省人民政府同意省财政厅《关于加强县乡财源建设的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　各级领导要坚持以建设有中国特色的社会主义理论为指导，进一步解放思想，转变观念，深化改革，发挥优势，并要因地制宜，突出重点，制定规划，狠抓落实，为促进县乡经济的迅速发展，争取我省财政状况的根本好转，作出更大的努力。

关于加强县乡财源建设的意见省人民政府：

　　县、乡财政是国家财政的重要组成部分，是地方财政的基础。“七五”以来，我省经济尤其是县、乡经济有了长足发展，财政收入大幅度增加。1993年全省县乡财政收入达到34.1亿元，比1985年增长3.2倍，年均增长19.6％，高于同期全省财政收入年均增长率4.4个百分点；占全省财政收入的比重由40.1％上升到54.2％。但是，由于多种因素的制约，我省县乡经济发展还不平衡，财政收支矛盾仍十分尖锐，突出问题是财政收入增长赶不上财政支出增长的需要，县乡财政收支差额越来越大。1993年全省县乡财政收入34.1亿元，财政支出40亿元，收支差额达5.9亿元。到1993年底，全省县乡财政供养人员达84.5万人，比1985年末增加了26.3万人，增长45.2％；县乡财政供养人员占到全省财政供养人员总数的79.1％。县乡财政支出占全省财政支出的比重由1985年的46.2％上升到1993年的53.1％，提高了6.9个百分点。

　　县乡财政困难是我省财政困难的重头。只有县乡经济的快速发展和财源的充裕，才能实现全省财政状况的好转。因此，抓好县乡财源建设，不仅是我省财政摆脱困境的根本出路，也是广大农民脱贫致富，促进我省政治稳定、社会安定和国民经济迈上新台阶的重要保证。各级政府要认清形势，振作精神，统一思想，转变观念，切实抓好县乡财源建设。

为实现全省财政状况的根本好转，现就加强县乡财源建设提出以下意见：

　　一、指导思想和奋斗目标当前和今后一个时期，我省县乡财源建设的指导思想是：以党的十四大精神和社会主义市场经济理论为指导，以增加农民收入和财政收入为目的，因地制宜，发挥优势，面向市场，大力发展县乡经济，优化财源结构，壮大县乡财源。

到1997年，县乡财源建设的奋斗目标是：

　　——县乡财政收入（按分税制财政体制口径计算，下同）达到50亿元，比1993年净增加30亿元，年均递增25％。

　　——全省107个县（市、区）中，财政收入达到1000万元的县37个；财政收入达到3000万元的县25个；财政收入达到5000万元的县20个；财政收入达到8000万元的县3个；财政收入超亿元的县6个。

　　——全省2826个乡（镇）中，财政收入达到50万元的乡（镇）396个；财政收入达到100万元的乡（镇）414个；财政收入达到300万元的乡（镇）75个；财政收入达到500万元的乡（镇）36个；财政收入达到800万元的乡（镇）4个；财政收入达到1000万元的乡（镇）6个。

　　——全省县乡财政自给率达到70％，比1993年提高12个百分点。1600个乡（镇）实现自给有余。

　　分年度的目标是：

　　1994年全省县乡财政收入达到26亿元；

　　1995年全省县乡财政收入达到32亿元；

　　1996年全省县乡财政收入达到40亿元；

　　1997年全省县乡财政收入达到50亿元。

　　二、基本思路和途径我省县乡财源建设的基本思路是：围绕一个中心（以提高经济效益为中心），坚持两手抓（一手抓骨干财源，一手抓群体财源），突出三个重点（以发展乡镇企业、农村多种经营、第三产业为重点），形成三类财源格局（城郊型、川原型和山区半山区型财源建设格局）。具体途径是：

