各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

　　为扩大我市制造业的规模，提升制造业水平，加快新型工业化进程，促进以青岛为龙头的胶东半岛制造业基地建设，现就我市建设制造业基地的有关问题提出以下意见。

　　一、抢抓机遇，增强发展制造业的紧迫感

　　制造业是城市经济的核心。当前，随着世界制造业重心的转移，全国正在形成新一轮的产业结构调整热潮，为我市制造业的发展带来了重大的历史机遇。未来5至10年，是我市全面建设小康社会，加快工业化和城市化进程的关键时期，加快发展制造业，既是经济和社会发展的重要战略任务，也是优化产业结构、实现工业经济持续快速增长的内在要求。各级、各部门要切实增强加快发展制造业的紧迫感，抢抓机遇，凝聚合力，迅速构建制造业集聚优势和产品配套关系，充分发挥我市在半岛制造业基地建设中的龙头作用，形成工业发展的新优势。

　　二、指导思想、工作原则和发展目标

　　指导思想：以建设电子家电、石油化工、交通运输设备和新材料四大产业基地为主线，走新型工业化道路。突出发展电子信息及家电、石化及精细化工、交通运输设备、新材料及钢铁四个龙头产业，着力培育食品饮料、橡胶、海洋生物工程及医药三个优势产业，重点提升纺织服装服饰、机械装备两个传统产业。抓好大项目、高新技术、招商引资和信息化，加大增量投入，加快产业集聚，推动城郊工业并行发展，构建有市场、有品牌、有效益的可持续发展的大工业体系。

　　工作原则：一是增量带动。充分利用一切条件，集中力量抓大项目、大产业、大基地、大企业和大品牌建设，发展产业链，培育产业群。二是以开放促发展。把市场、产品、技术作为产业发展的前提，把物流、人流、资金流汇聚作为产业发展的支撑，充分利用两种资源，两个市场，加快我市制造业与全球制造业的融合和对接。三是以信息化带动工业化。加快发展高新技术产业，积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进制造业升级，坚持有所为、有所不为，有重点地选择主导产品，提升技术，做大强项。四是可持续发展。走新型工业化道路，发展生态型工业和循环经济。

　　发展目标：争取用5至10年的时间，构筑青岛新型制造业体系。一是成为综合竞争优势明显的区域性生产基地。“十五”末，全市工业总产值达到3800亿元，其中制造业完成3600亿元。到2010年，全市工业总产值达到10000亿元。电子家电、石油化工、交通运输设备和新材料四大产业的产值比重达到70%左右。工业总量进入全国副省级城市的前三位。二是成为国内重要的强势企业和知名品牌集聚区。大企业发展形成梯队，部分企业具备较强的国际竞争力。“十五”末，销售收入过50亿元的企业达到15至20家，其中过百亿的企业9至10家，在全国同行业中处于领先水平；2至3家企业的销售收入超过300亿元。海尔集团进入世界500强。冰箱、冰柜、洗衣机、轮胎、啤酒等10种主导产品的国内市场占有率均超过15%.工业产品出口比重超过三分之一。三是成为区域性新产品、新技术研发中心。主导产品拥有核心技术，形成一定的技术辐射能力，高新技术产品产值率达到50%左右。四是成为国际产业转移和投资的优选区。外资占工业总投资的50%以上，主要产业领域有跨国公司参与。五是成为区域性制造业中高级人才的汇聚区。研发、管理人才和技术工人结构进一步优化，初步建立精英人才集中机制、一般人才流动促进机制和人才效能发挥机制。

　　三、发展重点

　　以建设四大产业基地为主线，突出重点，发挥优势，分层次推进。重点发展四大龙头产业、三个优势产业和两个传统产业。“十五”末，四大龙头产业、三个优势产业和两个传统产业的产值分别达到2800亿元、400亿元和440亿元。2010年，九大产业的产值达到8700亿元。

　　（一）突出发展四大龙头产业。重点发展增量，优化存量，突出大项目拉动，延伸产业链条，形成产业基地。

　　1.电子信息及家电业。积极发展电子元器件，增强电子信息产业的核心能力，发展高附加值整机产品和配套产品，形成生产整机和输出技术、关键元器件、资本及品牌的产业体系。以海尔、海信、澳柯玛三大家电企业为主体，跟踪国际技术方向，加强核心技术和关键器件的开发，在信息家电、通信基站和手持式移动信息终端等高端产品领域，逐步拥有核心技术和集成电路产业基础。吸引国内外大型企业投资建厂，设立研发机构，进行合资合作。培植电子元器件、零部件产业群，形成生态型产业体系。“十五”末，电子信息及家电业产值达到1400亿元，2010年达到2800亿元，主导产品当地配套率70%，软件业产值占电子信息产业产值的20%.

