各区（市）县经贸局（贸发局、外经贸局、经济合作局、商业总公司）：

　　现将《关于加快发展我市社区商业服务业的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

二○○四年二月十八日

关于加快发展我市社区商业服务业的指导意见

　　社区商业服务业既能满足社区居民日常生活需要，也是吸纳社区就业的重要载体。为进一步体现商业工作便民、利民、为民的宗旨，优化我市商业布局，形成大中小型相配套高中低档相结合的商业格局特提出加快我市社区商业服务业发展的指导意见：

　　一、社区商业发展的基本要求

　　社区商业是以社区范围内的居民为服务对象，以便民、利民，满足和促进居民综合消费为目标的属地型商业。基本功能包括：满足社区居民的购物需求、服务需求、文化娱乐需求。现代社会商业不仅以先进的商业形态、现代的业态结构、优美的购物环境，满足居民日常生活消费，同时还要提供文化娱乐、休闲服务等多样化、个性化的综合消费。这是保证市民安居的基本条件，也是城市商业现代化的标志之一。建设具有较高标准和丰富内涵的社区商业，是城市经济和城市建设发展到一定阶段的必然产物。我市计划在3年内建成并完善100个社区超市，800个社区便利店，初步形成布局合理、功能齐备的社区商业服务体系。

　　二、社区商业发展规划

　　社区商业服务网点的规划，是实现社区商业功能，满足不同消费水平、消费特点、消费习惯需求的前提。主要由社区商业的设置、社区商业的业态配置、社区商业的服务功能构成。

　　1、社区商业的设置

　　社区商业建筑面积的总量应与社区住宅面积总量、公共设施数量、居住人口的规模相适应，并充分考虑周边商业环境对其产生的影响。

　　2004年市区布局规划24处社区商业，即：中山区7处，青云林海、明泽园、秀月街、景山沟、华乐地区、转山地区、虎滩地区；西岗区3处，香炉礁？香一街地区、石葵路？石道街地区、胜利桥北；沙河口区4处，白山路、富民路（绿波小区）、春柳地区、马栏广场；甘井子区10处，泡涯新区1处，周水前2处，金南路3处、泉水地区4处。

　　社区商业的形态模式，按其空间布局分为沿街式、团组式、多点式和会所式商业。对新建住宅区的社区商业，要强化总体设计，以团组式商业为主，合理配置多点式便利型商业网点。团组式社区商业服务半径为1公里左右，服务人口1-3万人以上，建筑规模在3万平方米以上。对已建成住宅区的社区商业，要结合市政改造，调整商业布局，整合社会商业资源，营造相对集中、功能完善、服务先进、环境协调的社区商业。

　　社区商业的交通组织，要考虑周边道路交通状况，社区居民出行格局的变化，对周边的道路交通的需求情况进行预测分析，实施相应的交通组织。还要处理好社区商业内部交通与外部交通的衔接，提出相应的交通管理措施。根据社区商业的规模，规划一定面积的地下、地面停车场和出租车停车泊位，满足社区商业而产生的交通需要。

　　2、社区商业的业态配置

　　按照辽宁省《商业零售业态规范》（DBNI\T1267-2003），社区商业业态以必备性业态和指导性业态相结合，进行功能配置，并与不同居住区居民消费水平、消费结构相适应。必备性业态是指满足居民日常基本生活要求的消费，主要包括：连锁超市、便利店、餐饮店、药店、理发店、洗衣店、书报店、维修店、回收站等。指导性业态是指满足居民多样化、个性化生活的消费，主要包括购物中心、品牌店、专卖店、咖啡馆、酒吧、中西餐厅，鲜花店、面包房、美容美发厅、健身房、信息、通讯等。

　　必备性业态和指导性业态应相互兼容，功能互补，依靠市场进行调节。要从便民、利民出发，不断提高消费预期，培育消费热点，扩大服务消费，满足居民物质生活和精神生活的多种需求。

　　3、社区商业的服务功能

　　社区商业的服务以市场需求为导向，不断拓展新兴服务领域。一是发展送货上门、送餐上门、修理上门的“三上门”服务；二是运用现代信息技术和网络技术，开展电话订购、网上购物等业务，不断创造新的现代化服务手段；三是运用社区网络平台，发布服务信息，并与社区物业管理、家政服务等联手，实现个性化、特色化的商业服务。

　　在服务业态上，可根据当地居民可支配收入水平和消费要求，从品牌引进、商品陈列、服务方式等多方面入手，将中介、培训、保洁保绿、维修回收、护老托幼、干洗摄影等引入社区。还要进一步拓宽社区的服务范围，不失时机地参与社会的公益事业和社会的福利事业。

　　三、加快社区商业发展措施

　　1、调动社会各方面的力量发展社区商业。要通过引外资、吸内资等多种渠道，引导有实力的国内连锁企业进社区，创造条件引入国外品牌企业参与社区商业服务业建设。社区居民需要的服务项目和经营场所，可以采取招投标的方式，动员社会力量参与投资、参与经营、参与管理。

　　2、鼓励民营经济参与社区商业建设。要发挥民营经济经营灵活、市场反应快和调节能力强的优势，积极引导民营经济开办社区商业服务业，尤其是无污染、不扰民的项目。

　　3、鼓励下岗失业人员参与社区商业建设。要充分利用下岗再就业的优惠政策，引导鼓励社区下岗失业人员开办食品、小百货、小餐桌、餐饮店、书报亭、维修点等社区商业。