各县市人民政府、州政府各部门：

　　州委五届八次全委会和州八届人大六次会议提出的“立足资源，拓展‘两线’、开发‘三江’、发展‘三带’经济，统筹区域经济协调发展”的战略，是立足凉山实际，立足资源，加快全州经济发展，全面建设小康社会的重大举措。现就实施好这一战略，坚定不移地走新型工业化道路，加快凉山工业经济发展提出以下意见，请结合本地、本部门实际，认真研究，增添措施，狠抓落实，务求实效。

　　一、加快工业经济发展的思路、基本原则与目标

　　（一）发展思路。

　　以提高工业经济综合实力和整体竞争力为目标，构建工业三大体系，实施工业“3510”工程。即构建以三大优势产业、五大优势产品链为重点的产业结构体系；以十大企业集团为支撑的企业结构体系；以发展工业集中区作为载体的区域经济体系。重点发展水能、矿冶、绿色产业三大支柱产业；以发展十大企业集团为龙头，形成钢铁、铜、铅、锌、稀土五大优势产品链；以“两线”九县一市为中心，建设一个州级工业集中区，10个县市级工业集中区，着力打造一批工业强县，辐射和带动全州经济快速协调发展。

　　（二）基本原则。

　　1.坚持市场化配置资源。以市场为导向，以企业为主体，以产品为龙头，大力促进优势资源向重点地区、重点产业和重点企业集中，尽快形成经济优势。

　　2.坚持在优化和调整结构中加快发展。紧紧抓住重点项目、重点产业、重点集中区、重点基地、重点企业、重点企业家，大力促进产业结构优化升级，不断提高经济运行质量和效益，实现经济综合实力的快速提升。

　　3.坚持依靠科技进步，以信息化带动工业化。坚持信息技术和现代管理技术相结合，引导企业采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，努力拓展工业经济技术创新型发展空间。

　　4.坚持工业化与城市化协调发展。以“两线”九县一市为重点，构建以西昌为中心的工业经济龙头，强化经营城市战略，以工业化加速城市化，以城市化推动工业化。

　　5.坚持依托工业带动农业产业化。按照统筹城乡发展的要求，以农业产业化经管、农村现代化作为目标，大力发展农产品深加工，促进农村劳动力向非农产业转移，以新型工业化推动城乡一体化。

　　6.坚持工业发展与扩大就业相结合。既要重视发展资金密集型产业，积极扶持和改造中小企业，又要充分发挥人力资源优势，大力发展劳动密集型产业，要加强劳动力技能培训，提高劳动者素质，努力扩大就业。

　　7、坚持工业化与保护生态环境相统一。把推进新型工业化与可持续发展结合起来，促进增长方式的转变，提高资源的综合利用率，注重环境保护，尽快形成合理开采、低消耗、达标排放、再利用的循环经济。

　　（三）发展目标。

　　保持较高的工业增长速度，提高工业对全州GDP增长的贡献率。到2010年，全州全部工业增加值年均增长15%、达到150亿元，其中规模以上工业增加值年均增长20%、达到128亿元，占全部工业增加值的比重由2004年的65%提高到2010年的85%.第二产业占GDP中的比重2010年达到 40%，2020年达到50%，基本实现工业化。

　　二、加快工业经济发展的重点

　　（一）加快构建以三大优势产业、五大优势产品链为重点的产业结构体系。

　　1.水能产业。

　　立足“三江”流域我州境内5016万千瓦水能资源，做大做强水能产业，把我州建成国家“西电东送”的重要能源基地，着力构建电源开发、电力输送和高载能工业三大平台。

　　（1）继续抓好一批地方电站工程项目建设。抓住目前国家电力严重紧缺，市场需求潜力极大的机遇，积极为国家大型电站建设做好各方面的配套服务工作。加快发展我州地方小水电，重点抓好美姑柳洪、甘洛开建桥、冕宁巨龙等电站的建设，推动木里河、鸭嘴河、永宁河、西溪河、美姑河等梯级电站开发进度，使其尽快成为新的经济增长点。

