各县（市）区人民政府，市政府有关部门：

　　为进一步深化流通体制改革，加快发展流通服务业，促进朝阳老工业基地全面振兴，市政府就推进全市流通服务业发展提出如下实施意见：

　　一、加快流通服务业发展的重要意义

　　流通服务业是带动全市国民经济和社会发展、满足工农业生产和人民群众生活需求的先导性支柱产业，是衡量地区综合竞争能力和现代化水平的重要标志。加快发展流通服务业，是落实科学发展观，实现朝阳经济协调、可持续发展的迫切需要；是缩小城乡差别，繁荣活跃市场，推进社会主义新农村建设的有效途径；是扩大内需，增加就业，拉动生产，保证消费安全的重要任务；是改善我市经济运行环境，提高经济运行速度、质量和效益的战略举措。

　　二、发展目标和指导原则

　　（一）发展目标

　　1、到2010年，全市批发零售贸易及餐饮业增加值达到36.77亿元，年均增长14%.

　　2、社会消费品零售总额达到130亿元，年均增长14.5%以上。

　　3、连锁企业店铺数量达到1000个，销售总额达到27亿元，占社会消费品零售总额的比重达到20%.

　　4、大力加强商业区、街建设，到2010年朝阳城区重点完善建设8个商业区和9条商业街，各县（市）都要建设完善2—3条商业街。

　　5、城乡商品市场总数由2005年的90个（不包括农村集贸市场）增加到2010年的105个，增加15个。其中综合市场、专业市场、生产资料市场增加9个，农村批发市场增加6个。

　　6、扩大流通规模，到2010年发展销售额超2亿元的流通企业24家，其中超5亿元的5家，超10亿元的3家。

　　7、积极引进发展新型业态。到2010年，新建大型物流园区2个、物流中心4个、物流配送中心10个，引进2家以上中外知名商家落户朝阳。

　　8、到2010年，流通服务业从业人员占城镇登记就业人数的比重达到30%.

　　9、完成国有粮食购销企业的产权制度改革，除保留部分骨干粮食购销企业实行国有独资或国有控股经营外，其余全部采取国有民营、兼并、出售、破产等方式进行产权制度改革。

　　（二）指导原则

　　1、坚持市场竞争和政策引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进流通服务业的有序竞争。加强政府的组织领导、规划引导和宏观调控，发挥行业的指导作用，对关系工农业生产、人民生活需求和农产品流通等现代流通方式、业态和重点基础设施建设给予必要的政策支持。

　　2、坚持体制创新和机制创新相结合。创新流通管理体制，消除不利于流通服务业发展的体制性障碍，推动重点企业的战略性扩张重组。

　　3、坚持对外开放和自主创新相结合。进一步优化流通服务领域的投资环境，积极承接国际国内流通服务产业转移。有序推进流通服务业对外开放。借鉴国内外现代流通服务业先进的管理模式和经验，提升流通服务业的管理水平和竞争能力。

　　4、坚持繁荣活跃与规范有序相结合。鼓励各种资本进入流通服务领域， 提高流通服务业的市场化、组织化和现代化水平。

　　5、坚持重点发展与全面提升相结合。适应老工业基地优势产业发展和城市功能转换的需要，既要积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，也要继续发展商贸、住宿、餐饮、仓储等传统服务业和社区服务等与人民群众生活紧密相关的服务业；既要重视发展城市流通服务业，又要积极发展农村流通服务业，加快建立和完善大宗农产品批发、加工、配送、冷藏等流通服务体系。

