各县（市、区）人民政府，市直各单位：

　　为进一步加快三明中心城市的发展，做强市区产业、做大城市空间、做优发展环境，增强聚集力和带动力，提出如下若干意见。

　　一、总体要求与主要目标

　　总体要求：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，发挥老工业基地的优势，坚持实施项目带动战略，做强工业、服务业、城郊农业等城市经济，做大城市规模；提升市区档次和品位，优化市区经济发展环境，推进市区经济和社会各项事业持续快速协调健康发展。

　　主要目标：至2007年，国内生产总值年均增长11％，力争更快更好些；财政收入占国内生产总值的比重进一步提高；规模以上工业总产值年均增长17％；社会消费品零售总额年均增长10％以上；市区总人口达到30万人以上；城镇人口登记失业率控制在5.6%以内。

　　二、做强市区产业

　　优先发展市区工业，培育壮大服务业，推进城郊生态农业发展，形成特色鲜明的城市块状经济，以产业聚集人气、拓展空间、加快发展、促进繁荣，提高市区经济在全市经济总量中的比重。

　　做强市区产业，要立足于产权结构的调整优化，以产权制度改革为核心，大力发展股份制经济，实现投资主体多元化，促进所有制结构的调整，解决国有经济比重偏高的结构性问题；要立足于产业的改造提升，依靠科技进步，用高新技术和先进实用技术改造传统产业，加快技术创新，调整产品结构，推动产业升级；要立足于以信息化带动工业化，积极推进信息技术的广泛应用，抓好制造业信息化工作，加快工业信息化建设；要立足于可持续发展战略，推进生态工业建设。加大污染企业治理力度，落实建设项目环评和“三同时”制度，采取技术改造、退二进三、异地发展的办法，综合整治布局不合理的污染企业，逐步解决工业结构和布局不合理带来的结构性污染和城市污染问题，改善人居环境，统筹人与自然的和谐发展。

　　（一）优先发展工业

　　以机械、冶金、化工、纺织为重点，机械制造业为突破口，大中型企业为龙头，走新型工业化的路子。加强与省属企业、相关产业龙头企业的协作配套，推进技术创新和信息技术的运用，提升企业产品和市场开发能力，延伸产业链，逐步建立企业集群。

　　1、壮大机械工业。发展重点上，壮大以厦工集团三重公司为重点的路面及环保机械龙头企业，以华橡自控技术有限公司和双轮化机有限公司为重点的橡塑机械龙头企业，以三明机床公司为重点的机床龙头企业，以齿轮箱公司为重点的工程机械和重卡汽车核心部件生产基地，成为市区机械制造业的支柱，逐步形成机械制企业集群。在优化重组上，走招商引资、资产重组、强强联合的路子，一企一策推进华橡公司、双轮化机公司、齿轮箱公司、机床公司、八四五0厂等企业改革改组、创新机制、增强活力，并促进国有资本退出。在分工协作上，充分发挥行业协会作用，引导市区民营机械行业企业开展与三钢、市区龙头企业及区外汽车产业等重点企业的协作配套，做大做强市区民营机械加工企业。在技术创新上，推进制造业信息化进程，继续深化产学研活动，提高企业自主开发能力，重点抓好4家省级制造业信息化示范企业和30家市级试点企业，提高企业核心竞争力。

　　2、发展冶金工业。充分发挥省属大型企业的辐射带动作用，突出三钢（集团）有限公司的龙头作用，带动小蕉轧钢厂、三钢劳服公司和市、区属相关企业发展，加快上下游产品布点建设，逐步形成以精品线材为主，金属制品材等高端产品为辅，向彩涂板等相关产品进行延伸配套的冶金系列产品加工产业链。

　　3、提升化学工业。调整优化、改造提升化学工业，以三化、三农、汇天药业为重点，延长产业链，突出发展精细化工、生物制药和高浓度复合化肥、高效专用肥以及高效、低毒、低残留农药，推进产业内部的协作配套，共同做大市区化工主导产业。

