各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　市公安局、市建委、市交通局《关于在全市开展创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”的方案》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”是进一步推动社会治安综合治理和精神文明建设，更好地为改革开放和经济建设服务、为维护社会稳定服务、为人民群众服务的重要举措。为加强组织协调和检查督促，市政府决定成立无锡市创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”领导小组（名单附后）。希望各地和各有关部门采取切实有效措施，加大工作力度，努力实现预期目标，创造良好的道路交通治安环境，为经济建设和社会发展提供有力的保障。

　　二○○○年三月十四日

　　关于在全市开展创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”的方案
市公安局　市建委　市交通局
（二000年三月十二日）

　　根据公安部、建设部和省政府关于开展创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”的部署要求，结合我市深化文明城市创建和道路交通建设管理的实际，决定从2000年3月起在沪宁高速公路无锡段、锡澄高速公路以及312、104国道无锡段和锡澄干线开展创建“平安大道”活动，同时在无锡市区和三市（县）城区实施城市交通“畅通工程”。现制定实施方案如下：

　　一、指导思想：

　　以党的十五届三中、四中全会和江泽民总书记“严格执法、热情服务”的题词精神为指针，以确保干道平安、城市道路畅通为目标，围绕提高城市管理水平、改善城市交通环境、促进城乡经济发展的要求，在市委、市政府的领导和各有关部门的努力下，积极争取社会各界干部群众的参与支持，按照“高起点、高标准，夯实基础、立足长远”以及创建“平安大道”、实施“畅通工程”与创建文明城市活动结合的总体思路，对干线公路和城市道路的交通、治安实施综合治理。年内先把我市104和312国道无锡段、锡澄公路和沪宁高速公路无锡段、锡澄高速公路基本建成“平安大道”，并用三至五年时间，把全市主要干线公路都建成促进经济发展、人民满意的“平安大道”。同时，在无锡市区和各市（县）城区实施城市交通“畅通工程”，推进道路交通管理社会化、科学化、法制化、规范化进程，市区建成中山路文明交通示范街和解放环路以内文明交通示范区，三市（县）也要分别以创建文明交通示范街为龙头推动畅通工程的实施，经过三至五年的努力，从根本上解决影响城市交通安全畅通的突出问题，努力使城市交通面貌与经济发展、社会进步相协调，与城市所处的政治、经济、文化中心的地位相适应，为成功创建国家文明城市打好基础。

　　二、工作目标

　　（一）干道安全畅通。

　　1.车辆和行人通行有序，机动车驾驶员闯信号、酒后驾车，非机动车闯信号、抢行猛拐、违章占用机动车道，行人不按规定横过马路等严重影响交通秩序、危及交通安全的违章明显减少。

　　2.无违章停车、占道堆物和占道摆摊设点。

　　3.交通堵塞能够及时发现、有效疏导，不发生因道路施工、指挥不当引发的严重交通堵塞（车辆排队长度超过3公里或堵塞时间超过1小时）。

　　4.对因恶劣气候、突发事件、事故现场短时内无法撤除等引发的交通堵塞，能够及时疏导，实施分流。

　　5.交通事故总量相对平稳，可防性事故明显减少，群死群伤的恶性特大交通事故得到遏制；交通肇事逃逸案件发案数减少，破案率提高；高速公路上恶性追尾事故和多车相撞事故基本杜绝，不出现管理失当引发的交通堵塞。

　　（二）治安秩序良好。沿线党政机关针对辖区路段的治安状况，坚持打防并举，标本兼治的原则，及时部署社会治安综合治理工作，并指导、监督职能部门、各所属单位落实综合治理措施。沿线公安机关建立以“110”接报警系统为龙头，指挥统一、信息联通的快速反应机制，形成以治安卡口、公路收费站、汽车渡口为点，路段巡逻执勤为线，派出所社区防范为面三者相呼应的立体防控网络。治安卡口和民警值班室全天候值守，堵控有力；电子监控系统保持良好的运作状态，充分发挥作用；现场快速查验措施落实，成效明显。建立交巡警队、派出所、刑警队协作配合机制，及时分析道路治安的特点和规律，共同研究并落实防范打击措施，交巡警部门对公路上发生的治安、刑事案件能够快速反应，先期处置。刑侦部门对发生的车匪路霸等刑事案件能快侦快破。警种配合密切，职责明确，接处警案件移交等不发生推诿扯皮现象。