　　三、确定主要任务，实现重点突破

　　（一）主要任务

　　大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。深化改革，加快用现代经营理念和先进技术来改造提升现有流通服务业水平。做大做强商业城集团、朝百大楼等大型商业企业。5年内全市所有大型流通（加工）企业都要在建立现代企业制度的基础上，提高现代化经营管理水平。扩大对外开放，大力吸引国内、国际大公司进驻我市。要结合实施城市总体规划、城市商业网点规划和城区商品市场发展规划，按照体现特色、集聚发展的理念，进一步明确商业功能分区定位，在朝阳城区内形成以新华广场为中心、若干其他商业区为骨干的流通服务业格局。加快建设朝阳主城区新华路商业文化街、朝阳大街综合商业街、疏港路风味餐饮街、双塔古文化商业景观街、滨河风情休闲街等一批各具特色的商业购物、文化休闲街区。开拓休闲消费市场，拓展旅游餐饮、娱乐、购物等休闲服务项目，提高休闲消费水平，满足现代生活消费需求。要开拓农村市场，积极推进“万村千乡”市场工程，促进连锁经营向农村延伸，加快构建新型农村商品流通网络。以各类农产品重要原产地和现已形成的集散地为依托，采取整合资源、壮大规模、提升档次、完善服务等措施，加强农产品专业批发市场建设。特别要集中力量培育现已形成较大区域影响力的专业批发市场，建立和完善档次高、辐射力强、专业化、规范化、特色突出的大宗农产品流通体系。重点发展蔬菜、水果、粮食等批发市场，建设好朝阳农产品批发中心、凌源八里堡蔬菜批发市场、凌源花卉市场、凌源三十家子大牲畜交易市场、建平朱碌科杂粮交易市场、建平热水葵花籽批发市场、北票上园生猪交易市场、北票庄头营子果菜批发市场、朝阳县二十家子农贸批发市场、喀左大城子农贸综合市场等批发市场。充分发挥我市地处辽冀蒙三边地带的区位优势和钢材、建材等产地优势，开发建设大型物流园区和大型建材批发市场。

　　（二）发展与建设重点

　　1、大力发展适应新型工业化的现代物流，构建物流配送服务网络。整合商业批发、物资储运、商品配送等流通资源，加强物流基础设施建设，推广应用现代物流和供应链管理技术，加强建设辐射东北和环渤海经济圈以至国际市场的大宗生产资料物流园区和配送中心，形成多层次的物流体系。

　　2、培育品牌型批发市场，带动工业产业集群发展。以改革管理体制、改变交易方式、改善服务功能、提高经营档次为目标，重点发展与陶瓷、家具、灯饰、食品、杂粮、蔬菜、化工、汽车配件、机电五金、钢材、建材等加工园区和产业集群相配套的区域性批发市场，增强批发市场对地产工业品的吸纳和辐射功能。

　　3、培育发展区域会展中心，积极挖掘展览资源，完善展场设施，开发具有产业优势和市场前景的新型展会。同时，实施“走出去”战略，积极创造条件参加有较强影响力和市场前景的国内、国际各类商品展会。到2010年，会展交易额突破15亿元。

　　4、实施“万村千乡”市场工程，发展农村连锁经营。采取政府引导、政策扶持、企业主导、市场运作的方式，构建以县域配送中心为重点，以乡（镇）店为骨干、村级店为基础的新型农村流通网络。到2010年，连锁便民农家店将覆盖60%的村屯和80%的乡（镇）。建设集中采购、统一配送的新型农业生产资料营销体系，充分发挥供销合作社网络设施方面的优势，鼓励支持供销社大力发展连锁经营。

　　5、发展农民流通合作组织，健全完善农村市场体系。支持各类农产品营销协会、运销大户和经纪人组织开展信息、技术培训、质量标准认证、市场营销等服务。实施“农商对接”行动计划，组织观摩采购等活动，进一步健全农村市场供求信息网络。

　　6、推进“三绿工程”，提高农产品市场竞争力。加快建设以冷藏和低温仓储、运输、销售为主的农产品冷链工程，构建便捷高效卫生安全的鲜活农产品绿色通道。加强农产品集贸市场的经营环境和设施改造，大力发展放心食品、绿色食品、有机食品，倡导绿色消费。积极推动符合条件的农副产品批发市场开展“绿色市场”认证，争创全国“绿色市场示范单位”。

