甘肃省人民政府关于印发甘肃省2007年国民经济和社会发展计划要点的通知
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各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位： 现将《甘肃省2007年国民经济和社会发展计划要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 2007年全省国民经济和社会发展的各项具体计划，由省发改委商有关部门另行下达。 甘肃省2007年国民经济和社会发展计划要点 2007年是深入贯彻科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。全省国民经济和社会发展计划安排，要坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，按照省委、省政府工作的总体要求，落实“四抓三支撑”的各项措施，加快工业强省和新农村建设步伐，正确处理速度、质量、效益的关系，正确处理经济、社会、民生的关系，正确处理城市、农村、区域的关系，正确处理人口、资源、环境的关系，正确处理改革、发展、稳定的关系，力求在经济社会的主要领域取得新的发展，不断提高人民生活水平，推进建设全面小康社会进程。全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10％以上；全社会固定资产投资增长15％以上；社会消费品零售总额增长13％；外贸进出口增长15％；单位生产总值能耗降低4％，主要污染物排放减少2％；财政收入增长12％以上；城镇居民人均可支配收入增长9％，农民人均纯收入增长6％；居民消费价格总水平涨幅在3％以内；城镇新增就业15万人，城镇登记失业率控制在46％以内；人口自然增长率控制在7‰以内。 为顺利实现上述目标，2007年全省经济社会发展的主要任务是： 一、认真贯彻国家宏观调控政策，促进投资和消费协调快速增长。 坚持以项目带动发展，更加重视抓符合国家投资政策的项目，更加重视抓对经济发展有重大带动作用的项目，更加重视抓关系民生和社会发展的项目，努力使更多更好的重大项目尽早开工建设，实现固定资产投资的较快增长。把握好国家扩大社会消费的政策机遇，大力发展面向居民消费的服务业。推进大中城市商贸经济圈建设，加强与周边省区联合，构筑区域性大市场，发展现代物流服务业。发挥旅游资源丰富、文化底蕴深厚的综合优势，加大宣传促销力度，提高服务质量和水平，促进旅游服务业和文化产业共同发展。加快发展教育培训、体育健身、医疗保健、社会中介、社区服务等新兴服务业，为城乡居民提供丰富多样的消费服务。把增加居民收入特别是低收入者收入、扩大城乡居民消费特别是农村居民消费作为扩大社会消费的重点，努力开拓消费市场。 二、继续加强基础设施和生态环境建设，不断改善发展条件。 利用好西部大开发的政策，大力推进水利、交通、能源、城市公用设施等基础设施和生态环境建设，完善交通运输网络，优化能源结构，努力使城乡生产生活条件有进一步的改善。农林水利。以病险水库除险加固和大型灌区节水改造为重点，搞好大中型骨干水利工程建设，加强小型农田水利和小流域综合治理。基本完成九甸峡水利枢纽主体工程，引洮供水一期工程总干渠1—6号隧洞完成掘进12公里，继续实施石羊河流域应急治理工程，争取两年内完成列入国家规划的剩余28座病险水库的除险加固任务，组织实施好重点退耕还林地区基本口粮田建设工程，加快实施刘家峡库区水土保持综合治理工程，完成草场围栏1600万亩。交通建设。建成嘉峪关至瓜州一级改高速公路，加快天水至宝鸡（甘肃段）、天水至定西、平凉罗汉洞至定西等高速公路建设进度，开工建设天水过境段、武都至罐子沟、兰州兰山环城高速公路，力争开工建设西峰至长庆桥至凤翔路口、康家崖至临夏、徐家磨（永登）至古浪、瓜州至猩猩峡等高速公路，新增高等级公路347公里，其中高速公路235公里。抓紧建设兰州至西宁铁路二线等续建项目，力争开工建设兰渝铁路、西安至平凉铁路、中川机场扩建、天水军民机场航站区改扩建等项目。电力建设。新增电力装机150万千瓦以上。