　　2.石化及精细化工业。依托中石化集团，启动1000万吨大炼油项目，拓展上下游装置，发展精制和高附加值产品。推进凯联集团和国外大公司合作，提前启动大炼油下游石脑油系列项目，发展乙二醇、乙烯—醋酸乙烯酯共聚物、聚丙烯、苯酚丙酮、甲基丙烯酸甲酯、双酚A、苯乙烯、丙烯腈—丁二烯—苯乙烯、间苯二甲酸、聚酯瓶料等产品。继续发展石油化工催化剂、橡塑助剂，环保型染料、涂料和中间体等精细化工产品。“十五”末，石化及精细化工业产值达到500亿元，2010年达到2000亿元。

　　3.交通运输设备制造业。依托一汽青岛汽车厂加快发展重型卡车，建设卡车出口基地；以颐中轿车项目为基础，吸引国内外投资，大力发展高档、经济型轿车；同步发展以轮胎、车桥、散热器为主的汽车零部件产业。加快发展高速铁路机车车辆、轻轨车、地铁车辆、摆式列车等高技术产品，形成规模效益，并带动配套产品发展。加快海西湾10万吨级以上大型造船基地和灵山卫10万吨级以下造船基地建设，提升军用舰船和特色民用船舶制造水平，同时大力发展修船业和以船用柴油机、发电机等船轮机、舾装和电力为主的船舶配套产品。发挥青岛港枢纽港作用，吸引投资，发展高附加值冷藏箱和特种箱。“十五”末，交通运输设备制造业产值达到400亿元，2010年达到1200亿元。

　　4.新材料及钢铁工业。围绕制造业发展升级，建立新材料特色产业群。重点发展彩色钢板、镀锌板、镁合金材料等新型金属板材；工程塑料、金属塑料复合材料、高性能橡胶等高分子材料与加工工程；以电子家电业需求为主的集成电路等微电子、光电子材料、锂离子电池等新能源材料；纳米材料等无机非金属材料及应用；低能耗、低污染、高性能的新型建材。以新材料技术改造轻纺、机械等传统产业。

　　以青钢为载体，利用外资，发展家电、船舶、汽车、机车车辆和集装箱业需求的高档冷轧不锈钢板和其他精品板材，提高优质钢、合金钢、汽车弹簧扁钢、高强度标准件用钢比重，实现线材、扁材、板材多品种发展。大力发展焊材，建设全球焊材供应基地。“十五”末，新材料及钢铁工业产值达到500亿元，2010年达到1000亿元。

　　（二）着力培育三个优势产业。重点整合存量，优化结构，壮大产业规模，培育产业集群。

　　1.食品饮料业。依托品牌和资源优势，重点发展啤酒、葡萄酒、矿泉水、乳制品以及功能性、特色食品及方便食品。啤酒，要加强与国际大公司的战略合作，发展高附加值产品，提高市场占有率，青啤公司进入国际十强。葡萄酒，要进一步调整产品结构，发展高档品种，提高市场知名度，扩大份额。矿泉水，要发挥崂山水品牌优势，扩大矿泉水规模，加快发展果蔬汁和茶饮料等新型健康饮料产品。卷烟，要结合青岛卷烟厂整体搬迁改造，扩大一、二类卷烟比重，争创中国名牌。乳制品，要大力培育品牌，加快新产品开发，提高深加工水平。发挥粮油、果蔬、肉类、水产品等农副产品加工优势，进一步加强食品安全，以出口带动生产规模扩大，形成产业集群和超市食品加工基地。利用青岛旅游资源，大力发展旅游风味食品。“十五”末，食品饮料业产值达到230亿元，2010年达到400亿元。

