各市州商务局、厅机关各处室：

　　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》），根据国办发[2004]24号文件《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》和湘政发[2005]1号文件《湖南省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》的部署和要求，结合我省商务系统实际，制定贯彻落实《纲要》具体实施意见。

　　一、认真学习，提高认识

　　《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势的需要和依法治国的进程，确立建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是依法行政、建设法治政府的纲领性文件。全省各级商务主管部门要从坚持“立党为公、执政为民”的高度，充分认识贯彻实施《纲要》、全面推进依法行政的重要性和紧迫性，认真学习、准确把握、深刻领会《纲要》的精神实质和主要内容，切实把贯彻落实《纲要》作为我省各级商务主管部门当前和今后一个时期的一项重要工作来抓，把《纲要》所提出的各项任务落实到实际工作中去。

　　二、全面推进依法行政的目标

　　通过在全省商务行政主管部门全面推进依法行政工作，进一步实现行为规范、运转协调、公开透明、廉政高效的行政管理体制；建立权责明确、程序规范、监督到位、保障有力的行政执法体制；营造学习法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。

　　三、突出重点，明确分工

　　贯彻落实《纲要》需要一系列具体的制度措施来保障。省商务厅根据各处（室）的职能，就贯彻实施《纲要》的具体制度措施的建立作如下分工，以明确工作任务，突出工作重点，抓好各项工作的落实。

　　（一）建立健全科学民主决策机制

　　建立、完善厅内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。（办公室、人事教育处、纪检监察室）

　　（二）提高制度建设质量

　　1、加强立法调研，加快立法步伐。根据全省商务事业发展的需要，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，制定和上报商务立法计划。（负责法律工作的处室、相关业务处室）

　　2、进一步完善规范性文件制定程序制度，建立健全规章规范性文件修改、废止的工作制度和规章规范性文件定期清理、定期评估制度。（负责法律工作的处室、办公室、监察室）

　　（三）转变职能，深化行政管理体制改革

　　1、根据省政府赋予商务厅的职能和权限，按照全面推进依法行政的需要，科学合理地设置内设处室和人员，规范各内设处室的职能和权限。（人事教育处）

　　2、会同省发改委、省农业厅、省工商局、省质监局、省物价局等部门，积极建立并完善国内贸易市场监管制度，切实依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；研究进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把商务管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。（市场体系建设处、市场运行调节处、商业改革发展处、酒类监督管理处）

　　3、加快推进政企分开、政事分开，加强对行业组织和中介机构的引导和规范。（人事教育处、负责企业改制的处室）

　　4、按照省政府突发公共事件总体应急预案要求，研究拟订《湖南省生活必需品市场供应应急预案》和《湖南省成品油保障事件应急预案》及其他与本部门相关的突发事件应急预案，妥善处理好与本部门相关的各种突发事件，维护正常的社会秩序。（市场运行调节处、商业改革发展处等相关处室）

　　5、研究建立贯彻实施行政许可法的配套制度，减少行政许可项目，规范行政许可行为，创新行政管理方式。（纪检监察室、负责法律工作的处室）

　　6、加快《湖南商务电子政务外网》和《湖南商务电子政务内网》建设，扩大网上办公的范围，逐步实现与省直其他部门和市州商务主管部门之间的信息互通和资源共享，提高办事效率。（办公室、信息中心）

　　7、建立健全厅机关信息公开制度，方便公众对公开信息的获取、查阅。（办公室、信息中心）

　　（四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为

　　1、研究建立责权分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善行政执法的内部监督约束机制。（负责法律工作的处室、纪检监察室、有行政执法权的处室）

　　2、建立健全有关行政许可、行政处罚、行政裁决等行政执法案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立案归档。（负责法律工作的处室、有行政许可等行政执法职权的业务处室）

　　3、推行行政执法责任制。疏理执法依据，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。建立健全公开、公平、公正的行政执法评议考核机制和行政执法过错或错案责任追究机制。探索建立行政执法绩效评估、奖励机制和办法。（负责法律工作的处室、人事教育处、纪检监察室和有行政执法权的处室）

　　（五）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督

　　1、落实《湖南省规章规范性文件备案审查办法》，完善规范性文件办理制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制和办法。（负责法律工作的处室、办公室、纪检监察室和有关业务处室）

　　2、建立和完善行政复议工作制度，探索建立解决行政争议的简易程序；完善行政复议责任追究制度。（负责法律工作的处室、纪检监察室）

　　3、研究完善来信来访制度和群众举报违法行为的制度。畅通信访渠道，规范信访秩序，切实解决公民、法人和其他组织通过信访渠道反映的问题。建立对群众举报的违法行为和新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法及时作出处理的工作机制，探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制。（纪检监察室、办公室、负责法律工作的处室）

　　（六）提高厅机关工作人员依法行政的观念和能力

　　1、建立、完善领导干部学法制度，利用厅党组中心组学习等形式，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索建立副处以上干部任前法律考试制度（人事教育处、机关党委、负责法律工作的处室）

　　2、建立、完善厅机关工作人员学法制度，强化厅机关工作人员公共法律和专门法律等依法行政法律知识的培训。（机关党委、人事教育处、负责法律工作的处室）

　　3、建立和完善厅机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核厅机关工作人员的重要内容。（人事教育处、纪检监察室、负责法律工作的处室）

　　4、采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强商务系统尊重法律、遵守法律的观念和意识，依法维护自身权益。（负责法律工作的处室）

　　四、加强领导，狠抓落实

　　贯彻落实《纲要》，关系到全面推进依法行政的进程和法治政府的建设，涉及面广，工作量大，政策性强，是一项全局性和长期性的系统工程。全省各级商务主管部门要切实加强领导，精心组织和安排，采取有效措施，常抓不懈，狠抓落实。

　　（一）加强领导，把《纲要》的贯彻实施摆上议事日程。要按照执政为民的要求，切实加强对依法行政工作的领导。省商务厅成立厅推进依法行政工作领导小组，领导小组组长由厅长兼任；领导小组下设办公室，由负责法律工作处室的主要负责同志兼任办公室主任。全省各级商务主管部门的主要领导为本单位全面推进依法行政第一责任人。要一级抓一级，逐级抓落实。做到领导到位，责任到位，工作到位，监督到位。

　　（二）明确责任，工作到位。负责法律工作的处室要在全面推进依法行政工作中切实担负起指导、协调、统筹的责任；各项工作的牵头处室要认真负责，切实负起牵头的责任，制定工作计划，明确工作进度，认真组织落实；其他责任处室要主动配合，积极参与，共同完成所承担的任务。

　　（三）加强全省商务系统法制机构和队伍建设，确保充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。

　　（四）市州商务主管部门也应在调查研究的基础上，根据本地实际抓紧制定本单位贯彻落实《纲要》的实施意见、具体办法和配套措施，确保《纲要》在本市州商务系统得到全面正确实施。

　　（五）抓好《纲要》的宣传和学习。要加大对《纲要》的宣传力度，大力宣传《纲要》的基本精神和主要内容，营造有利于贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政的舆论环境。要充分利用中心组学习、培训班、组织自学等形式和机会，加强对《纲要》的学习，不断加深对《纲要》指导思想、具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施的理解，把《纲要》确定的各项任务落实到具体工作任务中去，保障和促进全省商务工作快速、健康、有序发展。

　　二00五年十一月二十二日