各县（市、区）人民政府，市防汛抗旱指挥部成员单位：

今年入夏以来，我市范围内降水明显偏少，总降雨量较多年均值大幅减少，大部分地区发生了严重夏伏旱，造成旱情加剧，供水矛盾十分突出。据市防汛办6月21日统计，全市水库蓄水量比去年同期减少2947.6万立方米，全市11条河流从5月1日以来的河道总来水量较去年同期减少6850万立方米。同时，今年我市气候反常，不确定因素增多，一些河道发生洪涝灾害的可能性比较大，防汛工作不容忽视。从近期市政府对全市防汛抗旱工作的专项检查来看，有的地方的防汛工作还不到位，准备还不充分，麻痹侥幸思想依然存在，防汛抗旱形势非常严峻，各级政府对此要有清醒的认识。市政府要求，全市各级各部门要以确保农民增收、工农业增效、经济社会稳定发展为目标，认真贯彻市委、市政府关于防汛抗旱工作的安排部署，牢固树立"抗大旱，防大汛"的思想，全面落实各项防汛抗旱措施，确保基本农田不受旱，重点城市及大中型水库安全度汛。

一、严格落实行政首长防汛抗旱责任制。要按照国家防总印发的《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱职责》规定，加强行政首长防汛抗旱责任制的落实工作，逐级落实防汛抗旱责任。要以行政首长负责制为核心，坚持统一指挥、分级负责、部门协作的原则，分级、分部门、分项目落实责任人，明确职责，签订防汛抗旱责任书，并分级公示，归档备案。近期，各级防汛责任人要亲自带队检查，查责任落实、预案制定、物资储备、通讯保障、隐患消除等内容，对水库坝体、泄水闸门、河道险段、备用电源、通讯设备、防汛物资等重点防洪设施，按照逐项察看、登记备案、负责人签字等程序进行细致检查，确保汛前检查质量，及时把隐患消除在汛期到来之前。要进一步落实各级防办内部岗位责任制，严明工作纪律，明确岗位目标，认真做好防汛值班工作，确保处理正常业务有条不紊。凡是因责任人职责不到位造成灾害加重的，都要严肃追究其责任。

二、切实做好各项防汛准备工作。要认真分析面临的防汛形势，立足"防大汛、抗大洪"，明确防汛重点，针对防汛存在的突出问题，提前采取有力措施，防患于未然，把"防汛无小事"的责任心贯穿到每一项工作中去。要认真组织开展汛前、汛中、汛后检查工作，既要有政府领导带队检查，又要加强防洪管理等部门的专业检查，切忌走过场，要认真查找并及时解决安全度汛存在的问题。对防洪工程存在的险工险段要抓紧除险加固，汛前难以完成的，要制订切实可行的度汛方案，并及早落实抢险技术方案，储备足够的防汛抢险物资，组织好防汛抢险队伍。病险水库是当前防汛工作的薄弱环节，要采取切实有效的措施，加强管理，确保水库安全度汛。要密切注意局部暴雨、严重干旱和地震灾害可能对水库安全造成的影响，密切注意水库安全运行状况，提前做好应对各种困难条件下的水雨情监测、防洪调度、下游人员转移安置、应急抢险等工作。对影响城镇和交通干线安全的位置重要的病险水库，要重点检查，落实措施，消除隐患。祁连山区等山洪灾害多发区要结合汛前检查，对山洪沟道沿岸的村庄险段进行检查，落实乡村防洪安全责任人，分级明确责任，签定防洪安全责任书，并报市防汛抗旱指挥部备案。要依法加大防洪整治力度，以城区洪道、主要河道内乱建、乱挖、乱倒"三乱"人为设障为重点，按照防洪规划和河道行洪安全的要求，集中开展河道清障专项执法工作，加大执法力度，着力解决城市违规建设、围垦河道滩地、侵占行洪断面等影响防洪的突出问题，清除一批河道阻水障碍，搞好河洪道综合整治工作。

三、进一步加强当前的抗旱工作。抗旱保供水、保生产、保生态是一项长期而艰巨的任务，必须从长计议，做好抗大旱、长期抗旱的各项工作。各级政府要全面掌握旱情动态，统筹制定抗旱方案，密切注视干旱地区人畜饮水困难动态，对严重缺水的地方要落实保障措施。要搞好灌区的维修、配套和改造，因地制宜采取各种抗旱措施，加强抗旱设施建设，提高抗旱能力。要继续加强抗旱服务组织建设，增强城乡抗旱的机动能力和专业水平。要以节水为重点，突出抓好常规节水措施的落实，围绕高效设施农业、日光温室农业、无公害农业的发展，大力推广管灌、喷灌、滴灌、渗灌等高新节水灌溉技术，力争节水扩灌。

四、防汛抗旱统筹，加强水资源统一管理和调度。各县（市、区）要根据实际情况，建立有效的水管理机制，加强水资源的统一管理和调度，科学配置水资源，既要确保防洪安全，又要充分利用洪水资源，确保城乡居民生活用水，最大限度地满足生产、生态用水，提高水资源的有效利用率。要进一步加强水库、河道、渠系的调度，按照保防洪安全前提下保供水的要求，充分考虑实际的水雨情测报水平、工程的安全状况、下游对洪水的承受能力等因素，抓紧修订汛期运用计划。洪水发生后，要认真分析汛情，科学合理地进行调度，在确保防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源，为抗旱提供后备水源。

二○○四年七月一日