　　（2）加快地方电网的规划和建设。在抓好州内一批骨干电站建设的同时，目前，要抓住国家电力体制改革的契机，加快地方电网的规划与建设，依托现有网架，完善电网结构，建立输电通道和送出平台，形成以西昌为中心覆盖全州的发、输、配统一调度的电网体系。

　　（3）搞好电冶结合，发展高载能的冶金化学工业。依托资源优势，坚持走电矿、电冶结合的路子，形成电站+电网+高载能企业的电冶产业链，拉动电力工业发展。

　　2.矿冶产业。

　　立足丰富的矿产、水能资源，加快形成五大优势资源产品链。以西昌新钢业为龙头，形成铁矿采选、炼铁、炼钢、轧钢、钢材深加工产品链；以康西铜业和凉山矿业为龙头，形成铜采选、冶炼、铜制品加工产品链；以北大方正为龙头，形成稀土矿采选、氧化物分离萃取、稀土产品加工产品链；以西昌锌业和会理锌矿为龙头，形成锌矿采选、冶炼、锌产品加工产品链；以甘洛宏达、豫光公司为龙头，形成铅矿采选、冶炼、铅产品加工产品链；不断加大对优势产品链的整合，做大做强矿冶企业，把我州建成西部地区重要的矿冶工业基地。

　　（1）推动优势产品链纵向延伸。鼓励矿冶企业积极探索冶金工业新的产品领域，选择好与电力冶金关联的产品，进行专项攻关，提高产业控制力、加工深度和附加值。一是支持优势企业抓好扩能技术改造，扩大生产能力，提高市场份额；二是抓住沿海地区冶炼及冶炼产业向资源富集地大规模转移的机遇，积极承接产业转移，引进一批符合产业技术政策和环保要求的企业和企业集团，弥补产品链的缺失环节；三是支持企业提高技术创新能力，大力推进产学研合作，提高产品附加值和科技含量。

　　（2）鼓励优势资源产品链中的企业纵向整合。按照矿石＋水电＋冶炼的思路，支持五大优势资源产品链相关企业走采选冶联合开发的路子，保证有稳定的原料供应基地，瞄准市场开发下游产品。在黑色金属工业上，逐步形成带钢、棒材、板材、不锈钢和钒钛系列产品；在有色金属工业上，开展伴生稀贵金属的综合回收，开发稀土、有色产品，扶持现有冶炼企业向大型化、产品多元化方向发展。

　　（3）鼓励电力开发企业走“电矿结合”道路。要充分发挥电力开发企业的龙头作用，鼓励西昌电力股份有限公司等一批地方骨干电力企业走“电矿结合”的路子，把电力优势转变为经济优势。对在“三江”上国家投资的大型水电企业，要积极协调项目业主，把自身电力优势与我州丰富的矿产资源优势结合起来，规划发展高载能化学工业，促进地方工业发展。

　　（4）精心规划、合理布局，打造高载能工业集中区。冶炼产业是一个能耗高、污染重、运输量大的传统产业。目前我州冶炼产业规划布局不尽合理，要通过对西昌、会理、会东、冕宁、甘洛、德昌、喜德等县市规划并建立高载能工业集中区，打造一个有利于环境保护、资源有效利用、电力优化配置的高载能产业发展平台。

　　3.绿色产业。

　　立足农业资源优势，以两烟和医药为重点，以特色生物资源为中心，以农业产业化为主攻方向，打造一批绿色、特色产业基地，建立一批利用现代技术装备的农产品加工项目，培育一批高技术、高起点、高附加值的农产品加工企业，以这些基地、项目、企业为依托，实行区域化种植，专业化生产，一体化经营，建立贸工农有机结合、相互促进的产业化机制，做大做特绿色产业。

　　（1）推动农产品加工产业发展。积极搭建农产品加工龙头企业—农业产业化基地—农户专业化经营模式，形成以市场需求为导向，以提高农产品附加值为目的，以企业化经营为手段的农产品加工产业体系。