建成华亭矿区煤矸石电厂，抓好黄河炳灵峡、柴家峡、乌金峡等水电站建设，开工建设甘谷电厂“以大代小”工程及洮河莲麓、白龙江苗家坝水电站和750千伏兰州东—平凉—乾县送电工程等项目，完成农网完善和县城电网改造，新开工风力发电30万千瓦。煤炭开发。抓紧建设大型煤炭基地，加大关停、整合小煤矿工作力度，抓好采煤沉陷区治理和煤矿安全改造。开工建设大柳煤矿、新安煤矿和天祝煤矿三号井、华亭东峡煤矿改扩建项目，抓紧建设民勤红沙岗一号矿井、山丹花草滩矿井。城市公用设施建设。加快建设中心城市集中供热和生活垃圾处理设施项目及14个缺水县城供水和重点镇基础设施项目，启动实施平凉、定西医疗废物处理项目以及合作、瓜州等10市县供水管网改造或排水管网建设。管道运输。抓紧兰州至银川天然气管道工程建设，开工建设兰州至郑州成品油管道（甘肃段）、兰州至成都原油管道（甘肃段）。 三、继续实施工业强省战略，加快发展优势特色产业。 坚持把调整经济结构、转变增长方式的着力点放在培育一批优势突出、规模较大、竞争力强的支柱产业和新兴特色产业上，推进大企业带动、产业链延伸、生产要素聚合，确保工业增加值增长13%.抓住国家振兴装备制造业的机遇，实施“振兴装备制造业发展计划”，大力发展石油钻采及炼化设备、电工电器、军工电子设备、数控机床、新型采矿设备、风力发电设备、真空设备、汽车加工配套等制造业，着力提高核心技术的创新能力、系统集成能力和产业配套能力，重点培育3至5个经营规模大、带动作用强的高附加值产品生产企业和成套设备制造大型企业，提升我省装备工业整体水平。以产业延伸配套为重点，继续改造提升传统支柱产业。建成酒钢53万吨不锈钢、兰州石油化工公司115万吨丙烯酸及脂等项目，加快金川公司20万吨氯碱、银光公司10万吨TDI改扩建等项目建设，开工建设酒钢150万吨碳钢冷轧、中铝20万吨铝板带箔、庆阳石化搬迁改造、华亭60万吨甲醇、西北永新5万吨涂料生产线搬迁技改等项目。围绕国家重点专项，组织实施一批高技术产业化示范项目，加快发展有色金属新材料、生物制药、电子信息、精细化工等高新技术产业。以提高加工深度为核心，支持发展草食畜、马铃薯、酿造原料、玉米淀粉、中药材等特色农产品加工业。加强各类园区管理，整合资源，增强技术集成和产业聚集能力。 四、坚持以发展农村经济为重点，扎实推进新农村建设。 把发展现代农业作为新农村建设的着力点，用先进物质技术条件装备和改造农业，推广节水、节地、节肥等先进实用技术，大力发展高科技设施农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平。落实扶持发展粮食生产的各项政策，增加优质粮食生产，粮食总产稳定在800万吨以上。做好劳务输转的政策引导和管理服务工作，开展农民职业技能培训，促进农村富余劳动力合理有序转移，全年输出农村劳动力550万人次，技能型劳务输出占输出总量的比重提高10％以上。进一步加大扶贫工作力度，全年易地搬迁6万人，新增整村推进项目村618个，减少13万绝对贫困人口和46万低收入人口。坚持把加强农村基础设施建设作为新农村建设的突破口。加快实施农村饮水安全和病区改水工程，力争解决90万农村人口的饮水安全问题。大力发展农村小水电和农村沼气，努力改善农村能源结构，新增小水电16万千瓦，新增农村沼气用户12万户以上。新建和改造乡村道路6000公里，逐步解决农民群众行路难问题。继续抓好无电地区电力建设工程，基本完成大电网可延伸到的户户通电任务。实施广播电视村村通工程和农村电影放映工程，在20户以上自然村建设1万个农村广播电视收听收视点。完成全省农村“村村通电话”工程。 五、着力做好节能减排和自主创新工作，积极推进经济增长方式转变。 采取综合措施，确保节能减排目标和任务的完成。分解落实各地年度节能减排目标，强化政府责任，落实企业考核的硬指标。突出抓好石化、有色、钢铁、煤炭、电力、建筑、建材等行业和123户年耗能万吨标准煤以上企业的节能减排技术改造，继续组织实施工业锅炉改造、区域热电联产等十大节能工程。把能耗作为项目审核的强制性门槛，组织实施固定资产投资项目节能评估和审查工作。鼓励发展水电、风电、太阳能发电，优化能源供应结构。突出抓好重点流域、重点城市、重点行业的污染治理，组织实施工业污染治理、生活污水处理和生态保护等重点项目，开展工业污染物全面达标排放工作，健全环境监管体系，防止重大环境污染事件发生。