　　4、培育纺织工业。支持三纺公司等纺织企业发展产业用布、中高档服装面料和装饰用布，推动立丰公司等企业改造提升、产品开发，拓展相关联的产品，并加强与福建化纤集团的产业、产品合作，与永安、沙县联手做大纺织行业。

　　（二）加快发展服务业

　　1、搞活商贸流通产业。围绕建设闽西北繁荣的商业中心城市目标，优化商业功能布局，搞好商业中心区、物流园区、商业圈、特色街的规划建设。加快建设汽车城、糖酒副食品批发市场等10个专业市场，改造提升传统综合市场，调整完善农贸市场布局，以市场化方式分步推进“农改超”。加大市商业、物资、医药、食品等流通企业集团改革力度，形成跨地区、跨行业、跨所有制，辐射范围广、竞争力强的现代流通企业集团。加快发展现代物流业，推进连锁企业规模化经营，建设商业、医药等配送中心，发展电子商务，规划建设会展中心，探索市场化办展办会路子，培育发展会展业。进一步深化户籍管理制度改革，认真贯彻落实有关户籍改革的政策措施，加快配套改革，积极解决好涉及土地、社会保障、计划生育、子女教育等与广大人民群众切身利益密切相关的问题，降低入城门槛，解决后顾之忧，迅速增加入口总量，繁荣商贸流通，推动消费需求。

　　2、打造市区周边旅游圈。发挥三明、永安中国优秀旅游城市的优势，以建设国家生态旅游示范区、生态旅游胜地为目标，以京福高速公路的建成通车为契机，加快市区“八景”、国家重点风景名胜区桃源洞——石林等自然旅游资源和沙县肩膀戏、特色风味小吃、安贞堡、万寿岩等人文旅游资源的整合与开发，优化资源配置，增强度假休闲功能。巩固“创优”成果，抓好旅游“六要素”配套，完善城市旅游服务功能，增强旅游城市的中心枢纽与辐射带动作用。合力打造“市区周边旅游圈”品牌，着力城市形象和旅游产品的包装与宣传，提高“市区周边旅游圈”的知名度。对接“大金湖”，以市区周边地区、本省、上海、广东和江西为重点，努力拓展客源市场，实现市区与县域旅游经济的共同繁荣。要提高城市和景区的可进入性，改善旅游交通条件，增强旅游客运能力。加快旅游队伍建设，提高城市的旅游接待能力和服务质量。

　　3、大力发展社会事业产业。实施“普通高中教育工程”，培育和扩大市区优质普通高中资源，实现普通高中教育的集约化发展；实施“高中级技能人才培养工程”，整合重组中等职业教育资源，组建三明职业技术学院，大力发展职业教育和成人教育；深化地方高等教育改革，办好三明学院，扩大办学规模，提升办学层次；支持和鼓励社会力量办学，创办一批上等级、高水平的民办学校。积极发展以文化资源开发、文化产品经营、文化设施利用等为主的文化产业，以体育健身、场馆服务、竞赛表演、体育用品、体育彩票等为主的体育产业。抓好新闻宣传与打造精品、网络改造与数字化发展、广告创收与三产开发，加快新闻出版和广播电视产业发展。

　　（三）积极发展城郊型生态农业

　　发挥区位、交通、生态、资源等优势，抓好洋溪，吉口市级现代农业科技示范园区建设，加快瑞云休闲农业等园区建设，使观光农业成为市区农业经济发展的新增长点。重点扶持发展以真菌、蔬菜、竹笋、水果、乳业为主的农产品加工产业化龙头企业，带动农产品基地建设和畜禽养殖基地建设，发展肉禽蛋奶精深加工，提高农产品附加值，提升龙头企业的整体实力。抓好蔬菜、水果、粮油等批发交易市场的扩建，加快农产品市场体系建设。