　　（2）着力培育一批农产品深加工项目。重点发展魔芋、马铃薯加工、脱水蔬菜加工、果蔬饮料加工、调味品加工、肉类加工、花卉生产与加工、草产品加工、家禽屠宰加工、中药材种植及加工、葡萄种植及加工等项目。

　　（3）积极培育农产品加工龙头企业。重点支持四川豪吉食品（集团）有限责任公司、宁南金沙江糖业有限责任公司、四川宁南银鸿丝业有限责任公司、四川佳能达攀西药业有限责任公司、四川盐源禾嘉绿色食品有限责任公司、四川大凉山正达食品有限责任公司、西昌华宁农牧科技有限责任公司、四川攀星绿色食品集团有限责任公司、西昌正大酒业有限责任公司、西昌市科兴薯业有限责任公司等企业的发展。

　　（4）鼓励发展农产品加工集中区。以农产品加工集中区为载体，加快促进工业与种养业联动发展的农产品加工业，使工业集中区不仅成为农产品加工基地，也成为技术研发中心、信息服务中心、商品销售中心，促进以贸工农一体化为特征的农产品加工业快速形成。

　　（二）加快构建以十大企业集团为支撑的企业结构体系。

　　以企业为主体、以资产为纽带、以产品为龙头，采取产权连接、控股收购、兼并重组等多种形式加大企业间整合重组步伐，使我州工业发展取得新突破。到2010年，形成一批销售收入达到20－50亿元，实现利税2－5亿元的企业及企业集团。重点发展十大企业集团：

　　1.钢铁合金企业集团。以西昌新钢业公司、川威集团西昌钢铁公司、广丰公司和太和铁矿、平川铁矿、满银沟矿业集团、泸沽铁矿等企业为重点，通过对黑色行业整合，组建铁矿石采选、冶炼、加工的钢铁合金企业集团。

　　2.烟草企业集团。以成都卷烟厂西昌分厂为重点的烟叶种植、复烤、卷烟生产企业集团。

　　3.铜业企业集团。以凉山矿业公司、康西铜业公司等企业为龙头，通过对铜业企业的整合，组建铜采选、冶炼、加工的铜业企业集团。

　　4.锌业企业集团。以西昌锌业有限公司、会理锌矿等企业为龙头，通过对锌业企业的整合，组建锌采选、冶炼、加工的锌业企业集团。

　　5.稀土企业集团。以北大方正等企业为龙头，与其它稀土企业通过参股、控股等方式合作，组建稀土采选、冶炼、加工的稀土企业集团。

　　6.铅业企业集团。以甘洛宏达、豫光为龙头，通过对铅业企业的整合，组建铅采选、冶炼、加工的铅业企业集团。

　　7.电冶企业集团。以西昌电力股份有限公司、德昌铁合金集团公司、泸山铁合金有限公司等企业为龙头，与其它电力、铁合金等高载能企业整合，建设电源充足、网络可靠的强大地方电网，组建发展金属冶炼、铁合金、磷化工等产业的电冶企业集团。

　　8.畜禽制品加工企业集团。以华宁公司、四川大凉山正达食品有限责任公司、与四川攀西乳业有限责任公司、西昌美日乳牛场、凉山州光叶紫花苕原种基地等进行整合，组建畜禽制品加工企业集团，发展乳制品、种草、养畜及深加工等。

　　9.食品加工企业集团。以豪吉集团和盐源、西昌禾嘉绿色食品公司为龙头，联合相关企业组建农产品加工企业集团，开发生产冻干蔬菜、速冻食品、浓缩果汁、调味品等。

　　10.中医药企业集团。以佳能达攀西药业公司为龙头，通过与州内外医药企业重组整合，组建中医药生产企业集团，发展中药材种植、生产等。

　　（三）加快构建以工业集中区为载体的区域结构体系。

　　1.努力打造安宁河流域工业走廊，大力发展“两线”工业经济增长带，辐射和带动全州工业发展。以安宁河流域的冕宁、西昌、德昌、会理、会东等县市作为高载能重点开发地区，依托其区位优势、资源优势和工业基础，重点发展有色冶金、黑色冶金、稀土和绿色产业，取消行政壁垒，打破区域封锁，通过产品链的纵向、横向整合及侧向带动作用，以重大项目为载体，促进优势产业实现区域聚集，成为工业发展的重要增长级。充分利用安宁河流域工业走廊的产业带动与扩散作用，以点串线、以线带面，促进“两线”九县一市明确产业定位和产业分工，搞好规划，在优化布局中加快全州工业发展。

