各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

市政府同意市道路交通综合整治办公室拟定的《2004年实施城市畅通工程工作方案》，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○四年八月四日

2004年实施城市畅通工程工作方案
（市道路交通综合整治办公室 2004年6月）

为进一步深化实施畅通工程，巩固和扩大南京城市交通管理一等管理水平成果，根据公安部、建设部关于城市“畅通工程”工作的总体部署，结合我市工作的实际，制定本方案：

一、指导思想

2004年畅通工程以围绕加快经济发展、实现“富民强市”和“两个率先”为中心，坚持深化改革求发展、不断创新求突破的基本思路，以全面实施《道路交通安全法》为契机，积极推行文明交通、法制交通、科技交通，突出“以人为本”和智能化管理的现代化手段，进一步提高道路交通秩序和城市综合环境质量，为“十运会”的召开提供道路交通保障。

二、工作目标

2004年我市畅通工程工作，以科学发展观为指导，深化工作措施，加大工作力度，在内容、措施、手段方面做延伸，力争在整体上有新的推进，继续保持全国领先地位。今年将实施9项，39个目标任务。

（一）加强城市交通发展战略性研究，发挥规划在城市交通系统发展中的科学先导作用，优化城市交通基础设施，构建快速、便捷的城市路网和外围交通体系。

1、按照“五个统筹”和城市交通发展长远需要，研究编制《南京城市交通发展白皮书》,继续编制《城市道路交通年度发展报告》。

2、根据地铁2号线建设规划，超前做好沿线公交客运站的选址、建设规模、布局的设计预留，与地铁1号线统筹协调，将行人过街通道的选点、建设统一纳入规划。

3、加强重点地区和大型建设项目交通改善和交通组织预案。编制十运会交通组织预案，快速内环东线施工期间交通组织预案，地铁2号线施工预案及配套道路设施计划。

4、改善城市交通总体容量，提高通行效率，实施一批道路、交叉路口改造方案，在淮海路、中央路、中山路、中山南路等商业网点密集区域、客流量大的地段，规划建设一批行人过街地道和路面设施。

（二）进一步加快道路交通基础设施建设，使城市交通路网更加畅通、便捷。

5、加快长江三桥、宁杭高速二期、宁淮高速、宁蚌高速、宁常高速、江南江北沿江高等级公路、沪宁高速扩容、绕城公路高速化改造、312国道宁镇公路城市化改造、205国道宁芜公路改扩建等高等级公路和一批干线公路的建设。

6、按照建成“经六纬九”的道路建设长远规划，开工建设快速内环东线、光卡路改造四期、滨江大道北延，建成三山桥等一批重点工程。

7、改造西家大塘路、黑墨营路、苜蓿园8号路、鸣羊街、许府巷、察哈尔路西延、长虹南路、迈化新路、浦园路、柳州路东延等次干道路及支路，增加支路网密度，发挥交通功能。通过采取适当调整绿岛、改造人行道等办法，进一步挖掘道路资源，改善道路通行条件，均衡交通流量。

8、在确保地铁1号线2005年十运会前竣工通车的同时，开工建设地铁2号线，加快轨道交通建设步伐。

9、建设南京火车站新客站、杨公井地下停车场和十一中、二中公共停车场，规划建设阳光、月光广场地下停车场，完善经营性停车场市场准入制度，规范经营管理，以缓解车辆发展带来的停车难矛盾。

（三）紧紧抓住《道路交通安全法》出台实施的有利契机，切实加强对道路交通安全的领导，联合开展“五整顿、三加强”等预防交通事故专项整顿，减少和杜绝重特大交通事故。

10、各区县政府、公安、交通、安监、建委等部门以及南京警备司令部以贯彻落实元月15日国务院召开的全国预防道路交通事故电视电话会议精神为指导，以实施《道路交通安全法》为契机，联合开展以“整顿驾驶人队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产及改装企业、整顿危险道路和桥梁”和“加强责任制、加强安全宣传教育、加强执法检查”为重点的预防道路交通事故专项治理活动，实现交通事故起、死、伤三项指数稳中有降，减少一次死亡5人以上的重大交通事故，力争不发生一次死亡10人以上的特大交通事故，杜绝发生一次死亡30人以上的特大恶性事故。