　　（三）信息网络健全。在公路沿线乡村、运输企业以及机动车经营、维修、拆解行业中聘请一批信息员，充分发挥110报警服务网络的作用，及时收集掌握有关群体性事件、盗抢机动车、车匪路霸等治安情报信息。对群体性治安事件、各部门、单位和基层组织做到及时掌握，本地区、本部门突出的不安定因素，及早防范，把不安定因素解决在萌芽状态；公安机关能够做到早发现、早报告、早控制，在党委政府的统一领导和指挥下，积极配合有关责任部门，依法妥善做好处置工作。无因处置不当，造成矛盾激化，扩大事态的现象。

　　（四）管理科学高效。组织专门工作班子，邀请有关院校专家学者参加，集中一段时间编制城市交通管理规划并纳入城市发展总体规划，建立健全政府领导下，有关部门共同参与的城市交通综合治理机制，全面落实综合治理工作责任。广泛运用交通工程理论和交通控制技术等科技手段和管理方式，科学组织城市交通，使现有道路功能得到充分发挥。

　　（五）执法严格文明。建立城市交通综合治理工作机制，各有关部门充分发挥职能作用，严格执行有关法律、法规和规章，综合整治影响城市交通安全畅通的突出问题。进一步加强交巡警队伍建设，建立健全各项规章制度，推行警务公开，队伍的精神面貌、纪律作风明显改变。民警见违必纠，执法必严，形成严管声势。公安交巡警部门完善快速反应机制，接处警快速高效。不发生公安部严格禁止的五种违纪行为及其它危害群众利益的行为。

　　（六）服务热情规范。群众观念和服务意识明显增强，切实维护群众的利益，落实便民、利民措施。坚持“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”，做到接待群众热情，解答问题耐心，服务态度好，办事效率高，群众普遍对交通管理工作和民警执法执纪感到满意。

　　（七）宣传广泛深入。交通安全宣传教育进入千家万户，交通法规和交通安全常识普及率达到公安部规定的要求。广大交通参与者的交通安全意识明显增强，遵守交通法规的自觉性明显提高。公路沿线的行政村全部建成“交通安全村”，普遍开展建立“交通安全学校”活动。创“平安大道”和实施“畅通工程”宣传声势大，气氛浓，营造良好的社会氛围。

　　（八）设施齐全有效。路网结构合理，路网密度、人均拥有道路面积率明显提高，道路条件明显改善，人行过街设施完善，建成区主要干线道路实现机动车与非机动车隔离。公交线路和站点布局、设置合理、公交车总量有所增加。停车场（库）建设纳入城市规划，大型公共建筑配套建设相应停车场（库），并充分发挥使用功能。新建居民小区按25%比例配建汽车泊位。已建成的新村（小区）也要辟建、新设汽车泊位，适应汽车进入家庭的社会需求。交通指挥信号灯设置、路口渠化、交通标志标线设置规范齐全。沿河、高路基路和险桥险段设置必要的防撞护栏、隔离墩、警示桩等安全防护设施。施工路段安全管理措施落实，施工标志符合国家标准，并保持齐全有效，导流、分流有序。

　　（九）勤务制度落实。及时研究解决道路交通治安管理中的突出问题；交巡警执勤大、中队建立科学的勤务机制，合部署警力，做到24小时有效控制路面；建立健全快速反应机制，出警迅速及时，接警后5分钟内出发，30分钟内赶至现场。国道交巡警中队、省际治安卡口和市级民警值班室警力不少于12名，高速公路交巡警大队按编制配足警力。执勤大、中队有满足工作需要的办公、住宿用房；有必要的“五小工程”设施。交通、通信工具、武器、警械等装备按照省公安厅统一标准和要求配备。高速公路交巡警大队参照公安部《高速公路公安交通警察队人员装备配备标准规定（试行）》执行。沿线执勤大、中队和治安卡口、民警值班室门前统一设置醒目告示牌和警灯，方便群众报警求助。

