改为核准制和备案制。全面推行政府投资项目“代建制”，对重大项目实行项目公示制，建立咨询评估论证制度、专家评议制度和投资责任追究制度。规范政府投资资金管理，加强对政府投资项目的审计监督，强化重大项目稽查，对政府投资项目进行全过程监管。 深化财政预算管理改革，探索预算编制、执行、监督相分离的体制，完善公共财政体制框架。继续实行预算外资金收支两条线管理，进一步改革市以下财政管理体制，调整完善县区财政体制。推进财政国库集中收付制度改革和税制改革，完善税收监管体制，调整财力分配结构，将新增财力重点投向农村和基层的社会公益事业和公共设施领域。 三、推进教育科技文化卫生体制改革 巩固完善以县为主的农村义务教育管理体制。深入推进课程改革，全面实施素质教育。深化中小学人事制度改革。推进以服务为宗旨、以就业为导向的职业教育改革。构建起学历教育与非学历教育并重、城市教育与农村教育、公办教育与民办教育、普通教育与职业教育共同发展、各级各类教育相互衔接沟通、布局结构合理、协调发展的教育体系。 鼓励和支持科研院所事转企改革。通过联合、资产重组、兼并、股份制、股份合作制或会员制等多种形式，建立多元化投资主体的股份制企业。加快社会公益型科研机构的改革，深化科研机构人事制度和分配制度改革，建立“开放、流动、竞争、协作”的人才机制，探索院所长招聘、职工选举聘用，职工代表大会监督的新型管理体制。 加快文化产业发展和经营性文化企事业单位的改制，积极探索经营性文化资产管理模式，建立资产经营责任制。对公益性文化事业单位进行人事、管理、分配制度改革，进一步放宽文化市场的准入，鼓励民间资本投资发展具有地方特色的文化产业。 适时推进新一轮卫生体制改革。探索国有医院多渠道投融资体制和管理体制，使公立医院真正体现出“公益性”，解决人民群众“看病难、看病贵”的问题。鼓励民营资本投资参与社区卫生服务网络建设，继续推进医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。 四、继续深化国有企业改革 全面完成国有企业改革“393”攻坚计划，除少数关系国计民生和承担社会公益事业的重点行业保持国有或国有控股外，其他国有企业有条件的全部退出国有经济序列，实现产权多元化，使混合所有制成为全市经济发展的主体。逐步建立完善国有资产监督管理体系和运营体系，建立健全国有资本经营预算制度、国有企业产权转让管理制度和企业经营业绩考核等制度。 五、全面推进事业单位改革 按照“统筹规划、分类改革、精简机构、优化结构”的要求，科学划分和调整事业单位的结构，积极实行管理者聘任制和全体员工竞争上岗制度。对非公益性事业单位，主要从事经营活动的单位逐步退出事业性质，转变为产权多元化的股份制企业；对准公益性事业单位，明确为非盈利性质的市场中介组织；对为政府和社会提供公益性服务的事业单位，在精简机构、提高效能的基础上，加大财政扶持力度。 第二节 完善市场体系 加快要素市场的建设。大力发展资本市场，鼓励有条件的企业积极上市，扩大股票市场融资规模。积极发展人才市场和劳动力市场，继续改革劳动用工和工资制度，逐步建立就业靠竞争、收入靠贡献的新机制。规范和发展房地产市场，扩大土地有偿使用范围，规范土地出让方式，鼓励存量房地产全面进入市场。建立以基准地价、标定地价和房屋重置价在内的房地产价格体系，发展房地产信息、评估等中介服务，推动房地产业的健康发展。 加强对消费品市场的管理。尽快建立市级粮食储备价格财政补贴制度和兰州重要商品储备的价格风险调节基金。整顿规范市场经济秩序，重点抓好食品、药品、餐饮卫生等市场的长期专项治理。加强市场监测，保证市场平稳运行。 第三节 扩大对外开放 充分把握我国加入世界贸易组织的历史性机遇，全面实施对外开放。发展对外贸易经营主体，支持更多的企业参与国际市场竞争。支持自营进出口企业根据国际市场的需求，培育拳头产品，争创名牌产品，建立出口商品基地。挖掘现有外资企业的潜力，培育贸易企业进出口大户，积极组建中外合资贸易公司，实现外贸较快发展。 加强国内外经济技术合作，扩大招商引资规模。落实招商引资的各项优惠政策，充分利用“兰洽会”平台，加快建立以项目为载体的招商引资机制，发展专业招商、委托招商、网上招商等多种招商方式。积极引导外商投向交通、能源、城市公用设施等城市基础设施和优势发展产业领域。发展项目融资、股权融资、企业并购等新的利用外资方式，积极争取利用国际金融机构和外国政府贷款。 实施“走出去、引进来”战略。利用世贸规则和国际通例，支持企业主动参与国际竞争，加强风险管理，增强自我保护能力。鼓励具有实力的大企业集团到境外设店办厂、承揽工程和劳务合作。对内实施“联起来”的发展战略，进一步拓宽对外承包和劳务合作领域，逐步扩大高层次劳务输出的比重。 第九章 规划实施与保障措施 科学编制并有效实施“十一五”规划，对于贯彻落实好党的十六届五中全会精神，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要的意义。