　　三、做大城市空间

　　做大中心城市，必须大力拓展城市发展空间，统筹城乡经济发展，加快城市一体化进程。

　　（一）拉大城市构架

　　根据“南拓北扩西进”的思路，拉开市区发展构架，南面抓好台江、富兴堡两个片区的规划、开发，北面加快贵溪洋片区和瑞云新区的规划、建设，西面以入园道路建设为突破口，抓紧小蕉片区的规划、开发，逐步扩大市区建成区面积。按照“控制中心、拓展两翼、开发西江滨路沿线”的要求，推进房地产业发展，严格控制市中心区的房地产开发项目，重点开发京福、泉三高速公路三明连接线入口处周边的贵溪洋、台江等片区，并围绕西江滨路沿线的开发，加快龙岗等片区的建设，促进市区房地产业健康、有序发展。

　　分类引导工业园区，做大工业用地发展空间。通过优化工业用地布局，合理调整工业企业用地，为工业企业的发展提供平台。重点发展小蕉、台江等工业区的建设，引进一批规模较大、科技含量较高的工业项目，提升规模档次。对一些零星的、规模不大的企业项目，通过政策引导进入一些工业小区，合理布局，做大总量，提高效益。

　　积极探索城市联盟发展路子，以京福高速公路三明连接线和沙溪为主轴，以金沙园的开发建设为突破口，沿沙溪两岸，重点向沙县方向拓展，逐步把市区与金沙园、沙县县城连接成为城市带，形成大三明城市发展模式，力争在2007年扩大城区面积5平方公里。

　　（二）加大市区改造力度

　　按照城市总体规划要求，通过实施“退二进三”，对生产效益不高、污染严重、单位用地效益低的企业，逐步引导“退市进郊、退市进区（工业园区）”，改善城市环境，提升土地价值，增加商住用地、公建用地，构筑三明市区“外工内商”的用地布局形态。积极整合闲散土地资源。利用城市中心区土地的地域优势，对闲散土地资源合理整合，对破旧闲置或布局不合理的建筑物实施搬迁，优化功能，提升价值，实现土地资源最大化。进一步完善市区路网建设，抓好西江滨路延伸工程、长安路改造工程和东新五路大桥等路桥建设，改善市区交通，为做大城市规模创造条件。

　　（三）搞活城市经营

　　充分利用城市土地资源做好经营土地文章。进一步健全完善土地收购储备运行体制和机制，建立土地储备金制度，加强政府对土地一级市场的垄断，通过政府主导、规划调控，对有开发预期价值的成片土地，先期统一征地进行收购储备，并加大土地招标拍卖挂牌竞价的力度和范围，增加土地级差收益。积极探索新的融资和运作方式，激活和变现各类城市资产，包括拍卖转让市政公用项目的专营权、冠名权、广告发布权以及道路和道路两侧土地、房地产捆绑开发建设等，强化项目招商，降低进入门槛，吸引各类投资主体参与城市建设，聚集资金，增加城建投入。

　　四、做优发展环境

　　通过科学规划、合理布局、优化设计，争创城市特色；通过实施美化、绿化、亮化工程建设，提高城市档次和品位；通过理顺关系，加强城市管理，提高城市的文明程度，树立城市的良好形象；通过简政放权、效能建设、优质服务，加快政府职能转变，提高机关工作效能。

　　（一）强化城市规划管理

　　1、争创城市特色。充分发挥“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国双拥模范城”、“全国创建文明城市工作先进城市”等具有鲜明特色的城市品牌优势，扩大三明知名度，提升城市竞争力，把品牌优势转化为经济优势，并不断巩固提高，争创全国文明城市，营造更好的发展环境，树立三明对外开放的良好形象。

