各县、区人民政府，开发区管委，市政府有关部门：

　　《关于开展道路交通秩序百日整顿活动的实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　二○○五年四月十八日

关于开展道路交通秩序百日整顿活动的实施方案

　　为进一步加大我市道路交通管理工作力度，创造良好的交通环境，确保我市顺利晋升“畅通工程”国家一等管理水平城市，更好的满足人民群众出行和暑期工作需求，推进构建和谐社会工程扎实开展，经市政府研究决定，利用暑期前（4月—6月）三个月时间，在全市范围内开展道路交通秩序百日整顿活动。特制定本方案：

　　一、指导思想

　　此次整顿活动以党的十六届四次全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以服务和保障全市经济社会发展为中心，以落实“城市管理年”活动要求为主线，以争创“畅通工程”一等管理水平城市为依托，以贯彻落实省委白克明书记“打造对外开放的、环境优美的、秩序井然的、群众满意的新秦皇岛”批示精神为动力，以建立完善交通管理长效机制，提高城市道路交通管理整体水平为手段，坚持以人为本、标本兼治、综合治理、注重实效的工作原则，按照“巩固、拓展、深化、提高”的思路，把深化“畅通工程”与新时期城市建设、管理、发展有机结合，全社会动员，与时俱进、开拓创新，打造良好交通秩序，有效提升城市综合品味，为迎接2005年暑期工作奠定坚实基础。

　　二、工作目标

　　通过这次道路交通秩序百日整顿活动，使城市交通综合协调机构职能得到进一步强化；道路施划、交通设施进一步完善，更加科学、合理、规范；源头管理工作进一步强化，交通事故率明显下降；城市静态交通管理水平得到有效提高，停车场、点建设规范，停车秩序井然；城市综合管理能力得到进一步提高，“两难一乱”等症结问题得到有效解决；交通安全宣传工作进一步深入，人民群众的交通安全意识明显增强；道路交通进一步顺畅，城市区机动车遵法率达到97％以上，行人、非机动车遵法率达到95％以上，全市交通事故较去年同期下降30％以上，全市不发生一次死亡三人以上的重特大交通事故。

　　三、整治内容

　　（一）严格规范机动车行车秩序，确保交通主流顺畅。机动车管理要突出三个重点：一是把牢主要路口、梳理城市干道，重点整顿无证驾驶、驾驶无号牌车辆、疲劳驾驶，酒后驾驶、出租车随意调头、驾乘摩托车不戴头盔等19种机动车违法行为，进一步规范机动车行车秩序。二是加强支线车流管理，保证支路与主干的顺畅连接。着力解决机动车在城市道路支线行驶中存在的“抢”、“挤”、“占”行人、非机动车道路现象，以交警、城管为主实行临街临路机关、团体、企事业单位为责任主体的路长责任制，发动全社会共同参与动态交通环境的治理，消除管理盲点和死角死面，妥善解决微循环不畅的问题。三是严格查处拼装、改装、报废车上路行驶、客货运输车辆超载、超限、农用车和拖拉机违法载人等极易引发恶性交通事故的严重交通违法行为。公安局、交通局、工商局等部门要加强道路监管力度，依法从重从快处罚，及时消除违法行为，保证各项工作多点切入、齐头并进。

　　（二）整顿非机动车、行人违法交通行为，推进交通管理社会化进程。针对行人横过马路不走斑马线、翻越隔离护栏等12种违法行为，非机动车违反信号灯规定通行、占用机动车或专用道路行驶等27种违法行为，要坚持思想教育和经济处罚并举的原则，公安局、城管局、宣传部、文明办、总工会、教育局、司法局等部门要协调联动，一面要加强交警以及协勤员队伍，加大各路口的管理力度，一面要加大宣传教育力度，提高市民遵守交通法规意识，力争在三个月内实现行人、非机动车遵法率达到95％以上。

　　（三）强化静态交通秩序管理，实现城市管理一体化目标。按照“畅通工程”工作要求，结合“城市管理年”活动的有关责任目标，加快“行人、非机动车管理示范路”和“静、动态管理示范街”的建设进程，积累经验，并在全市范围分批次推广；对城市区标志、标线进行复检，变更不合理标志、标线，特别是重要部位区域、旅游景区的交通安全设施设置要做到严密、合理、醒目，充分发挥静态诱导，确保安全的作用；推进“五化”（社会停车场市场化，内部停车场公用化，专用停车场固定化，支路停车位定时化，咪表场地规范化）管理机制落实，充分发挥各类停车场效能，提高利用率，加强路边停车泊位和临路门店前车位的喷划工作，合理设位，规范使用；按照门前“五包”要求，临路单位、门店负责各自门前停车秩序的管理，做到停车方向一致（车头朝路口），对乱停乱放车辆交警支队及时予以拖曳处理。