　　2.加快工业集中区规划建设，实现产业集聚。我州工业集中区建设，2010年以前为初始发展时期，主要以我州资源为依托，通过不断探索，全州范围内工业集中区初步形成规模，积极引导企业进入工业集中区，新建企业入区率达60%以上。按照“适当集中、形成规模、体现特色”的原则，搞好规划，明确产业定位。高度重视产业的组织引导、公共服务平台的建设、配套功能的完善等，处理好特色产业、资源利用和环境保护的关系；高度重视工业集中区规划与城市发展总体规划、土地利用总体规划和各专项规划的衔接；高度重视工业集中区投资强度，提高土地集约利用水平。大力推进“两线”工业集中区建设，重点抓好西昌经久重工业集中区、西昌北轻工业集中区、泸沽— 漫水湾稀土新材料工业集中区、甘洛铅锌工业集中区和德昌大坪工业集中区等一批县市域工业集中区建设，其它县也要根据资源秉赋和产业特点，规划建设工业集中区，促进资本、产业、企业、人才合理集聚，发挥规模效益。

　　（四）加快重点项目的规划和建设。

　　在拓展“两线”、开发“三江”、发展“三带”经济，加快工业发展中，要紧紧扭住项目这个关键，牢牢抓住规划这个龙头，切实搞好“三个一批”工程项目建设。

　　1.抓紧建设一批。重点抓好：会东新炉料有限责任公司100万吨／年氧化球团矿生产线；西昌新钢业有限责任公司高炉富氧喷煤系统改造工程；会理鑫威矿业有限责任公司40万吨球团矿技改工程；西昌航天水泥有限公司100万吨／年新型干法水泥技改；西昌长安工业动力有限责任公司10000Nm3／h空分系统改造项目；会东满银沟矿业集团公司杨家村二段30万吨／年采矿技改工程；三和锌业有限责任公司宁南分公司低品位铅锌矿采选扩能技改工程；会理鸿运有限责任公司新发铁矿普通磁铁矿采选技改工程；国家草种建设项目凉山州光叶紫花苕原种基地建设；美姑柳洪电站装机15万千瓦；会东可河电站装机4.8万千瓦；冕宁金洞子装机3.2万千瓦等工程项目的建设。

　　2.准备开工一批。重点抓好：西昌新钢业有限责任公司8万吨氯化钛百粉项目和钒钛系列产品以及冶金渣综合开发利用项目；西昌锌业有限责任公司5万吨／年电锌扩能改造项目；西昌新太平冶金炉料有限责任公司80万吨钒钛球团矿技改扩能项目；四川康西铜业有限责任公司环保节能改造工程；西昌市皮革应用技术研究所实验厂技改扩建项目；四川佳能达攀西药业有限公司GMP二期技改扩建项目；国家畜禽良种工程建设项目凉山州优质奶牛繁育场建设；甘洛开建桥电站装机4.8万千瓦；甘洛玉田电站装机8.1万千瓦等工程项目准备建设工作。