　　2.橡胶工业。以黄海橡胶、双星集团为主体，加强与国际大公司合作和技术引进，重点发展全钢载重子午胎、适度发展半钢轿车子午胎，提高技术水平和市场占有率。适时建设国家级轮胎检测中心。积极发展帘子布、炭黑、钢丝帘线等上游产品。加快调整胶带胶管产品结构，发展钢丝帘线运输带，建设全球最大的输送带生产基地。发展高附加值乳胶制品，积极开发新品种，扩大出口。“十五”末，橡胶工业产值达到120亿元，2010年达到300亿元。

　　3.海洋生物工程及医药业。充分发挥我市海洋科研优势，加快科研成果的产业化进程。争取溶栓、心血管、糖尿病、抗肿瘤、抗病毒及提高机体免疫力药物生产的实质性进展，积极发展海洋生物材料及医用新材料。以国风集团为龙头，做大中药产业，形成产品体系；积极发展高效缓控释剂、抗生素和合成药物。引进技术，着力发展数字化电子医疗器械，提高医疗装备制造水平。“十五”末，海洋生物工程及医药业产值达到60亿元，2010年达到200亿元。

　　（三）重点提升两个传统产业。着力培育品牌，发展强势企业，提高装备水平，加速产业升级。

　　1.纺织服装服饰。以名牌产品、优势企业为龙头，加快企业重组和产品调整，引进先进技术装备，提高设计水平，重点发展中高档西装、针织服装、衬衫等名牌产品，积极发展时装和休闲装，建设出口加工基地和纺织服装城。以服装业带动高档面料发展，提高印染整理加工水平。紧跟世界纺织业潮流，加快土工布、医用无纺布和汽车用布的发展。运用纳米除菌技术改造系列装饰用品生产线，扩大功能化、生态保健型床上用品和巾被产品等高档家居装饰用品的规模。发挥双星、孚德等品牌的优势，建立国际化设计、制造、营销体系，提高个性化和时尚化设计水平，重点发展中高档皮鞋、旅游鞋、运动鞋，延伸发展高档运动服装，扩大产品出口。“十五”末，纺织服装服饰业形成320亿元规模，2010年达到500亿元。

　　2.机械装备。引进高新技术和先进实用技术，特别是CAD/CAM、PDM、CIMS等信息技术提升机械装备业设计、制造和检测水平，实现生产设备数控化，提高产品性能。以青岛捷能动力集团公司为主体，开发中小型电站成套设备、大功率拖动式汽轮机组、联合循环机组及控制系统、电站锅炉和阀门等产品。以青岛变压器集团、青岛汉缆集团为主体，发展500KV以下变压器、电力电缆等输变电设备和通信电缆，为电子信息及家电、交通运输设备业配套。以宏大纺机、高校软控、前哨朗普公司为主体，发展纺织机械、橡胶机械、轻工机械、环保工程设备等专业机械，以及三坐标测量仪、工业机器人、数字胶印机等光机电一体化设备。适时引进为制造业提供先进装备的大公司。“十五”末，机械装备业产值达到120亿元，2010年达到300亿元。

　　四、发展措施

　　（一）实施大项目拉动，加快建设四大产业基地。石化业，以乙烯项目为龙头，推进油化一体化建设，适时发展石化下游产品。汽车业，抓好6万辆重卡项目建设，推进颐中汽车与国内外公司的合资。造船业，着力推进海西湾造船基地建设，形成224万载重吨能力。集装箱，以中集集团和香港太平盛世公司项目为抓手，调整产品结构，形成30万TEU干箱、3万TEU冷藏箱和1000台特种箱的能力。钢铁，以浦项15万吨冷轧不锈板项目为基础，进一步发展高档板材，最终形成75万吨的规模。加快建设黄海橡胶集团270万套子午胎等14个投资过10亿元或利用外资过亿美元的大项目，推进海尔集团1000万部手机等8个投资过5亿元的技术改造项目。近期，突出抓好青钢集团80万吨高速线材、澳柯玛集团锂电池、即发集团高档服装面料后整理等60个投资过亿元和海信集团商用空调合资等30个过千万美元的利用外资项目，确保20个项目竣工投产，40个开工。