　　（四）打造城市道路交通整体形象，实现规范有序的总体要求。按照《道路交通安全法》规定综合治理设置于市区主要干道路口、路段两侧、电灯杆上的商业广告牌匾，杜绝私批滥设行为，已变更为公益广告的不得恢复为商业广告；加强夜间城市亮化工作，保证夜间道路行车安全，市区主要街道灯光照明率要达到百分之百；治理马路市场，清理市区道路违规侵街占道行为，严格规范设置于道路上的早市、夜市经营时间，对超时经营、不服管理的摊贩和恶意抗法的市霸，坚决予以打击处理，从而保证城市道路的畅通有序。

　　（五）积极预防交通事故，健全完善工作机制。从加强路管、车管、驾管入手，全面加强道路交通事故预防控制能力。一是改善道路安全状况。对事故多发点段要加强综合协调，按照既定工作方案，拨付专项整改资金，加快进行工程改造和增设交通设施，坚持建设与整改同步进行；二是整改事故隐患路段，消除事故隐患。采取改善路口照明，增设信号灯、警示标志，施划标线和设置减速设施等措施，确保车辆安全通行；三是清除各类机动车非法拆解、拼改装市场。从源头上消除拆解、拼改装车辆、“大吨小标”车辆和报废车辆上路行驶现象 ；四是清理大、中型客车和重、中型货车档案。对未参检的大、中型客车和重、中型货车下发检验通知书，对达到报废标准的车辆注销牌证，坚决予以报废；五是全面审核营运车辆驾驶员的从业资格，严把营运驾驶员从业资格证书发放和审验关，杜绝没有资格的驾驶人从事营运。

　　（六）发挥媒体宣传作用，提高全民交通守法意识。以“五进”活动为载体，充分利用各新闻媒体大力宣传道路交通安全法规知识，制作播出道路交通安全公益广告；对各类严重违法和不文明交通行为以及特大道路交通事故公开曝光。大力推进“交通安全村”、“交通安全社区”和“交通安全示范学校”、“交通安全企业”的创建工作，在居委会、村委会、学校和企业建立长期、稳定的宣传教育阵地。

　　四、责任分工

　　此次专项整治活动采取“政府总揽、部门负责、社会参与”的方式进行，各具体责任部门分工及工作目标要求如下：

　　交警支队：要充分发挥主力军作用，部署暑前整交活动，工作中首先明确4条严管示范路，8个严管示范岗，在取得经验的基础上，向整个城市区推广、延伸，形成覆盖趋势。对各种违法交通行为特别是行人、非机动车违法交通行为进行严格查处，工作中建立目标考核激励机制，鼓励民警敢管、会管、多管非机动车、行人违法行为，纠违率要达到70%以上，杜绝“主观”上的不作为。同时，结合暑期前的交通设施准备工作，进一步规范交通标志、标线，为行人、非机动车出行做好诱导，做到行人出行有所依、有所示。

　　建设局：利用暑期前有利时机，会同规划部门对人行道、非机动车道卡脖路段、人行路口不对称路段以及交通流承载率较高路段进行摸底，提出整改计划，经市政府审批后，列入年度基建计划并分步实施，为减少行人、非机动车违反交通法规创建物质条件和基础。

　　城管局：以落实门前“五包”要求为手段，配合交警组成联合执法小分队，对影响行人、非机动车通行的违法占道、占道经营、残疾人专用车非法营运、人力三轮车违法上路进行综合整治，还路于人，为行人、非机动车出行净化环境。

　　市残联：会同城管、工商、交警等部门加强残疾人专用车的管理工作，对参与营运以及非营运的残疾驾驶人要加强管理，经常进行交通法规教育，增强其文明驾驶、安全驾驶的自觉性。

　　交通局：进一步加强国、省干线公路建设，完善标志划线，保证通行需要。强化客货运输从业人员资格培训，加强对客、货运输企业特别是长途客运、出租车从业人员的教育。

　　民政局：把交通安全宣传工作作为强化基层社区居委会工作职能的一项重要内容，充分发挥基层社区居委会的工作优势，以群众性活动为平台，做好群众发动、教育工作，进而提升市民参与交通、自觉守法的文明程度。

