各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府有关工作部门：

　　《2006年汉中市整顿和规范市场经济秩序工作安排》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　二○○六年六月二十二日

2006年汉中市整顿和规范市场经济秩序工作安排

　　为推动全市市场经济秩序继续好转，创造我市经济社会发展的良好环境，根据《2006年陕西省整顿和规范市场经济秩序工作安排》（陕政办发（2006）28号）要求，结合我市实际，现制定《2006年汉中市整顿和规范市场经济秩序工作安排》如下：

　　一、总体要求

　　今年全市整顿和规范市场经济秩序工作的总体要求是：认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住关系人民群众切身利益、影响经济健康运行和社会稳定的重大问题，突出重点，标本兼治，推动全市市场经济秩序继续好转，努力创造我市经济社会健康、协调，有序发展的良好环境。

　　二、工作重点及措施

　　（一）继续提高食品药品安全水平

　　此项工作由市级食品药品监管部门牵头负责，相关部门配合。

　　1、全面落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发（2004）23号）。进一步完善食品安全综合协调监管机制，加强食品安全检测和信息资源共享。加快食品安全信用体系和社会监督体系建设。加强对食品安全隐患和危害因素的监督检查，建立和完善重大食品安全事故应急机制和回访督查制度。落实食品安全责任制、责任追究制和地方政府部门、本地区、本系统食品安全负总责的责任，揭露和曝光违法犯罪行为。加强对优质食品、优秀企业的正面宣传，普及食品安全知识，增强群众的消费信心，提高我市食品质量。

　　2、深入推进“无公害食品行动计划”。农业部门要继续组织实施“农产品质量安全绿色行动”，健全农产品质量安全例行监测制度，扩大监测范围，对主要农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市，要定期发布监测信息，开展农产品质量安全追溯。

　　3、不断加强对食品生产和加工的监管。质监部门要对食品生产加工企业和厂点进行普查，健全企业档案；认真组织开展强制检验和专项监督抽查，督促企业严格按照标准组织生产、严格出厂检验；严查生产销售无证食品生产场点，大力整顿食品小作坊的安全卫生；加强食品质量监督检查，规范食品标签标识，对食品包装材料等食用产品实施市场准入；严厉打击使用非食品原料加工食品的违法行为。

　　4、继续加强对食品流通环节的监管。工商部门要严格食品经营主体市场准入，依法取缔无照经营企业；加强食品监测，配备食品快速检测设备，指导经营者加强自检，督促大中型综合批发市场、食品专业市场、商场、超市等食品主要经营场所设立检测室，强化食品退市管理；健全举报投诉网络，在大中型综合批发市场、食品专业市场、商场、超市等食品主要经营场所普遍建立12315投诉举报站；继续推进“三绿”工程，引导绿色生产，遏制假冒伪劣食品进入流通领域。

　　5、加强食品生产经营和餐饮业的卫生许可与监督。卫生部门要继续推进“食品安全行动计划”，深入贯彻实施《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐单位、配送单位卫生规范》，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，严格食品生产经营和餐饮单位的卫生许可要求，加大食品卫生监督抽检力度，加强对儿童食品、保健食品和餐饮业的卫生监督检查，切实做好对弱势和重点人群的健康保护。

　　6、进一步加强农村食品药品安全工作。食品药品监管部门要制订加强农村食品药品安全工作的指导意见，完善农村食品药品安全监管网络，充实基层执法力量和技术装备，开展农村专兼职食品药品安全管理、执法人员培训以及防止源头污染专业知识和食品药品安全知识的宣传教育；全面推行食品药品生产质量管理规范，加快实施中药材生产质量管理规范，全面监督实施食品药品经营质量管理规范；严厉查处无证生产经营行为，坚决清理取缔不属于医疗器械而虚构医疗功能的产品；打击买卖、出租、出借《药品经营许可证》、挂靠经营等违法违规行为；取缔违法生产经营企业，捣毁制假售假窝点，净化药品、医疗器械市场；积极发展农村食品、药品连锁，推进农村食品、药品现代流通网络建设，为社会主义新农村建设提供服务。