抓好酒钢、金川公司等重点企业及重点城市、开发区的循环经济试点。把提升自主创新能力作为转变经济增长方式的战略途径，推动重点行业、重点企业、重点产品的创新能力提升和技术改造。以高新技术开发区、高新技术企业和大学科技园为载体，加强创业服务中心和科技企业孵化器建设。确立企业在科技投入、技术开发和成果转化中的主体地位，提高企业的技术再创新能力和水平。 六、坚持以人为本，更加重视就业和社会保障工作。 全面落实促进就业再就业的各项政策措施，积极开展全民创业活动。完善对困难地区、困难行业、困难群体的就业援助制度，进一步加强对大中专毕业生、零就业家庭、就业困难人员、失地农民以及退役军人的就业指导和服务。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业，努力扩大就业门路。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，加快建立农村社会保障制度和社会救助体系。逐步将非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员纳入城镇基本养老保险覆盖范围，加快城镇医疗救助制度建设。积极推进农村最低生活保障工作，探索建立农村养老保障制度，抓好农民工参保和失地农民的社会保障试点工作。 七、统筹经济社会发展，加快发展社会事业。 围绕实现教育公平，促进各级各类教育协调发展。全面落实“两免一补”政策，保障农民工子女接受义务教育，基本完成“两基”攻坚任务。继续实施农村中小学危房改造工程，基本完成农村中小学现代远程教育试点工程，在国扶贫困县逐步实施农村初中改造工程。稳定普通高中招生规模，增加中等职业学校招生规模，大力发展高等职业教育，支持高校改善办学条件和提高教学质量。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快完善覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系。建设200个乡镇卫生院和一批县医院、县中医院、县妇幼保健站等卫生基础设施项目，新建县乡医疗用房20万平方米。进一步扩大新型农村合作医疗试点范围，力争覆盖全部农村人口。加快建设以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系，建立基本覆盖城市非职工人群的城市合作医疗制度，济困廉价病床制度覆盖省市县三级公益性医院。对15个县级计划生育服务站和30个乡计划生育服务所进行改扩建，为9个县增配计划生育流动服务车。安排建设文化事业项目，争取启动乡镇综合文化站建设项目，力争开工大地湾遗址和一批市县级抢救性文物保护设施项目，健全公共文化服务体系。加强公检法司基础设施建设，重点搞好监狱布局调整、县级法院审判庭及检察院技术办案用房建设，再安排建设一批量大面广的“两所一庭”（派出所、司法所、人民法庭）项目。 八、坚定不移地推进改革开放，加快建立科学发展和社会和谐的体制机制。 进一步深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，继续推进国有经济战略调整，积极推动省属国有企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能工作。加快推进粮食、流通、农垦、建筑、旅游、公路交通等领域的国有企业改革。完善各项政策措施，搭建资金、人才、技术和公共服务平台，着力缓解非公有制企业融资难问题，促进非公有制经济加快发展。深化农村综合改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制。以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革，积极推进投资体制、财政体制和金融体制改革。努力扩大招商引资规模，合理高效地利用国外贷款，大力发展机电产品、农副土特产品和高附加值产品的出口，鼓励大企业在境外开发铜、镍、钴、铬铁、煤炭等省内短缺资源和设立营销网络，支持企业承包承揽对外合作工程。加强省际经济技术协作，拓展与环渤海、长三角、珠三角及周边省区的交流合作领域，提升合作层次。 二○○七年三月十九日 |