　　新闻媒体：要开辟专栏，宣传交通法规和交通安全常识。一方面采取正面引导与反面曝光相结合的办法，加大宣传教育的力度，提高全体市民的参与意识；另一方面，要适时派记者随警作战，对专项整治活动情况进行动态追踪，发挥媒体监督、传媒作用，提高专项整顿活动的社会关注率。

　　教育局：对在校学生强化交通安全教育，在校学生交通安全普及率达到100％。同时结合校园周边环境综合整治工作的开展，主动与交警等部门配合，在学校大门外路口派校园交通监管员，对本校交通违法学生进行登记、劝阻，对屡次违反交通法规的学生给予劝诫，并记入学生操行评语。在小学生、幼儿园中开展“小手拉大手”活动，用童心感染家长，教育周边，共同创建文明、安全交通氛围和环境。

　　市总工会：加强对职工的交通安全意识教育，开展“交通管理社会实践”活动。配合国资委协调大型企业、商厦和团体对城市区主要路段实行认领制度，建立路长责任制，发动职工群众参与交通维护工作，增强交通管理工作合力。

　　团市委：在青年中倡导“一日义工”或“一日义警”活动，利用周日、节假日组织学生、青年志愿者上路协助交警执勤，宣传交通法规，纠正行人、非机动车违法行为。

　　公用事业局：科学调整公交车辆运行路线，增大公交车运行密度，增加停靠站点，方便市民出行。增加公交分担率，改变市民出行交通构成。合理分配交通流，进而减少单位时间内路面行人、非机动车流量。

　　司法局：把宣传普及《道路交通安全法》作为2005年普法宣传教育工作的一项重点，采取组织推动与网络、新闻宣传并用的办法，提高市民群众依法交通意识。

　　市供销社：进一步加强物资回收人员的教育管理工作，严格落实市政府通告精神，严控人力三轮车上路。

　　五、工作要求

　　（一）明确意义，提高认识。在全市范围内开展道路交通秩序百日整顿活动不仅是提升城市形象的需要，也是提高市民文明守法素质的需要；不仅是保证市民出行安全的需要，也是做好暑期准备工作的需要；不仅是顺利晋级“畅通工程”国家一等管理水平的需要，也是创建精神文明城市工作先进市的需要；不仅是贯彻落实省委白克明书记批示的需要，也是深入开展保持共产党员先进性教育活动的需要。各级、各部门要进一步提高认识，以高度的政治责任感和历史使命感，把加强交通安全管理，预防和减少道路交通事故，作为执政为民的一项重要措施，列入重要议事日程。

　　（二）加强领导，健全组织。市政府成立道路交通秩序百日整顿活动协调小组，市委宣传部、公安局、交警支队、财政局、建设局、规划局、城管局、质监局、安监局、市残联、交通局、民政局、教育局、市总工会、团市委、公用事业局、司法局、市供销社、工商局、市文明办为成员单位，协调小组下设办公室，设在市公安交警支队，魏顺安支队长为办公室主任，办公室具体负责交通整治的指导、检查、协调和监督以及实施情况的收集、汇总工作。各县区也要根据自身特点开展交通整顿活动，市政府将定期检查调度各县区各部门工作开展情况。

　　（三）齐抓共管，形成合力。道路交通管理涉及人、车、路等多个方面，也涉及各有关部门的工作，必须多管齐下，多策并举。各有关部门要按照职能分工各司其职、各负其责，增强大局意识、协作意识。对属于本部门职责范围内的整治工作，要制定出具体的落实方案；对属于几个部门共同落实的，牵头单位要加强协调，联合制定实施方案，明确方法步骤和时间要求。形成资源整合、信息共享、齐抓共管的良好局面。各部门工作情况要及时向整顿活动领导小组办公室反馈（电话：3859123）。

　　（四）加强督查，确保质量。各县区要按照道路交通秩序百日整顿活动方案的要求，结合各自实际，制定督导检查方案，对辖区的整治工作情况及时进行督导检查。各有关部门也要对照方案，加强对本部门整顿工作进展情况的督查，确保活动取得实实在在的成效。

　　六、搞好总结表彰

　　道路交通秩序百日整顿活动领导小组要对各责任部门的工作进行总结验收，对表现突出的单位和个人进行表彰奖励。同时对工作不落实、成效不明显的部门和单位进行通报批评，问题严重的通过媒体公开暴光。