　　3.前期规划一批。重点抓好：凉山州第二条100万吨／年新型干法水泥生产线；西昌新钢业有限责任公司60万吨／年不锈钢；西昌钢铁有限责任公司150万吨全连铸技改工程；西昌新钢业有限责任公司高炉煤差发电工程；西昌新钢业有限责任公司铁水预处理、炼钢精炼、带钢轧前处理、轧线、产品包装等技改项目；四川盐源禾嘉绿色有限公司20吨／小时果汁生产线；四川盐源禾嘉绿色有限公司40吨／小时果汁生产线；西昌华宁农牧科技有限公司6万吨／年饲料加工技改项目；西昌华宁农牧科技有限公司2万吨／年乳制品生产线技改项目；木里沙湾电站装机24万千瓦；德昌新马电站装机11万千瓦；昭觉、布拖洛古水库电站装机11万千瓦；布拖、金阳联补电站装机11.5万千瓦；美姑平头电站装机16.5万千瓦等工程项目的前期规划工作。

　　（五）加快企业人才队伍的培养和建设。

　　围绕“工业兴州”战略，以加强现有企业人才队伍建设为基础，努力培养三支人才队伍，即：懂经营、善管理的企业经营管理人才队伍；善于科技攻关的企业专业技术人才队伍；能够熟练掌握生产技术的企业技能人才队伍。

　　1.要面向全社会建立企业经营管理人才、企业专业技术人才和企业技能人才库，全面掌握我州企业三支队伍人才基本情况。

　　2.建立适应现代企业制度的人才推荐选拔机制，推进企业经营管理者职业化、市场化。推行企业经营管理者资格认证制度，促进企业经营管理者进入市场、持证竞聘执业，逐步实现资产管理与人事管理相统一，组织选拔与市场配置相结合。

　　3.完善企业经营管理者激励约束机制。积极探索我州企业经营管理者年薪制、奖励制、股权持有等考核办法，建立以企业经营责任和风险评价为基础，以业绩为核心、以绩效为重点、以年薪激励为主体、其他激励与约束相结合的激励约束机制。

　　4.引进和培养专业技术人才。加强与国家、省级科研院所和高校之间的协调和联系，在“两线”、“三江”开发中，为重点企业引进和培养一批有较强研发能力并善于组织重大科研项目，掌握先进技术的科技人才。坚持在人才的使用上，强调不求所有，但求所用，通过事业留人、感情留人、待遇留人，给科技人才创造发挥作用的良好环境。

　　三、加快工业经济发展的政策措施

　　（一）转变政府职能，优化发展环境。

　　在拓展“两线”、开发“三江”、发展“三带”经济，加快工业经济发展中，除着力加强能源、交通、运输、通信、城市基础设施建设等投资硬环境外，还要大力改善和优化投资软环境。

　　优化政策环境。适应市场经济和入世的需要，该取消的行政审批事项坚决取消，废除一切有碍吸引投资和经济发展的不合理政策规定；坚决修正和纠正不公平、不公正的政策；切实治理三乱和减轻企业负担；根据市场化配置资源的要求，在融资担保、市场准入和部门服务等方面制定切实可行的公开、公正、透明的政策。

　　优化服务环境。端正行风，规范从政行为和执法行为，着力构建廉洁勤政、高效务实的服务型政府，营造重商、亲商、护商、安商的政务氛围，充分发挥政务中心的作用，为市场主体提供更加便捷高效的服务。

　　优化法制环境。加大地方性法规建设力度，坚决打击一切扰乱投资环境的违法乱纪行为，依法惩处侵犯企业合法权益的违法犯罪行为，加强社会治安综合治理，维护企业的各种正当权益不受侵犯。为企业创造良好的社会环境。

　　优化政治环境。切实解决投资者和企业家的社会地位、政治荣誉以及合法利益保障等问题，为企业家和投资者营造更为宽松的发展环境。

　　（二）加大结构调整力度，实现工业结构的升级换代。

　　1.加强政府宏观调控和指导。

　　建立优势产业发展协调机制。州政府适时组织经贸委、发改委、财政、国土、税务、物价、环保等部门分析影响和制约我州优势产业发展的因素，及时提出改进措施和建议，加强执行力。

　　建立生产要素稳定供应的政策协调机制。按照优势产业发展的需要，工业经济有关部门要积极开展对能源、运输、资金、土地等相关生产要素供需情况的评估，做好相关政策的协调工作，形成政策合力，优先保障优势产业和重点企业对能源、运输、资金、土地等方面的需求。