11、全面加强对驾驶员培训学校及培训队伍的整顿，严把入口关。交通部门要严格驾校培训资格管理，推行等级化管理，对严重违法经营的驾校，限期整改。交通部门应当加强教练员队伍的管理，提高教练员业务水平和职业道德水平。交通部门要对教练员队伍集中进行考试，清理素质低下、职业道德较差的教练员，公安部门应狠抓考试员队伍建设，建立健全规章制度，从受理、考试、制证等环节上严格把住新驾驶人入口关，提高驾驶人驾驶技能和素质。

12、深化路面秩序管理，从严查纠和处罚肇事违章。对道路、公路交通违章突出，事故多发点段要增派管理力量，严格查处疲劳驾驶、无证、酒后驾车、强行超车、超速行驶、超载超限运输。对超限运输和超载车辆实行卸载和驳载后方可行驶。交通部门要加强对超限运输车辆的查处工作，根据超限运输整治的有关要求，采取固定检查和流动检查相结合的方式加大查处力度，相关部门要在职责范围内做好超限整治的工作，最大限度上减少事故隐患。

13、整顿交通运输行业，加快推行道路运输公司化改造。交通部门会同各级政府加强客运市场的规范经营，理顺管理关系。明确运输经营单位和驾驶人的各自责任，把交通安全责任机制向细致化、具体化、制度化、规范化方向完善。同时，建立驾驶人违章、事故信息发布平台，从行业上加强实施“三关一监督”监督措施。

14、开展机动车生产、改装企业的整顿，杜绝隐患车辆上路行驶。按照国家技术核定标准对车辆载重最大值限、车辆外型尺寸、总质量等进行核对，清理“大吨小标”和私自改装车辆。凡违规标定吨位的货车，由公安机关重新签发行驶证，交通和税务部门按照吨位核定养路费和有关税费，为路面的交通管理和严格执法提供依据。公安交管部门对不符合出厂技术标准，擅自更型的车辆不予注册登记，责令纠正并汇总上报，建议取消违规车型。要加大对报废企业的监管力度，凡到期不申请注销登记的车辆，由公安车管部门及时注销其车辆档案和牌证。延缓报废车辆连续三次检验不合格的，强制注销其车辆档案和牌证。

15、深化道路安全隐患的梳理排查，把整改措施和责任制紧密结合。结合国家“安全保障工程”的实施，各级人民政府交通主管部门在本级人民政府领导下，会同安监、建委、公安交管部门对公路上的急弯、陡坡、窄桥、险桥以及病害道路进行实地勘查，进一步梳理存在安全隐患，对不符合公路技术标准和交通标志设置要求的实行抄告制度，并限期整改，对整改不力的予以通报。在整改措施上要加大资金投入，该改造的要改造，该完善的要完善，需立项解决的要及时申报，把问题解决在事发之前，杜绝发生因隐患未整改而酿成的重特大恶性交通事故。

（四）以创新求突破，以优化促发展，进一步推进公交客运事业稳步发展。

16、围绕2005年十运会城市客运交通配套体系建设要求，加快公交场站建设，建成宁镇公路跨线桥、宝船公园、万寿村、仙林大学城、双桥门等公交枢纽站和始发站点，开工建设中山南路、盐仓桥公交枢纽站及杨庄公交车停车场。

17、结合沪宁铁路干线、地铁1号线建成后客运交通流量的变化，以及万寿村、长岗村、双龙街道路贯通、大型客运站点建成后客流流向的变化，研究制定和优化相配套的公交客运线路，使城市现代化建设与交通客流量的重新分布相衔接。主城区在增加公交运力的同时，选用合适的车型，提高主干道通行通力。