　　（一）以市场需求为导向，走以提高经济效益为中心，发展经济、培植财源的路子。在经济结构上，从调整和优化产业结构、产品结构入手，面向国际、国内两个市场，发展适销对路产品，提高产品竞争能力。在扶持项目上，重点发展投资少、见效快、效益高的企业和项目，走优质、高产、高效的路子。对现有企业要充分挖掘内部潜力，加快技术改造步伐，走内涵扩大再生产的路子。在管理体制上，从明晰产权、股份制改造入手，建立起适应市场经济要求，充满活力的现代企业管理制度；放手发展非国有经济，大力支持个体、私有经济的发展；以科技为先导，通过引进先进技术和先进设备，吸引科技人才，培训从业人员，提高产品科技含量和质量，提高商品竞争能力和经济效益，使加工企业的投入产出比（资金投入比产值、比利税）达到1：2：0.4.（二）因地制宜，发挥优势，紧紧抓住骨干财源，积极开发群体财源。各地要从实际出发，充分发挥当地经济优势，资源优势和人才、技术优势，选择2至3个对整体经济有决定影响、提供税利比重大、对市场变化适应能力强的主导产业和骨干项目，作为县乡的骨干财源，下大力气扶持和发展。经过几年的努力，全省县（市、区）要建设一批年上交税利在300万元－500万元以上的骨干项目，乡镇要建设一批上交税利在30万元－100万元以上的骨干项目。骨干财源提供的税利占本级财政收入的比重，县（市、区）要达到30－50％左右，乡镇要达到60％以上。同时，要充分利用荒地、荒坡、水面等自然资源，积极开发群体财源，把那些分布广泛、零星分散的收入组织回来。总之，要全方位地开展县乡综合财源建设，形成经济繁荣、财源茂盛、重点突出、结构合理的财源网络。

　　（三）突出重点，抓住关键。今后几年内，我省县乡财源建设的重点是：大力发展乡镇企业，积极发展多种经营，放手发展第三产业。

　　发展乡镇企业，要坚持“多轮驱动、多轨运行”的方针，按照速度与效益并重、外延与内涵并举的原则，围绕各地的资源优势和主导产业，把重点放在农副产品和矿产资源的系列开发、转化增值上。一是围绕粮油产品，发展食品加工业和饲料加工业；二是围绕棉、麻、丝产品，发展纺织、印染、服装工业；三是围绕畜禽产品，发展肉、蛋、奶加工，皮毛加工及制革产品；四是围绕瓜果、蔬菜，发展果酒、果汁、果脯、饮料、腌制、脱水及储运、保鲜业；五是围绕山货特产和药材，发展医药化工和轻工产品；六是围绕竹、藤、棕、柳、秸杆等资源，发展编织、造纸、人造板及包装材料；七是围绕劳动力资源，发展对外劳务输出、刺绣、雕刻、剪纸等工艺品和旅游产品生产；八是围绕煤炭、石油、天然气、水利等富集资源，开发矿产，发展能源；九是围绕流通服务，发展商业、饮食业、旅游业、运输业以及科技推广、信息咨询、人才培训等服务。近期内，要抓紧搞好乡镇企业“甲级队”建设，在全省范围内建成一批乡镇企业产值过20亿元和10亿元的县（区、市）、过3亿元的乡镇、过亿元的村和企业。到1997年，全省县乡财政收入中，来源于乡镇企业的税收要达到10亿元，占到全省县乡财政收入的20％。

　　发展多种经营，要以基地建设为依托，大力发展名、特、优、新、稀产品。陕北应主攻白绒山羊、油葵和红枣；渭北旱塬主攻苹果、烟叶、花椒和肉牛；关中灌区主攻猕猴桃、笼养鸡、密植梨、瘦肉猪；陕南主攻蚕桑、茶叶、食用菌、干鲜果、五倍子等药材等。促进“一乡一业”、“一村一品”、“一户一项”，建成基地乡、专业村和专业户，并围绕开发拳头产品、发展龙头企业，带动农产品系列开发，实现多层次增值，增加农民收入和财政收入。到1997年，全省县乡财政收入中，多种经营提供的农业特产税要达到5亿元，占全省县乡财政收入的10％。

　　发展第三产业，重点应放在培育和发展农村市场体系和小城镇建设上，逐步建立起多行业、多层次、功能齐全、设施配套的农村市场体系，实现贸工农一体化、产供销一条龙。尽快在全省农村形成比较规范的农副产品市场、生产资料市场、服装布匹市场、日用百货市场等各类专业市场，使农村集贸市场成交额在农村商品零售总额中的比重逐年有所提高。促进农业人口向小城镇合理流动，从事各种非农产业，活跃城乡商贸流通，扩大工农产品交流。到1997年，全省县乡财政收入中，第三产业提供的营业税要达到12亿元，占全省县乡财政收入的24％。