　　建立优势产业财政资金引导机制。州财政要加大对工业的投入，确保逐年增长；引导金融机构加大对“三有一不”企业的资金投放力度，鼓励各类风险投资资金对优势产业的投资，形成财政引导、金融投放与社会资金积极进入的联动机制。

　　2.制定和实施优势产业发展政策和技术政策。

　　实施优势产业发展导向目录。按照国家产业政策和《四川省优势产业重点项目投资指南》，制定和实施凉山州相关办法，支持其享受西部大开发税收优惠政策，并在土地、能源、运输、融资等生产要素配置上予以倾斜支持。

　　实施产业准入政策。根据国家产业政策，凡新建、扩建的工业项目，必须严格按标准和政策执行。对鼓励、允许类投资项目，在生产准入、市场准入上予以支持，免予审批程序，并在工业用地、信贷、资源等方面予以优先安排；对限制类投资项目，在生产规模、资源消耗、污染排放等方面制定相应的标准和条件；对禁止类投资项目，不得建设和生产。

　　实施品牌培育政策。鼓励企业实施品牌战略，培育和发展一批技术含量大、品牌信誉好、市场占有率高的凉山拳头产品，大幅度提高在国内名牌中的比例。重点培育壮大新钢业牌生铁、钢材，凉山牌电锌，月城牌电锌，亚星牌锰硅合金，攀西牌硅铁，豪吉牌鸡精、味精，雀衣牌白砂糖，好医生牌药品等8个凉山品牌产品，力争到2010年创省名牌15个、国家名牌3个。

　　实施鼓励发展循环经济的政策。促进优势产业按照清洁生产和环境保护的要求进行技术改造，对实现循环经济和资源综合利用的企业，按国家鼓励类产业给予优惠政策支持；建立循环经济受益补偿机制，重点实施流域水电开发中径流式电站对蓄水式电站的补偿机制、治理环境污染与受益企业的补偿机制。

　　（三）鼓励和推进企业技术进步，增强企业的核心竞争力。

　　认真落实国家对企业技术改造的各类税收和优惠政策，加大财政对企业技术进步的投入和国有投资对社会资金的引导，积极争取国家、省和民间资金支持，确保我州科技投入逐年增长。引导和鼓励企业积极应用信息技术、先进制造技术、新材料技术、高效节能技术、安全生产技术等先进适用技术改造提升传统产业，促进企业提质增效和产品升级换代。在有条件的大中型企业逐步建立企业技术研发中心，完善企业技术创新体系，实施技术创新工程。推动企业实施专利战略，尽快将科研成果转化为生产力。

　　（四）深化企业改革，增强企业活力。

　　认真按照“三个百分之百”的要求，以企业产权制度改革为突破口，以深化优势企业改革为重点，以建立现代企业制度为目标，对尚未完成改制的企业，下定决心，一户一户改制，一个一个攻坚，实现企业的体制、机制和管理创新。

　　1.加快公司制改革，促进国有企业产权多元化。对尚未改制的企业，要通过引入非国有股东、股权转让、减持国有股等方式调整股权结构，大力支持非国有经济通过参股、购股、控股参与国有企业的公司制改造。

　　2.进一步规范法人治理结构。对改制不彻底的企业按照公司法的相关规定进行“二次改制”，使其成为规范运作的现代企业。重点解决部份已改制企业未按现代企业制度规范运作、“穿新鞋走老路”和监督约束机制不健全和职工身份未转换等问题。

　　3.加快劣势企业的退出步伐。积极争取政策和资金，努力盘活资产，妥善安置职工。稳妥推进劣势企业退出市场工作。

　　（五）促进要素流动，优化资源配置1.铁路运输方面。确保州内重点企业大宗物资运输畅通。一是要建立铁路部门与重点运输企业对接平台，引导企业针对铁路运输运作特点组织运输；二是积极调整工业产品运输结构，加大对高附加值产品的运输扶持力度；三是积极发展公路运输，加快雅攀高速公路的建设；四是加强与周边市州资源整合力度，逐步实现区域经济互补。