　　三、步骤安排

　　“双创”活动是一项长期性工作，需要经过几年坚持不懈的努力才能实现，根据全省的统一要求，结合我市实际，有计划、有步骤的组织实施，年内工作主要分准备、发动、创建、验收四个阶段实施。

　　（一）2月底至3月初为准备阶段。由公安部门牵头组织相关部门开展社会调查和协商论证，形成创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”的工作方案报市政府，明确各有关部门的工作职责、工作目标和工作要求。公安机关要按照创建方案要求，结合交巡警体制改革，建立起动态管理与快速反应机制，编制交通管理规划，强化道路动静态交通的控制，优化交通流量组织，充分发挥现有路网的系统功能。交通部门需结合部省文明样板路创建，完善公路标志标线和安全防范措施，强化路政管理与公路养护，有计划地改善公路沿线街容路貌，兴建公路立交与行人、非机动车过路天桥（地道），提高公路安全畅通水平。城市建设规划部门结合城市规划实施，加快公共停车场（库）建设，加快干道平行分流道桥建设。改善城市道路硬件。其他参与创建的职能部门也都要分别围绕创建方案，结合各自职责管辖制订相应工作计划有重点地开展创建。

　　（二）3月中、下旬为发动阶段。各有关部门根据实施方案的要求，从职能实际出发，采取多种形式，层层组织力量，广泛宣传发动，把这次创建活动的工作部署，传达到各基层部门、单位和干部群众，做到家喻户晓，营造良好的创建氛围。3月中旬，市委、市政府召开动员大会，对创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”工作进行动员。

　　（三）4月上旬至8月底为创建实施阶段。各有关部门要按照党委政府的统一部署，对规范行人、非机动车通行秩序，改善停车管理，整治残疾人车违章与农用车违章，完善各类交通标志标线，增设完善交通安全设施，优化城市（区）交通流量组织等课题，本着“先易后难、循序渐进、组织攻坚、分段包干负责制，”认真落实工作措施，对重点路段、交通治安工作措施状况复杂的地区以及影响城市交通安全畅通的突出问题，采取强有力措施，对问题逐个予以解决，每一路段落实创建措施，确保高质量实现创建目标。同时，建立和健全有关制度，形成一整套的工作规范，立足眼前，着眼长远，强化基础，分步发展。

　　（四）9、10月份为考核总结阶段，在创建工作取得成效的基础上，总结成功经验，分析存在问题，落实长效管理工作机制，为今后的城市交通管理工作奠定基础。同时认真进行自查，未达到预期效果的，要进行认真补课。市创建领导小组，将对各市（县）以及各有关职能部门的工作情况组织检查、验收，同时准备迎接省里对这两项工作的检查验收。

　　四、创建措施

　　（一）统一思想认识，切实加强“双创”工作组织领导。随着经济和社会的发展，道路交通的平安、畅通已经成为城市现代化建设、社会文明进步和提高人民生活水平、改善人民生活质量的一个重要标志。创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”是推进社会文明进步，提高城市管理水平，实现让人民满意目标的迫切需要。为确保这两项工作有组织、有计划地扎实推进，并取得实效，市成立创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”领导小组，由市政府分管市长任组长，市政府分管秘书长和市公安局、建委、交通等部门主要领导任副组长，市委宣传部、市综治委、市文明办、市建委、市教委、市环管委、市规划局、市公安局、市交通局、市财政局、市工商局、市公用事业局和市政府法制局各一名分管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，由市公安局分管局长兼任主任，市建委、市交通局一名分管领导为副主任，具体负责这两项工作方案的组织实施。各市（县）以及有关职能部门也要成立相应的领导班子和办事机构。当前我们要以创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”为抓手，以提高交通管理水平为中心，启动和推进城市的现代化建设，提高广大市民的素质，进一步促进全市社会主义精神文明建设，并指导它作为政府为民办好事、办实事的“民心工程”，进一步增强做好这项工作的责任感和使命感，切实抓紧抓好。