　　（四）按照区域分布，形成各具特色的多种类型的财源建设新格局。各地要从实际出发，扬长避短，发挥优势，找准自己财源建设的路子。邻近西安、宝鸡、咸阳、铜川、汉中等大中城市和大中型企业的城郊型县乡，要以城市为依托，充分利用城市工业、大专院校、科研单位的人才、技术和设备优势，通过外引内联，辐射和扩散产品，走集约化、集团化发展乡镇企业的路子，向国际、国内大市场靠拢，形成城乡经济双向驱动、双向传递、双向发展的联系链。同时围绕城市人民的生产生活需要，大力建设“菜篮子”工程和第三产业。到1997年，实现的财政收入要占到全省县乡财政收入的50％以上。以关中灌区、汉中盆地及其他川道为代表的川原型县乡，要在稳定粮食面积，稳定粮食产量的前提下，积极发展乡镇企业和多种经营，重点围绕“两高一优”农业，发展农畜产品深加工和农村服务及运输业，提高商品率和附加值，实现农业增产、农民致富、财政增收“三统一”。到1997年，财政自给率达到85％以上。地处陕南、陕北和渭北旱塬的山区半山区县乡，要围绕矿产、生物、水力和土地资源搞开发，大力发展多种经营、搞好畜牧产品加工，带动地方工业发展，走靠山吃山、靠山富民富县的路子。到1997年，县乡财政自给率争取达到60％以上。

　　三、政策与措施（一）解放思想，转变观念。各级政府及有关部门要从全省经济上台阶、农村致富奔小康、摆脱财政困境的战略高度，充分认识加强县乡财源建设的重要意义，增强紧迫感和责任感，提高抓好县乡财源建设的自觉性。要按照市场经济的要求，实现六个转变：一是由传统的“收支管”的理财旧观念向发展经济、培植财源转变；二是由过去的政府直接办厂定项目的直接管理向定规划、抓协调、搞服务、重引导的间接管理转变，依靠社会各方面的力量，运用经济手段，引导社会资金投向，使财政建设的投入来源多元化，方式多样化；三是由重国有经济、轻非国有经济向发展多种经济成份转变，在巩固、提高现有国有企业效益的同时，大力发展非国有经济，增强经济发展的活力；四是由重产值、速度向坚持面向市场，以提高经济效益为中心，速度与效益并重转变；五是由重视高税产业向重视高效益产业转变，大力发展高积累、高附加值、高科技产业；六是由单纯抓国有预算内项目向支柱财源与群体财源并重转变。

　　（二）制定规划，明确任务。各地、县和乡（镇），要根据全省县乡财源建设总体规划和基本思路，认真分析区情、县情、乡情，通过典型调查、算帐对比、考察论证等，认清各自的优势。在调查研究、评估论证的基础上，制定切实可行的财源建设规划，明确县乡财源建设的具体目标、发展重点和措施，切实做到目标科学，措施得力，任务明确，部署周密。各地（市）、县（市、区）的财源建设规划要于11月15日以前上报省财政厅。

　　（三）深化改革，增强活力。要按照社会主义市场经济发展的要求，以深化产权制度改革、转变经营机制为重点，以建立现代企业制度为目标，进一步理顺产权关系，大力推行股份制或股份合作制。鼓励企业之间跨所有制、跨行业、跨地区实行横向经济联合，走集团化、规模化的发展路子。积极引导优势企业兼并劣势企业，推动生产要素的合理流动和优化组合。有条件的地方，鼓励以骨干企业或名优产品为龙头，发展企业集团。通过转、租、卖、国有民营等形式改组连年亏损或扭亏无望的县乡企业。