　　7、培育新型消费热点，营造浓郁的商业氛围。围绕汽车、住房、家电、计算机、手机、婚庆等消费热点，开展各种形式的主题营销活动。拓展信贷消费的领域与规模，推动多种形式的信用消费，推广“刷卡”结算，逐步提高刷卡消费占零售额的比重。

　　8、优化业态布局结构，整合流通资源，建设繁荣有序的现代流通服务业。力争在“十一五”期间全面实施城市商业网点规划、城区商品市场发展规划。依法规范，优化配置城市商业空间布局、业态结构，为投资主体提供明确的市场导向，促进商业网点建设均衡发展，建立并完善大型流通服务设施建设听证制度。

　　9、发展新型餐饮等服务业，提升居民生活质量和水平。积极推进餐饮服务行业标准化、规范化、大众化和特色化经营。适应旅游产业发展需要，积极发展具有地方特色的小吃一条街，创新发展早餐、快餐等生活服务业。规范旧货业、租赁业、拍卖业、典当业的发展，规范二手车市场，满足居民多层次消费需求。

　　10、实施“双进社区”工程，大力发展社区服务商业。积极发展与人民群众生活紧密相关的社区服务业，促进便利消费进社区，便民消费进家庭。重点改造、建设社区生鲜食品店、菜市场、餐饮店、便利店、美发店、洗染店、修理店、大众浴池、废旧物品回收等各类经营服务网点，为城镇居民提供门类齐全、方便实惠的消费和服务环境。

　　11、有序推进流通服务领域对外开放。注重引进、消化和吸收国内国际先进的流通模式、经营方式、服务理念和流通技术，鼓励流通服务企业“走出去”建立营销渠道和服务网点。加大招商引资力度，大力提升我市流通服务业现代化水平。

　　12、开展“信福工程”，构建流通信息服务体系。重点培育和建设集流通政务信息、市场监测调控、商品购销信息、企业信用评价等功能于一体的综合信息平台，力争所有县（市）都被确定为国家“信福工程”试点县（市）。

　　13、积极参与“双百”市场工程。我市够条件的重点流通企业都要申报全国“双百”市场工程试点企业，享受国家对农产品流通（加工）企业的重点扶持。

　　14、稳步推进电子商务，实现交易方式创新。重点推进物流园区、物流配送中心、大型流通企业、区域批发市场的电子商务应用，积极支持中小流通企业利用电子商务降低经营成本。

　　15、建设资源节约型产业，促进流通服务业可持续发展。扩大节能、节水、节材、生态型、环保型商品和服务的市场份额，健全完善再生资源回收网络，加强报废汽车、废旧物资、废旧家电及电子产品的回收利用和监督管理。大力推广和发展散装水泥，到“十一五”期末，全市水泥散装率要达到60%以上。

　　16、规范市场经营行为，建设竞争有序的大市场。严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法行为，强化流通领域食品安全及涉及人身健康等强制性认证产品的监督管理。积极推进市场信用体系建设，弘扬诚实守信职业道德。重点推进畜禽屠宰加工、酒类经销、成品油仓储批发零售、再生资源利用、汽车品牌销售、大型零售企业、区域性批发市场、规范化商业街区、拍卖典当、美容美发、餐饮服务等行业和领域的信用体系建设。

　　四、制定保障措施，强化政策支持

　　（一）深化流通体制改革，构建现代市场体系，培育多元化市场主体，提高企业竞争力。统筹城乡流通产业发展，推动流通领域产业结构、市场结构、消费结构、商品结构和所有制结构的调整和增长方式转变。鼓励各类资本参与流通服务企业的改组改造，实现产权多元化。构建适应市场经济客观要求的商品自由流动、市场公平竞争、企业依法经营、政府科学管理的现代流通体制。