　　（二）大力开展调查研究，切实解决管理中的热点、难点问题。

　　首先，我市城建、公安、交通、规划、公交等部门结合各自职责要求，以国家现行的政策、法规为依据，结合城市发展，编制城市交通管理规划并纳入城市总体规划，在党委、政府领导下开展城市交通的综合治理。要本着远近结合、标本兼治的精神，调整城市交通发展政策，优化市民交通出行工具结构，在大力发展城市公共交通的同时，对全市公交线路的布局和公交站点设置进行优化，调整扩大公共交通的覆盖范围，方便市民出行和换乘。其次要加强道路交通基础设施建设，加快城市建设步伐，形成较为完善的道路网络，要组织有关方面专家、学者，有重点地对城市的交通进行会诊、评估，找准城市交通的突出问题和存在问题的症结，研究提出有针对性的治理对策。第三要强化静态交通管理，规划建设公共停车场（库）。新建、扩建大型公共建筑、商业街（区）、住宅区，按规定配建、增建停车场（库）；严格控制占道临时停车场的数量和范围，逐步推广停车计时收费。

　　（三）进一步加大管理力度，确保道路安全畅通。市区要对影响安全畅通的行人斜穿马路、非机动车闯红灯、出租车乱停乱放、残疾人车违章上路营运等进一步加大整治力度，结合国家和省道路交通管理法规，制定《无锡市道路交通管理实施细则》等规范化法规，实现城乡交通的有法可依、有章可循。同时，要在硬件设施上加大投入，对公路沿线城镇和事故多发路段、险桥险段，设置合理有效的交通安全防护设施。要加强对道路两侧环境的整治工作，道路沿线集贸市场要进行重新规划，对一些严重占用道路、扰乱交通秩序、影响行车安全和畅通的市场，要采取治本性措施，坚决予以搬迁；对道路沿线违章建筑、占道摆摊设点、车辆乱停乱放以及生活垃圾等，要组织集中整顿，限期改变面貌，并要落实专门力量加强日常管理，防止出现反复。对长期影响我市国道交通安全的季节性、临时性“马路市场”，沿线各乡镇要统筹规划，归行入市，并加强综合执法力度，防止出现“回潮”。对车流、人流密度大、交通事故多的地段，要考虑建设人行天桥或地道以保证车辆、行人的安全与道路的畅通。

　　（四）加大宣传，推进交通管理社会化进程。要利用报纸、电视、广播等新闻媒体，广辟宣传阵地，采取多种宣传形式和宣传手段，大力宣传交通法规，普及交通安全常识，努力提高全民的交通文明素质。新闻单位要充分发挥舆论监督和导向作用，旗帜鲜明地谴责不文明交通行为，倡导文明交通的风尚，呼吁社会各界关心和支持交通管理工作，营造浓厚的社会氛围。公安交通管理部门在日常管理工作中，坚持处罚与教育相结合的原则，讲明违章的危害，宣传交通法规，扩大管理效果。各有关单位要加强对单位内部职工特别是雇佣外来人员的交通法制宣传和交通安全教育，增强他们的交通法制意识。随着宣传力度的不断加强，公路沿线的行政村要全部建成“交通安全村”，并广泛开展中小学生的交通安全宣传活动，举办“交通安全夏令营”，实施交通安全“星火燎原计划”，使广大群众和中小学生的交通安全意识明显增强。

　　（五）强化基础管理，向科技要警力。公安机关是创建“平安大道”和实施“畅通工程”的主力军，责任重大。各级公安机关特别是交巡警部门要根据创建“平安大道”和实施“畅通工程”的要求，充分发挥职能作用，加强工作研究，积极探索并建立适合形势发展需要的管理机制，增强源头和路面的整体防控能力，切实维护好交通治安秩序。要进一步深化改革，落实管理责任制，把全市干线公路各中队都建成上岗式公路巡逻民警队，要按照既管交通、又管治安的要求，切实提高保人民平安和为人民服务的水平。要加强基层大、中队的通讯、交通和武器警械等装备建设，为创建“平安大道”和实施城市“畅通工程”提供有力的保障。另外，公安交警部门要制订排堵预案，落实排堵措施。成立以交警机动大队为主要力量的城市干道交通疏导排堵队伍，以适应城市交通发展的需要。