规划实施是规划编制的最终目的，要实现今后五年乃至更长一段时期兰州经济和社会发展的目标和任务，必须采取项目带动、经营城市、优化环境、建设节约型社会、人才强市等八项措施，保证规划的顺利实施。 第一节 继续实施项目带动战略 认真贯彻落实省委项目带动战略，全力实施“3997”项目发展攻坚计划，确保“十一五”前两年固定资产投资较快增长，为“十一五”开好头，起好步。围绕已列入规划的城乡基础设施、交通能源水利、产业经济、生态环保、社会发展等重点项目，扎扎实实做好项目前期工作，建立和完善项目前期工作投入机制，建立项目储备库及投资信息系统，做好项目的谋划、征集、筛选和论证工作。多渠道筹措建设资金，围绕国家产业政策，及时做好筛选、申报、衔接和落实工作，积极争取国家、省上政策资金支持。进一步扩大招商引资，不断提高利用外资的规模和水平。密切银企合作，加强与金融机构的沟通和合作，积极探索建立有效的信用担保体系。建立和完善项目领导责任制、项目业绩考核制、责任追究制和重大项目协调例会制度。加强项目的建设和管理，全面落实项目法人责任制、工程监理制、合同制和招投标制。确保“十一五”规划重大项目的实施。 第二节 有效经营和管理城市 有效经营城市。改革城市建设投融资体制，推进投资主体多元化，放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，最大限度地盘活城市存量资产。对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（主要是土地）、人力作用资本（基础设施）及相关延伸资本（广告发布权、出租汽车营运权、桥梁和道路冠名权等）进行市场化运作和经营。积极推行“BOT（建设—运营—移交）、TOT（移交—运营—移交）”等项目融资建设模式，形成“政府引导，社会参与，市场运作”的投资格局。通过经营城市，最终使城市资本实现投入—经营—增值—再投入的良性循环。强化土地收购储备制度。通过土地征用收购、土地开发整理、土地储备，实施政府对土地一级市场的垄断经营，统一进行水、电、路、气等基础设施的前期开发，以投标竞拍的方式，竞价出让。搞活土地二级市场，形成土地储备、开发、利用、增值的良性循环新机制。建立包括储备土地出让所得收益，银行贷款及其它社会资金在内的专门用于土地收购、整理和储备的土地收购储备资金制度，在土地收购储备过程中形成能够自身滚动发展的资金良性循环机制，解决土地收购储备资金需求及还贷风险问题。 提高城市综合管理水平。进一步强化城市规划的龙头作用，按照规划在市，管理在区的原则，建立城市规划、建设和管理相互协调的新机制。深入开展城市环境综合整治，突出解决城市管理中道路交通、环境卫生、供水供电、供气供暖、垃圾污水处理和社会治安等方面存在的热点难点问题。进一步深化城市管理体制改革，完善统一领导、分级负责、建管分离、管养分开的城市管理体制。加强城市管理法规体系建设，完善市容环境、城市规划、城市绿化等方面的法规和规章，依法加强城市管理。建立城市管理目标责任制和长效管理机制，提高城市社会管理和公共服务的水平，塑造城市新形象。 第三节 优化发展环境 建设良好的人居环境。以创建全国文明城市为龙头，带动国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市及国家历史文化名城创建活动。坚持城乡联动，以城为主的原则，围绕“山、水、天、地、人、园、林、楼、路、区”十个方面进行全面建设。力争2008年达到“全国创建文明城市工作先进城市”标准，2011年达到“全国文明城市”标准。 建设健康向上的人文环境。继续开展“兰州火车站至中川机场”文明通道创建活动，把兰州火车站至中川机场一线建成绿色通道和文明通道。积极创建文明城区、文明社区。完善公民道德建设规划，建立健全未成年人思想道德建设的领导体制和工作机制。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强全市人民热爱兰州、建设兰州、加快发展的意识，努力建设创业型城市。构建社会信用体系，营造讲诚实、守信用的社会氛围。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的市场经济条件下的现代信用制度。 建设廉洁高效的政务环境。以树立“廉洁、勤政、务实、高效”政府形象为重点，切实转变政府职能，改进行政管理方式，提高行政效率。优化发展环境，坚决清除阻碍生产力发展的各种羁绊，坚决改变一切阻碍发展不合时宜的观念、规定、做法、体制和机制弊端。认真落实“治庸”计划，发挥行政投诉的监督作用，继续办好 “一把手”上电视节目，坚持开展民主评议机关活动，建设服务型政府。 第四节 努力建设节约型社会 建立节约型国民经济体系，选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。