18、着手研究出租汽车提档升级更新方案，制定配套价格体系，推进出租车“双计时”收费办法，缓解市民“打的”难的矛盾。在实现2000辆出租车刷卡收费的基础上，再增加2000辆刷卡收费出租车。

19、逐步推广使用GPS系统，扩大公交车安装使用范围，并向出租车推广使用。掌握一卡通“密钥”，做好公交IC卡与地铁刷卡的兼容，为IC卡在轨道交通上使用创造条件。

20、着手研究营运小公共汽车退出城区行驶方案，制定出疏导、限制、分流办法，将营运的中巴车调整限制在长江以北和绕城公路以外范围行驶，进一步改善城区交通客运市场秩序，改变中巴车交通安全和治安状况差的局面。

21、在有条件的道路新建、改建一批港湾式公交站台或虚拟港湾站台，供公交车辆方便停车和减少因停车带来的道路交通压力，保持道路畅通，提高通行效率。

（五）依法监管，求真务实，扎实抓好机动车尾气污染治理。

22、完善《南京市大气污染防治条例》中有关机动车尾气污染治理的条款，增强依法行政的支撑，从7月1日和9月1日起，对不符合机动车排放限制新标准的重型车辆和农用车，不得制造、进口、销售和上牌。

23、持续组织开展机动车尾气排放路检和道路巡视工作，依托在全市建立的6个路检点，加强对超标排放和柴油车、冒黑烟车辆的检查，对不达标的车辆实行强制整治，不得上路行驶，全年路检车辆数不少于2万辆次。

24、对外地转入我市的车辆，按新车上牌对应的尾气控制标准进行检测，凡尾气排放达不到要求的，公安交管部门和委托办理上牌的机构不得办理转入上牌手续。

（六）深化改革，加快建设，促进交通运输业的协调发展。

25、加快乡村公路建设，实施通达工程。按照我市乡村公路建设发展目标要求，对梳理出的28个行政村700公里的公路，年底前全部完成水泥路面铺建，4个镇建成二级公路，二年内达到镇镇通二级公路的目标。对现有的乡村公路，要进行改造，增设路肩、边坡、绿化带，推出1000公里标准化示范路；编制实施我市农村班车通达工程及客运站建设标准化实施方案，年内率先开通100个站点，将农村班车直接延伸到农户，到2005年，实现90%的行政村通班车的目标。

26、完成《南京公路主枢纽布局调整规划》编制和上报审批工作。扩建中华门汽车客运站，规划新建中胜、紫金汽车客运站，进一步优化城区汽车客运站点布局，增强对外交通的辐射功能。针对汽车客运北站班线运力不足的情况，对驶往江北地区的客运线路进行调整、优化，将市内相对饱和的客运站点线路迁移至汽车客运北站，优化全市客运资源配置。

27、依法从严管理，保障公路交通安全和运输市场秩序。交通、公安要发挥联合执法的优势作用，结合国家《道路交通安全法》和《道路运输条例》的颁布实施，正确运用新法律、法规，清理打击和取缔“黑站”、“黑车”，从严查处违规运输危险化学品和客货运车辆超载超限的行为。在国道、省道、高速公路要以查处易肇事交通违章为重点，对超速行驶、超载运输、酒后、无证驾驶等要依法从严从重处理，推动路面管理和秩序的进一步改善。

（七）以提高综合管理水平为目标，强化管理职能，创建交通文明工程。

28、切实抓好《道路交通安全法》的学习、宣传和贯彻。实施《道路交通安全法》是各级政府、各有关部门和全社会的共同任务，要在全社会形成交通安全有人问，事故预防有人管，力争把我市交通安全管理工作推上一个新台阶。