　　（二）深入开展商业欺诈专项整治，严厉打击传销活动

　　此项工作由市级工商部门牵头，相关部门配合。

　　7、进一步贯彻落实国务院办公厅《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》（国办发（2005）21号），遏制虚假违法广告、非法行医和商贸领域欺诈行为泛滥的势头。加强对商业欺诈的监控，强化执法协调，对苗头性、倾向性问题要早发现、早定性、早查处，防止对群众利益构成更大损害。打击商业欺诈要与治理商业贿赂专项工作相互配合。

　　8、整治违法广告。工商部门要重点整治在市、县主流媒体上发布的有关食品、药品、保健品、医疗服务违法广告；整治夸大功能的种子、化肥、农药、兽药等农资广告和夸大投资回报的经营性广告；整治以新闻报道方式误导公众的发布违法广告行为。加强对广告行业的管理，督促广告经营者、广告发布者建立健全广告审查员制度，强化广告经营者和广告发布者的责任。对利用虚假广告进行欺诈活动的违法分子，要依法追究责任，触犯法律的，移交司法机关追究其刑事责任。

　　9、整治医疗服务市场。卫生部门要严厉打击无证行医，查处无《医疗机构执业许可证》和相应资质、资格擅自开展诊疗活动的行为、医疗服务领域的商业贿赂行为，依法严惩医疗服务领域的违法犯罪活动；规范医疗机构执业行为，纠正医疗机构聘用非卫生技术人员行医、出租、外包科室的行为，查处滥开高价处方、乱收医疗费用的行为；禁止和取缔非法义诊，建立并完善打击非法行医综合治理和长效监管机制。

　　10、打击商贸活动中的商业欺诈行为。商务部门要加强宣传教育，增强企业和个人的风险防范意识，鼓励运用法律武器保护自身合法权益。严厉打击以高额回报为诱饵欺骗群众、非法敛财的违法犯罪行为。建立跨地区、跨部门和跨行业的反商业欺诈预警监管信息平台，实现相关信息互联互通和联合监管，建立反商业欺诈长效机制。

　　11、打击传销活动。工商部门要依照《禁止传销条例》和《直销管理条例》，规范直销，查禁传销。坚决取缔“拉人头”、团队计酬、收入门费和利用互联网等形式的传销活动，严厉查处以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所非法聚集并限制人身自由的行为。集中力量查处涉及地区广、参与人员多、社会危害严重的重点案件，务求摧毁传销网络。严惩传销的幕后组织策划者和主要骨干分子，惩戒、教育一般参与人员。加强对城市及其周边地区出租房屋的管理，严厉惩治为传销人员提供仓储、培训场所和住宿的不法房主。广泛开展社会宣传教育，使广大群众特别是青少年认清传销的违法犯罪性质和欺诈本质，消除法不责众的侥幸心理和一夜暴富的错误观念。全省各级公安、教育等部门要积极配合，共同开展工作。

　　12、工商部门要根据国家“保护知识产权两年行动纲要”，制订我市实施细则。按照标本兼治的要求，提出强化执法、打击违法犯罪行为以及推动法律法规体系建设、加强队伍建设和宣传教育等长效机制建设方面的工作任务，健全知识产权保护体系。广泛开展保护知识产权宣传教育活动。结合“五五”普法计划的实施，推动保护知识产权宣传教育“进社区、进学校、进企业”。推进我市创造自主品牌和自主知识产权，促进全市经济社会发展。进一步加大执法检查力度。充分发挥有关部门职责，突出查办重大案件，充实和加强基层商标、文化、版权、专利及公安专业执法队伍，加大执法投入。

　　13、完善保护知识产权工作机制。市县两级要逐步建立举报、公告、统计通报等工作制度，构建具备“信息服务、案件督办、数据统计、状况评价、信息预警”等功能的网络平台。市上要筹备建立举报投诉中心，加强对全省保护知识产权案件的督办。完善知识产权执法人员培训上岗制度。

　　（三）认真搞好其他专项整治以下工作由市县各相关部门负责实施。

　　14、努力做好环境保护工作。要从群众最关心的热点、焦点问题入手，在环境执法和重点流域、区域和行业的污染防治、生态环境保护、城市环境质量改善上狠下工夫，对治理排污不达标的企业决不手软，坚决关停。不断提高全民环境意识，增强全社会对环境保护的危机感和责任意识，努力建设环境友好型社会。