　　（二）实施以产业集群化发展为主的布局调整战略。按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展方向，加快构建以大项目为抓手、大企业为龙头、大中小企业分工有序的产业体系。重点发展五个产业集群：一是依托1000万吨炼油项目，超前发展以乙烯、丙烯、芳烃为龙头的石化产品。二是依托大炼钢和不锈钢板项目，发展汽车、家电、造船、机械基础件用钢。三是依托汽车项目，发展以车桥、散热器、刹车件、内饰件为主的汽车零部件产品以及车用电子、空调等产品。四是依托海西湾船舶基地项目，发展船用柴油机、发电机、舾装和电力为主的船舶配套产品及船用电子产品。五是依托海尔、海信、澳柯玛、朗讯等电子家电企业，发展芯片、压缩机、电机、显示器件、电子元器件、塑料配套件产品。在拉长产业链的同时，积极发展具有区域优势的产业群。

　　优化生产力布局。着力建设高新技术产业区、出口加工区、都市工业区、临港产业加工区、钢铁加工区等集聚效应突出的专业化工业功能区。突出西海岸的重心地位，重点发展石油化工、修造船、汽车及零部件、电子家电和物流等产业。高新区、出口加工区，重点发展电子信息、新材料、海洋生物医药等高新技术产业和出口加工业。探索有利于形成产业链和产业生态系统的布局调控机制，将区市发展纳入全市综合发展，实现产业结构与布局结构调整联动。

　　（三）实施国际化战略，以开放提升制造业的水平。一是加大招商引资力度。以大企业、工业园、大项目为载体，吸引外商围绕四大产业基地进行组团式、生产环节连贯配套、成片成区的强投入。利用家电、电子、汽车、轮胎等优势产业，开展龙头企业和产业链双向招商。抓好大企业产业积聚式招商和技术研发式招商。探索中长期利用外资的方式，吸引跨国公司建立研发基地、生产基地和区域性营运基地。鼓励外商设立投资性公司，建立为全球化营销配套的生产基地。出台国内招商优惠政策，吸引“中中外”项目，通过吸引国内大公司，优化制造业重组，形成新的产业优势。借鉴上海和苏州的经验，下大气力改善投资环境，为外商投资企业提供全方位、零距离服务。减少收费项目，降低收费标准，切实降低商务成本。二是利用外资并购国有企业。制定国际资本兼并、收购我市企业的政策和办法。重点推进纺织、机械、化工行业和国有股较大的大企业重组。三是积极扩大出口。充分发挥国家级保税区、经济技术开发区、出口加工区以及临港产业加工区的优势，扩大工业制成品的出口，提高高新技术产品出口比重。重点发展对日韩纺织、服装、食品、汽车零部件、电子零部件的加工贸易。创新外贸出口方式，发展大进大出、采购中心式出口。积极争取国家支持，赋予部分跨国公司采购和分拨中心法人地位和外贸经营权。

　　（四）积极培育具有国际竞争力的大企业，提高核心竞争力。一是充分发挥品牌优势，推进大企业国际化。鼓励大企业与同行业跨国公司对标发展，在全球范围内发挥比较优势。鼓励大企业与跨国公司建立战略联盟，在管理、研发、生产、销售、服务各环节全方位与国际接轨，培育自己的跨国公司。发展品牌经济，促进大企业大集团成为产业积聚平台、高新技术平台和招商引资平台。二是构建大企业发展梯队。以优势企业为基础，充分运用市场经济手段，加快培育一批销售收入过百亿元、具有较强国际竞争力的龙头企业，发展一批销售收入过50亿元、在国内同行业领先的强势企业，壮大一批销售收入过10亿元的企业，形成梯次发展的优势企业群体。三是以大企业带动大产业。鼓励大企业当地配套，变规模拉动为产业带动，培育优势产业。