29、抓住十运会城市建设给交通发展带来的机遇，分阶段、有层次地组织开展新闻宣传和大型宣传活动，广泛动员青年志愿者组成文明乘车、文明驾车、文明骑车、文明行路“志愿宣传服务队”和“志愿者监督队”，围绕交通综合整治给城市现代化建设、社会经济发展、人居环境改善带来的变化和“创文明城市、迎十运盛会、树文明形象”的内容，开展“交通安全进学校”、“交通安全进社区”、“交通安全进村镇”活动，倡导市民文明走路、文明驾车、文明乘车，进一步提升市民文明交通意识。

30、要认真抓好小学生校车的安全管理工作，开展校车使用情况大检查，逐辆检查安全性能，保障校车安全，同时对校车驾驶人集中进行培训、轮训，增强安全意识，切实把在用的100余辆校车管理好，不发生重大恶性交通事故，保障小学生上学放学交通安全。

31、要深化、丰富军车、学生、公交、出租车驾驶人交通安全联系卡的实施内容，充分挖掘潜力，在“实、深、透”方面下功夫，建立健全内部安全管理和操作性强、日常检查、监督到位的制度，使“五卡”制度的实行真正成为学生和驾驶人自我教育和自我约束的重要手段，为文明交通环境的建立打下基础。

32、结合老城环境治理，进一步提升城市道路市容市貌水平。出新62条城市道路，重点完成11条景观示范街的创建。按照减量、提档、美化的要求，对新街口、鼓楼、山西路、中央门火车站、河西新城区以及旅游景点周边广告、标志进行清理拆除，交通节点50米内不得违规设置广告；按照“六统一”标准，继续加大对占道马路市场、早摊点的管理，年内对梳理出的5个马路市场进行取缔调整，迁移至室内或不妨碍交通、市容的地段，今后对公路两旁和妨碍交通的地点不再审批发放摊点营业执照，主干道的早摊点年内要100%达到“六统一”标准；市容部门要配合完成全市150座新型书报亭选址、选型、设计和置换工作，制定出报刊亭容貌管理标准办法，使其规范使用率达到90%以上。

（八）加快改革创新，推进交通管理现代化建设，保障道路安全畅通。

33、建设交通控制系统西区工程，筹建河西区域交通控制中心，年底完成主体工程和硬件设备，初步实现全市中区、北区、南区、东区、西区联网控制，使交通监控覆盖全市主干道。在中山东路建设全程监控系统，增强对城区主干道通行情况和突发事件的及时处置能力。

34、加快智能交通控制系统规划、研制和建设，凸显人性化、智能性特点，形成特色，上半年向国家科技部申报“交通智能工程示范城”工程项目，年内开工建设。

35、对警用巡逻摩托车辆增设GPS卫星定位系统，形成网络，以增强路面警力的快速调度，建立现代化勤务管理。

36、新增信号灯100处，多相位信号灯、行人过街信号灯40处，增设一批摄像监控探头、5个微波交通流量自动检测点，新建1个数字化监控和2-3个高空监控点；研制开发球型摄像监控自动报警系统，实现路口违章捕捉、处理图像传递一体化。

37、利用无线数据网传输平台，研制和建设交通违章信息综合处理系统，实现机动车驾驶人违章处理、告知、询问、认定、法律文书的自动生成，进一步简化处理流程，缩短处理时间，提高工作效率和文明执法形象。

（九）持续开展路面治理整顿，落实帮扶措施，巩固“三小车”治理成果。

38、按照《南京市道路交通管理条例》的有关规定，组织力量，从严查处新型残疾车改装载客违章，清理整顿长途客运站点、火车站以及繁华地段残疾车聚集候客行为，深化“三小车”治理成果，防止残疾车载客运输出现反弹。

39、认真落实残疾车主长期、稳定的就业、生活保障和救助帮扶办法，结合南京实际，加快出台残疾人按比例就业和保障金收取办法，扩大对残疾人的救助范围，提高救助能力，实现社会稳定。通过路面查处来巩固治理成效，通过帮扶救助来稳定社会。