　　15、深入开展农资打假工作。全面推行和落实“两帐两票、一卡一书”、种子留样备查农资经营企业信用分类监管等制度，继续狠抓大案要案的查处。严厉打击哄抬农资价格，制售假冒伪劣种子、苗木、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及零配件，向农村贩卖假冒伪劣消费品等坑农害农行为，推动放心农资和其他工业品下乡，加强农村消费者维权的宣传教育，完善农村消费者权益争议解决和保护机制。

　　16、加大对房地产市场整治力度，规划、建设、工商、税务等部门要积极协作，严厉查处建筑、评估、测绘等企业机构中存在的违规行为，完善我市房地产市场的监管体系，规范房地产行业行为。

　　17、严厉打击文物走私活动。公安部门要组织开展专项整治行动，加大对走私文物违法行为的打击力度，始终保持打击走私文物的高压态势，确保我市文物安全。

　　18、贯彻实施《财政违法行为处罚处分条例》，依法维护财经秩序。强化税收征管，打击虚开和接受虚开增值税发票、做假账、账外经营等偷逃骗税违法行为。严肃查处价格违法行为，继续开展涉农收费、教育收费、医药价格、电力价格的专项检查，整治商业促销和通信业务经营中存在的价格欺诈行为。规范农村经纪人的经纪行为。

　　19、继续加强粮食市场管理，严厉打击倒卖陈化粮和霉烂变质粮食的违法行为。加大对二手车市场整治，严厉打击非法拼装组装汽车的违法行为，继续加强成品油市场、酒类市场的监管，严厉打击销售假劣油品，假劣酒的违法行为，加大对制售假劣建材、汽车配件、卷烟、边销茶以及烟花爆竹等产品及其商标和包装物的违法行为的打击力度，遏制“地条钢”、“黑心棉”和毒鼠强反弹势头。

　　三、切实加强领导，建立长效机制

　　整规工作要不断完善监管体系，建立长效工作机制。

　　20、2006年整规工作由各县区整顿和规范市场经济秩序领导小组领导，各县区主要领导主抓，领导小组下设的办公室负责日常整规工作的实施。市级各有关部门也应相应成立整规办公室，负责各部门、系统的整规工作。各县区、部门务必于2006年6月30日前将各自领导小组（办公室）成员名单、联系方式及2006年整顿和规范市场经济秩序工作实施办法报市整规办公室（市商务局，电话：2623211）。市整规办将定期赴各县区、部门检查整规工作实施情况，并将整规工作完成情况做为各单位年终考核的重要依据。全市各级整规办要配备专职工作人员，落实机构、编制和经费。针对市场经济秩序出现的突出问题，县区整规办要提出开展专项整治、完善市场监管的工作建议，进行安排部署，不断推进整规各项工作的开展；积极有效地完成整规工作各项任务，加强对市场经济秩序的基础研究，建立市场经济秩序评价指标体系和动态预警机制。

　　21、继续完善行政执法与刑事司法的衔接机制，细化有关制度，强化监管部门责任，加大责任追究力度，纠正和查处违法违规的行政行为，查处在市场监管中失职渎职案件。切实纠正和防止打击不力，对在查办破坏市场经济秩序案件中玩忽职守，徇私枉法放纵犯罪，帮助犯罪分子逃避处罚的责任人员，要依法严厉查处。

　　22、发挥行业协会作用，加强行业信用自律，推动企业建立信用自律和风险防范制度；促进和规范信用中介服务行业的发展，逐步形成守信褒扬和失信惩戒机制。结合“共铸诚信”、“诚信兴商”等诚信宣传和实践活动，推进诚信宣传教育，普及信用知识，增强信用意识，营造诚实守信的社会氛围。

　　23、充分发挥新闻宣传和社会监督作用，完善舆论监督机制。突出重点、注重实效，围绕食品安全、保护知识产权、打击商业欺诈、打击传销等工作内容，制订专门的宣传报道方案，有计划、有步骤的组织好宣传工作。通过“百城万店无假货”、“价格计量信得过”、“价格诚信”、“守合同重信用”、“质量诚信”、“诚信纳税”等诚信创建活动，倡导守法经营、明礼诚信的社会价值观。发挥好消费者协会等群众团体的社会监督作用，制约侵权行为，努力维护群众的合法权益。