推进经济增长方式由粗放型向集约型转变，使经济增长建立在结构优化、科技含量增加、质量效益提高的基础上，实现“低投入、低消耗、低排放、高效率”。大力发展循环经济，支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系，充分发挥市场、机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策，促进资源的节约和有效利用。强化监督管理，建立严格的节能、节材、节水、节地等标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。在全社会广泛开展形式多样的资源节约活动，创建节约型城市。 第五节 实施人才强市战略 深入推进“人才强市”战略，重视党政人才、经营管理人才、高技能人才、农村适用人才的培养，努力提高人力资源素质。建立健全科学的人才评价制度、公平竞争的人才选任制度、多元化的人才激励制度和规范有序的人才流动制度。营造尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。打破人才流动的体制性障碍，消除人才的地区、部门、身份、所有制限制，加大对重点人才、关键人才和紧缺、急需人才的引进力度，落实引进人才的待遇，统筹安排好重点人才的住房、安家补助、工作津贴、科研经费、项目启动资金等，畅通人才引进的绿色通道。尽快组建专家咨询服务团，为政府决策和基层服务提供强有力的技术支持和智力支持。促进人才的合理流动和优化配置，加强人才信息资源管理，加强人才需求预测。 第六节 抓紧城市总体规划和土地利用规划修编 从未来发展的实际出发，修编第四版城市总体规划。贯彻落实科学发展观，合理确定建设规模，严格控制土地使用，防止滥占土地，保证城市的协调和可持续发展。加强城市总体规划与土地利用总体规划的协调和衔接。对三版城市规划实施情况进行认真总结，针对存在的问题和面临的新情况，着眼城市的发展目标和发展可能，从土地、水、能源和环境等城市长远的发展保障出发，客观分析资源条件和制约因素，着重解决好城市的综合承载能力和资源利用、生态建设、环境保护重大基础设施建设等城市发展的主要环节。处理好城市与区域、城市与农村统筹发展的关系，在更广阔的空间领域研究资源配置、区域环境治理等重大问题。 第七节 加强民主法制和精神文明建设 加强民主法制建设。坚持依法治市，充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督作用，不断完善各种监督机制。积极开展普法教育，增强人民群众的法制观念。进一步实行政务、厂务、村务公开，扩大基层民主。加强农村基层政权和村民、居民自治组织建设。加强社会治安综合治理，坚持“打防并举，以防为主，标本兼治，综合治理”的方针，完善覆盖全社会治安、安全防范网络和管理体系。依法打击邪教和利用宗教进行的非法活动，坚决打击各类严重刑事犯罪，遏制社会丑恶现象。及时缓解和消除各种社会矛盾，确保社会稳定，人民安居乐业。加强精神文明建设。以邓小平理论和“三个代表”为指导，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，继续开展各种形式的文明创建活动。加强现代文明教育和科普教育，广泛宣传现代文明知识，以积极健康的文化生活满足人们日益增长的精神文化需求。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，构建社会主义和谐社会。 第八节 建立有效的组织实施机制，确保“十一五”目标任务完成 社会主义市场经济体制下的规划编制过程，是一个民主参与、集思广益、凝聚共识、科学决策的过程，是社会各界了解规划、参与规划、认知规划的过程。“十一五”规划纲要根据中央、省和市委制定“十一五”规划建议精神的要求，对产业发展重点突出预测性和方向性，把发展教育，扩大就业，健全社会保障制度，提供公共服务和提高居民收入等作为规划的重要内容，更加注重政府承担的公共服务领域，弥补市场自发性、盲目性和滞后性的缺陷，体现了新的发展观和规划理念。 “十一五”规划纲要是全市未来五年经济和社会发展的纲领性文件，是制定专项规划和年度计划的重要依据，是各级政府和各部门今后五年的行动纲领。努力实现“十一五”规划提出的任务和目标，是各级政府的重要职责。各县区、各部门要根据《纲要》确定的指导思想、目标任务和发展重点。认真组织实施，切实把《纲要》提出的目标和任务落实到各县区规划、各个专项和年度计划中。 加强规划实施跟踪分析、评估和督查。“十一五”规划实施期间，经济社会发展的国内外环境可能发生与规划编制时的判断不尽一致的变化，规划内容将随环境变化进行调整。在规划实施过程中，将进行“十一五”规划中期评估，在合理评估实施情况的基础上，有针对性地强化实施措施，树立规划的权威性和严肃性。同时通过中期评估，及时发现规划编制中存在的问题和不足，增强规划的指导性。 |