　　（四）筹集资金，增加投入。从1994年起，省财政每年拿出1000万元建立县乡财源建设基金；县乡财政每年拿出农业特产税收入的10％－20％，用于扶持农村多种经营。从1994年起，每年从省级新增财力安排的支农资金中，拿出一部分扶持乡镇企业。各级财政每年从回收的支农周转金中，拿出60％扶持乡镇企业，有偿使用，滚动发展；全省“星火计划”资金主要用于发展乡镇企业；农业银行省分行每年拿出1亿元信贷规模，支持乡镇企业“甲级队”建设项目。各级各部门要继续贯彻落实省上制定的农村奔小康规划、农村多种经营“八五”增收计划、“五七”扶贫攻坚计划、乡镇企业发展规划和第三产业发展规划中明确的有关资金政策。从1994年起，超额完成年度工商税和农业特产税征收任务，达到财源建设年度目标的乡镇，县财政可将其工商税和农业特产税超收部分的10％留给乡镇财政，用于财源建设。各级生产资金管理部门，要积极盘活现有资金的存量，挤出资金支持县乡财源建设。国家扶助陕北建设的资金、陕南“两扶”资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、科技服务体系建设资金等专项资金，要按照“全面规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用”的原则，在规定的使用范围内，同县乡财源建设有机结合起来，统筹安排，合理使用。同时，县乡财源建设的资金投入，要本着多渠道、多层次的原则，主要依靠地、县、乡，面向社会，积极采取风险抵押、股份合作，以劳带资、外引内联等办法多渠道、多方式筹措。对用于县乡财源建设的各项资金，要统筹规划，合理安排，注重经济效益，实行项目管理。通过财政投入引导信贷投入、农村集体经济组织投入和农民个人投入，建立以国家财政投入为导向，以农民投入为主体，以集中投入为补充，资金有偿使用，滚动发展的投入积累机制。

　　（五）依靠科技，提高素质。要充分利用我省大中型企业多、科研单位多、大专院校多、科技力量雄厚的优势，积极采取地校联合、厂所结亲、“筑巢引凤”等多种形式，通过联合开发、技术入股等方式，吸引科研单位、大专院校、大中型企业和专业技术人员，投入到县、乡、村办企业，搞多种经营和发展第三产业上来。在县乡经济中，要努力造就一批懂技术、会经营、善管理的科技实业家。要积极鼓励、支持国有大中型企业、科研单位向县、乡、村企业扩散产品，开展联合与协作。省上有关部门要组织大专院校、科研单位，通过技术和信息市场，向县、乡、村转让科技成果，推广先进适用技术，或组建生产科研联合体，发展高科技、高附加值产业和产品。要动员、鼓励大中型企业、科研单位、大专院校和管理机关的技术、管理人员，到县、乡、村领办、创办、帮办企业，承包荒地、荒山、荒坡和滩涂，发展多种经营。要加强与兄弟省区之间的经济技术协作，以发达省区产业结构调整经验为借鉴，大力引进技术和设备，吸引人才和资金，联合开发办企业，发展多种经营。

　　（六）强化管理，减少流失。尽快建立和完善与新税制相适应的配套制度与办法。对工商税、农业特产税等的重点税源实施源泉控制；对零散税源及小规模纳税人驾驶征管；对新开征和已开征未到位的土地增值税、资源税、个人所得税、城镇土地使用税等税收以及国有土地出让收入，要做好新旧政策的衔接和征管工作，不得随意减免税收。建立纳税早报、税务代理、税务稽查“三位一体”的税收征管格局，保证税款按期足额入库。同时，要结合机构改革，大力压缩人员，严格支出管理，节减行政经费，做到“强本”与“节流”一起抓。

　　（七）加强领导，落实责任。各级政府要切实加强对县乡财源建设的领导，把县乡财源建设提到重要议事日程。县乡政府一把手要重视财政工作，亲自抓财源建设；要建立由主要领导挂帅、有关部门参加的县乡财源建设领导小组，认真调查研究，及时协调解决县乡财源建设中的突出问题。要建立财源建设领导责任制，把县乡财源建设的成果作为考核各级领导干部政绩的重要内容。要层层建立财源建设目标责任制，分解、量化财源建设指标，落实责任。省、地市两级政府的经济管理部门要建立财源建设联系县；县政府各部门要建立财源建设联系乡，实行财源建设指标和部门的工作任务挂钩，每年考核一次，兑现奖罚。从1994年起，省财政每年拿出200万元，设立“县乡财源建设贡献奖”，奖励在县乡财源建设中做出突出贡献的有功人员。

　　以上意见如无不妥，请批转各地、市和省级有关部门执行。