　　（二）完善政府对商品市场体系建设的规划管理和调控的职能。根据朝阳实际，制定商业网点发展规划和商品市场发展规划，防止盲目发展和无序竞争。在总体规划指导下制定专项规划，并组织实施。参照国外和我国发达地区通行的作法，实行法定的重要商业网点建设听证制度和重点项目的审批制度，对大型商业设施的立项和开发进行必要的合法控制。

　　（三）加大政策引导扶持力度，提高流通现代化水平。要积极争取和充分利用省支持服务业发展的财政贴息资金、中央贸易发展基金和国债资金、中小企业发展专项资金、科技创新资金和其他专项资金。采取贷款贴息或补助等方式，加大对物流园区、农产品批发市场、物流配送中心、农村连锁店、社区服务业、企业信息化管理等流通基础设施建设的投入力度。同时，应在解决原有流通服务企业历史包袱、改造大型批发市场、鲜活食品质量检测、重点商品储备、中小流通企业贷款担保等方面给予支持。

　　（四）落实优惠的税收政策，支持流通服务业发展。认真落实跨地区设立连锁经营企业统一纳税政策，合理确定流通服务业营业税征收基数。落实企业科研开发和市场营销费用税前扣除政策。支持开展“万村千乡”市场工程、“双进社区”工程、“双百市场”工程，开展再生资源开发与利用。

　　（五）落实安置就业政策，鼓励流通服务业企业吸纳社会就业。通过政策扶持，鼓励企业扩大吸纳社会就业的领域和岗位。

　　（六）扩大流通信贷规模，完善金融服务政策。协调各级政策性银行和商业银行加大对符合贷款条件的流通服务企业的信贷支持力度，扩大授信额度，开发新的信贷服务项目。协调信用担保机构积极开展对中小流通服务企业的担保业务。支持市场前景好的流通服务企业通过上市、增资扩股等途径募集社会资金。广泛吸引社会各方面资金投向物流园区、物流配送中心、农产品批发市场、农产品一体化经营的龙头企业等现代化流通服务设施建设。

　　（七）加强市场运行监测。完善应急调控机制，建立健全流通服务领域公共信息服务体系，加大资金投入，支持流通服务领域市场监测信息系统的建设和运行维护。市、县商业主管部门要制定流通服务领域公共信息服务体系建设规划。全市要培育50个市场运行监测终端。建立生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、重要消费品储备、特殊商品和行业等5项监测制度和数据库。要建立适应流通服务业发展的统计指标和统计人员队伍，建立并完善重要商品的物资储备制度及市场应急调控机制。制定粮食、成品油、肉类、食糖、酒类、生产资料等重要商品市场波动应急预案，确保市场平稳运行。

　　（八）扶持培育行业协会，健全行业自律机制。规范和发展符合市场经济要求和政府部门职能转换需要的各类流通服务行业协会、商会、中介组织。赋予和强化行业协会、中介组织在为企业服务、部门协调、行业自律等方面的职能。发挥行业协会在规范企业行为，制定行业规划，维护企业权益，制定标准规范，实施人才培训，举办会展活动、统计行业数据、反映社情民意等方面的功能和作用。

　　（九）加强人才队伍建设，提高从业人员素质。建立适应现代流通服务业发展需要的人力资源培训机制和激励机制，鼓励和支持流通服务企业吸引国内外高级经营管理人才。充分利用国内外教育资源，形成多层次的流通服务人才培养与职业教育体系，培养造就一批高素质的流通人才队伍。

　　（十）加强领导与协调，形成促进流通服务业发展的合力。各级政府和有关部门，要高度重视、积极支持流通服务业的发展，列入政府重要工作日程，及时研究解决产业发展中存在的问题。要把流通服务业发展纳入经济评价体系，建立工作目标考核责任制。市、县流通服务行业主管部门要与有关部门密切配合，加强对流通服务业发展建设的组织领导和统筹协调。各有关部门要加强协作，形成支持流通服务业发展的合力。

　　二OO六年十月三十日