　　2.融资方面。采取积极有效措施，引导金融机构创新金融产品，改善金融服务；采取多种融资方式，拓宽中小企业融资渠道；构建多层次信用担保体系，突出解决中小企业担保难的问题；推进中小企业信用体系建设，提升中小企业融资能力；成立凉山州中小企业融资推进领导小组，负责对全州各县市中小企业融资的指导、组织协调工作。

　　3.能源方面。根据全州煤炭供需偏紧的形势，以企业为主体、市场为导向，积极帮助企业做好从攀枝花进购煤炭、焦炭、精煤的衔接协调工作，逐步形成长期、稳定供应的格局和平等协商、互利互惠的机制；拓宽煤炭供需渠道，加大对省外煤炭资源的利用；加快对我州煤炭资源的开发和利用。

　　（六）实施开放带动战略。

　　立足资源优势，采取“请进来，走出去”的方式，针对带有共性和互补性的问题，加强与周边市州的交流与合作，建立区域经济互补协调机制，促进经济共同发展。突出比较优势，找准承接产业转移的重点领域，围绕支柱产业、优势企业和工业集中区招商引资；建立有效机制，对经济技术协作给予更多的扶持和鼓励；建立合理的利益分配机制，可采取分享统计税收等办法，做到互利互惠，提高合作的积极性；建立良好的外部环境和服务机制，相关部门要增强服务意识，改进工作方法，加强规范管理，做好市场分析、项目储备、政策引导及项目的跟踪检查工作。

　　（七）加强对矿产资源开发的综合利用，提高资源配置效率。

　　加强对我州战略资源的储备管理，确保产业资源安全，在资源利用上走出一条开发、节约与保护并举的路子。一是优化矿产资源开发规模，禁止大矿小开，一矿多开，鼓励矿山企业联合、兼并、重组，关停资源浪费、安全和环保设施不符合要求的矿山。二是改善矿产品结构，改变以原矿、精矿等初级产品为主的现状，发展精、特、优、尖和环保产品，高科技、高附加值的新产品。三是优化矿业生产技术，积极推进矿山技术改造，推广先进的采矿技术，大幅度提高矿山生产能力和矿产资源利用技术水平。四是创新机制，加大地勘和矿管力度。制定准入条件，强化法制管理，积极引导社会资金和外资进入我州开展商业矿产资源勘查与开发，提高矿产资源利用水平和综合利用率。

　　（八）实施可持续发展战略，大力发展循环经济。

　　全面转变经济增长方式，制定工业环境保护政策，维护环境和生态平衡。对现有企业要切实加大污染治理力度，使其“三废”达标排放；对新、扩、改建项目，严格执行环境影响评价制度，环保设施必须与生产建设项目的主体工程同时审批、同时施工、同时投产；坚持资源开发和节约并重，把节约放在首位，大力发展循环经济，牢固树立“减量化、再利用、再循环”的原则，着力构建节约型的产业结构和消费结构；加大对工业污染的监控治理，淘汰消耗高、污染大、质量差的落后设备、工艺和产品，支持推广采用节能、节水先进设备，加大对低品位难选矿、伴生矿以及生产过程中产生的固体废弃物的综合回收和利用，最大限度地将我州的资源优势转变为经济优势。

　　（九）加强商品市场体系建设，扩大消费，增强流通对经济增长的贡献。

　　加强管理和调控力度，制定我州商品市场体系发展规划，大力发展消费品市场、生产资料市场和农产品市场，建立和完善资本、技术、人才等要素市场和产权交易市场。积极引导和扩大消费，培育新的消费热点，加快建立法律、信用、市场、现代流通和监测调控体系，积极推进现代流通方式，大力发展连锁经营、物流配送，实现营销创新，加快在西昌建设攀西地区最大的蔬菜、水果、中药材、畜产品批发销售综合市场的规划、论证工作。

　　二00五年三月二十四日