　　2、提升城市品位。认真做好城市景观街区的规划建设，通过立面设计改造，促进中心地段建筑景观上档次、成精品。精心建设城市的门户窗口，抓好南、北大门出入口、东新六路入城口和西出入口的规划设计。继续实施市区园林绿化、沿河景观与夜景工程建设，尤其是抓好火车站广场、西江滨景点的绿化与夜景工程建设，挖掘和丰富城市文化内涵。抓紧垃圾资源化综合处理及三元、梅列渣场等环卫设施建设，完善社区环卫基础设施，健全服务体系。加快商业文娱中心及“影剧院组团”的建设，高起点规划、分步建设多功能的下洋城市会展中心等中心建筑群。改造提升城关商业、文化设施，形成集购物、休闲娱乐为一体的区级商贸文娱中心，提升城市总体档次。

　　3、加强城市管理。推进城市管理机制向企业化运行机制转变，加大城市建设管理体制、市政公用事业运行机制和经营机制改革力度，引入市场竞争机制，进一步健全工程招投标制度，打破城市规划、建设、管理中的自我“垄断”和内部封闭运作，建立与经营城市资产相适应的开放、竞争、有序的运行机制。加强城市长效管理，进一步理顺与梅列、三元两区的管理职能，建立健全城市管理联动机制，开展市区环境综合整治，提高城市管理水平，营造良好的人居环境。

　　（二）加快政府职能转变

　　1、简政放权，扩大梅列、三元两区经济社会管理权限。认真贯彻执行省委闽委发[2003]11号文件中关于适当扩大区级政府经济社会管理权限的有关规定，除涉及城市总体规划、土地利用总体规划、重大公共基础设施建设、生态环境保护、公共安全和跨县（市、区）的建设管理，以及国家法律、法规和省上明确规定的事项外，其余市级政府行使的审批权限，原则上授予梅列、三元两区政府行使。同时，进一步深化行政审批制度改革。抓紧清理现行有关行政许可的规定和行政许可的实施机关，继续取消一些不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争的行政审批事项；对可以用市场代替的行政审批项目，通过市场机制运作；对保留的行政审批项目，进一步规范操作、简化程序，减少环节。依托行政服务中心，对基础建设、房地产开发、企业注册前置、工业技改等审批项目，全面推行告知承诺制和备案登记制。

　　2、提高效能，进一步改善投资软环境。继续完善市行政服务中心各项办事制度，加大联审联办的力度，缩短办事时限，实行“一个窗口对外、一站式服务、一条龙办理”的工作方式，方便群众办事，提高办事效率。建立健全政务公开“五项制度”，并通过听证会制度、公开审理案件制度、工程招投标制度等多种公开办事方式，公开办事程序和处罚结果，增加透明度。坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派和检查多的问题。严格规范收费行为，公开收费项目、标准及依据，实行持证、亮证收费。严禁向企业摊派索要赞助，无偿占用企业人、财、物，以及拉广告、摊派报刊杂志等行为。实行检查审批制度，严格检查报备制。加大效能监察力度，按照《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》（明委发[2003]10号），对政策规定不落实等问题坚决实行效能告诫。

　　3、优质服务，加快市直部门的职能转变。调整重心、找准站位，突出抓好市区经济的加快发展，以开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动为载体，以项目为抓手，着力推进市区产业发展、城市拓展、经济繁荣等工作。以解决热点、难点问题为突破口，提高政府服务质量，切实发挥职能作用，改进管理方式和手段，履行各项服务承诺，为基层、企业提供信息引导、政策咨询、产业指导、要素配套等方面的服务。下大气力突破经济发展中的热点、难点问题，从落实政策、兑现承诺、经营土地资产、搞活融资市场等方面入手，加大生产要素优化配置力度，切实解决投资业主普遍反映较多的我市经济发展中政策落实难、办事难、融资难、用地难等突出问题，为各种经济成分的企业投资兴业、做大做强提供优质的办事服务。

　　各县（市）要参照本意见，研究制定具体措施，立足于做大做强做优县域，带动县域经济发展。

　　二00四年元月一日