　　（五）加快建立以企业为主体的技术创新体系。一是提高企业自主创新能力。设立奖励基金，引导企业争创国家、省级技术中心。鼓励大企业在跨国经营的同时，建立跨国研发机构，整合国际智力资源，在关键技术领域跟踪国际领先水平，取得自主知识产权。二是加快以信息化带动工业化。选择10至15个示范企业，在研发、生产、管理过程以及技术升级等方面推广信息化经验，在发展技术和知识密集型产业的同时，着力提升劳动和资本密集型产业的水平。以市软件园为主体，依托街区、楼宇经济积极发展软件产业，2007年实现产值100亿元。三是开展开放式产学研合作。建立行业性技术中心，面向企业提供技术开发、集成和转移等服务。引导企业与国内外大学、科研和技术转移机构建立长期合作关系，每年组织2到3批企业赴欧美、日韩开展交流合作。总结海尔、青岛港、海信“技术创新院士行活动”经验，组织更多的高级专家咨询活动，为企业创新战略制定和重大技术难题攻关服务。四是深化科技体制改革。加强原始性创新和技术集成创新，扶持一批重点试验室、重点科研基地和中试基地。完善科技政策，发展风险投资，健全科技服务体系，促进科技成果产业化。依法保护知识产权。

　　（六）深化企业改革，推进非公有制经济发展。一是加大国有经济重组退出力度。推进国有大型企业开放式产权改革和中小企业民营化，用两年左右的时间，完成国有资本从制造业一般竞争性领域和中小企业退出。对不需国有及国有控股的企业，理顺其产权和劳动关系，基本改为投资主体多元化的公司制企业。全市国有经济总量由目前的43%降至20%左右。二是加快国有资产有序流动。按照减少国有经济运行层级，收缩国有资产管理跨度，降低国有企业股权比重的原则，探索建立符合我市制造业发展特点的国有资产管理体制，构筑有效的国有资产经营机制。按照发展稳定两线推进、整体退出、出让部分国有股三种形式，重组资产经营公司，组建多元投资、多元持股，具有规范法人治理结构的大企业集团。三是加快非公有制经济发展。高度重视民间资本的吸收和利用，在产权改革中鼓励“民有”，在经营机制上支持“民营”，在投入机制上实现“民资”，鼓励民营企业参与国有集体企业改革，以多种形式利用外资和上市融资。加快市郊经济的发展，建立新增规模以上企业数量和规模考核奖励机制，鼓励企业新建和发展壮大。各区市要积极发展特色产业和配套产业，培育“专、精、特、新”中小企业。

　　（七）改革投融资体制，扩大工业融资。一是加速企业成为投融资主体。建立企业投资体系，把投资、融资、转制和改革连成一体，推进投资主体多元化、融资渠道多源化、投资方式多样化。发挥大集团核心作用，通过“盘活存量，吸纳增量”，强化资本运作功能；通过建立出口信贷授信额度、项目资本金制度等，强化投资功能；通过落实信贷证、信用担保、建立财务公司等措施，强化融资功能；通过落实财产权和子公司多元化改造，强化投资回报功能，逐步建成工业资本财团。二是拓宽利用外资渠道。吸引跨国公司建立独资公司。做好“三资”企业增资扩股，在一般竞争性行业允许外方提高股权比例，取得控制性股权，以存量吸引增量的方式扩大外资流入。更多地利用资本市场组建合资企业。支持企业境外上市，允许国外资金收购上市公司国家股、法人股，允许合资企业国内股票上市。更多地利用金融机构和社会中介招商引资。发展民间担保，探讨建立区域性工业投资市场，支持中小企业融资。三是建立风险投资机制。围绕支持高新技术产业发展，引导投资机构、上市公司和企业参股，组建股份制运作的风险投资公司，形成风险投资群体。坚持市场化运作，提高风险资金使用效率。大力吸引国内外风险投资基金。

　　（八）强化基础设施建设，积极发展物流服务产业。一是推进新港区建设。开工前湾南港区项目、油港三期工程和液体化工码头，建设国际集装箱物流园。完善前湾港综合配套工程，加快前湾疏港专用路建设，推进胶黄铁路和胶济线电气化改造，形成快速疏港综合路网体系。二是加快交通通信基础设施建设。建成公路同三线青岛段，206国道高速公路青岛段。开通铁路胶新线胶州至临沂段。加快流亭国际机场改扩建。加快电信、移动、联通扩容改造，提高网络通信质量。三是着力解决水、电问题。推动青岛发电厂和黄岛发电厂扩建项目年内立项和开工建设。制定“十五”和“十一五”电力发展规划，并纳入城市总体规划，充分预留电力扩容所需输电线路走廊和变电站空间。在已有两条500kv输电线路的基础上，规划建设新的输电线路，提高省电网向我市的输电能力。加快论证并建设崂山抽水蓄能电站和LNG电站。开工建设新的水源工程项目，解决淡水资源短缺的问题。四是大力发展物流产业。推广物流样板企业经验，搞好以采购、生产、销售一体化经营为主的企业物流。培育和发展交运、邮政、外代、外运等专业物流企业。整合物流园，建设物流基地，积极发展第三方物流。五是提升服务业水平。做大会展、商贸产业，促进邮电通讯、信息咨询服务产业的健康发展。深化流通体制改革，促进要素市场发展，积极发展民间担保机构，建立城市信用体系。推动金融创新，加快形成区域性金融中心。

　　（九）构建制造业发展的政策支撑体系。在吸引投资、企业新建、产业配套、大项目建设、技术创新等方面，实行政策支持。外地来青投资或设立销售公司，一定年限内当年上缴地方税收达到一定规模的，按比例奖励企业经营者。鼓励大企业本地投入和配套，与引进大项目实行同等的土地等政策奖励。鼓励装备制造业发展，整机产品实行低税率增值税。加速实行制造业设备折旧，销售收入过10亿元企业及所属企业需缩短固定资产折旧年限的，除另有规定外，按建筑物不短于20年，生产设备不短于10年，电子设备及火车、轮船外的运输工具不短于5年，由企业自主决定年限。设立财政专项资金，按照新产品创造的新增增值税地方留成部分的一定比例，在一定年限内对国家级新产品和省市级重点新产品予以扶持，鼓励企业积极开展技术创新活动。

　　（十）完善政府调控体系，积聚制造业发展需要的人力资源。一是加强组织领导。成立青岛市制造业基地建设领导小组。领导小组的主要职责是：制订制造业发展规划和阶段性计划；落实责任制，协调重点项目建设，推动产业协调发展；抓好大项目招商；协调制定和实施支持制造业发展的政策，完善基础设施等。二是转变政府职能。以强化服务为核心，推进政企、政事、政社分开，改革管理体制，提高办事效率，实现政策法规与国际惯例接轨。组建介于政府与市场之间，具有协调和纵向传导功能的新型中介组织，发挥行业管理和服务作用。各部门要切实转变职能，优化服务，分工协作，形成制造业推进的合力。三是建立人才培养、引进、激励和约束机制。以完善人力资源开发利用机制为重点，加大高层次、复合型、创新型人才的培养力度。充分利用驻青院校资源，开设或扩大电子、机械、汽车、造船、新材料、项目管理等专业，加快培养和储备制造业基地建设需要的工程师、经济师和技工队伍。推进人力资本国际化、市场化，筹建专业化经纪人公司，建立企业家价值评估体系，推行社会经理人报酬市场化，利用价值杠杆引导国内外企业家和高级人才流动。改革分配制度，推行年薪制，逐步建立由经营业绩和市场信誉决定经营者收入的分配制度。四是加强与烟台、威海两市的协作，搭建信息交流、资源共享平台，推进胶东半岛两小时经济圈建设。

　　附件：青岛市制造业基地建设领导小组成员名单

　　组　长：崔锡柱　　市委副书记、副市长

　　副组长：于　冲　　副市长

　　吴经建　　副市长

　　成　员：孙加顺　　市长助理

　　刘明君　　市经委主任

　　黄润华　　市计委副主任

　　栾　新　　市经委副主任

　　盖　健　　市科技局副局长

　　刘瑞华　　市财政局副局长

　　惠新安　　市人事局副局长

　　李　坚　　市国土资源房管局副局长

　　卢举林　　市建委副主任

　　张群意　　市交通局副局长

　　孙恒勤　　市外经贸局副局长

　　李　然　　市劳动保障局副局长

　　李　钢　　市地税局副局长

　　房克俭　　市工商局副局长

　　闫宝珠　　市质监局副局长

　　李希琨　　市体改办副主任

　　王丽艳　　人民银行青岛市中心支行副行长

　　于国明　　青岛海关副关长

　　刘新建　　市国税局副局长

　　王京文　　开发区管委副主任

　　张卫平　　高新区管委副主任

　　王怀岳　　保税区管委主任

　　张钦志　　城阳区委副书记

　　领导小组办公室设在市经委，刘明君兼任办公室主任。

　　二○○三年九月一日