为了认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》（中发[1999]14号）及自治区技术创新大会精神，加快构建我市技术创新体系步伐，发展高科技，带动产业结构调整和优化升级，实现江泽民总书记提出的把包头建成我国中西部地区—个经济强市的奋斗目标，特提出如下意见。

一、解放思想，更新观念，进一步增强依靠技术创新，加快产业结构调整和紧迫感

1、包头是自治区最大的工业城市，在自治区的经济发展中占有举足轻重的地位，但是，在计划经济向市场经济转变进程中，许多深层次矛盾和问题逐步暴露，工业经济低速低效运行，科技向现实生产力转化能力薄弱，高新技术产业化程度低，技术装备水平落后，产业结构性矛盾突出，严重制约了我市经济的发展。当前世界科技进步突飞猛进，经济结构调整步伐加快，经济全球化给各国经济发展带来深刻影响，综合国力竞争更趋激烈，特别是我国进入世界贸易组织后，将面临更加严峻的国际竞争环境。在这种形势下，加大改革力度，依靠技术创新，加快产业结构调整步伐，集中力量发展高科技，实现产业化，进一步提高国民经济整体素质，是实施可持续发展战略的紧迫要求，也是加快与国际市场接轨，确保我市实现经济强市奋斗目标的战略选择。

2、各级党委、政府和领导干部，要抓住我市被列为全国技术创新工程试点区域和西部大开发的难得机遇，按照全国和全区技术创新大会的总体部署和要求，从政治和全局的高度，充分认识加强技术创新，发展高科技，实现产业化的重要意义，进一步解放思想，转变观念，增强建设经济强市的责任感和紧迫感，把实施科教兴市战略，依靠技术创新，调整经济结构作为建设经济强市的一项主体战略措施来抓，加快构建技术创新体系，加大高新技术的研究和开发力度，推动产业结构的优化升级，促进我市经济社会发展迈上—个新的台阶。

二、依靠技术创新，加快我市产业结构调整的指导思想和总体目标

3、指导思想：认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技实现产业化的决定》及自治区技术创新大会精神，牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，全面实施科教兴市战略和可持续发展战略，进一步深化科技体制改革，从根本上形成有利于科技与经济紧密结合的体制和机制。面向和依托市场，激发企业、科研机构、大专院校、中介机构的积极性，加强重点产业领域的技术创新，加快产业结构调整，促进科技与经济的一体化和产业化，迅速提高科技对经济增长和社会发展的贡献率，使我市经济增长建立在提升产业技术层次、发展高新技术产业和经济结构不断优化升级的基础上，实现把包头建成我国中西部地区经济强市的奋斗目标。

4、加快技术创新体系建设，调整产业结构，要坚持五个结合：与传统产业技术改造相结合，注重用现代技术、高新技术改造提升传统产业，促进传统产业优化升级；与稀土高新技术产业发展相结合，充分发挥稀土资源、生产及科研优势，追踪稀土开发应用技术的制高点，集中力量协同攻关，力争在较短时间内实现高水平的技术跨越；与中小企业发展相结合，大力扶持科技型中小企业，使中小企业通过技术进步走专、精、特、新的路子与技术引进、技术合作相结合，在引进消化的同时实现自主创新；与建立企业技术开发中心相结合，使企业真正成为技术创新的主体，使技术创新有载体、有阵地、有队伍、有环境。

5、到2010年技术创新的主要目标

——到2010年，基本形成适合社会主义市场经济体制的工业、农牧业、技术攻关、成果转化、中介服务培训和宏观调控的六大技术创新体系和运行机制，基本具备能够支撑我市科技经济可持续发展的区域创新能力。

——大中型企业全部建立技术中心。其科技投入达到销售收入的5％以上；50％以上企业技术装备水平要达到全国同行业先进水平，重点骨干企业要达到国际同期先进水平；

——加快高新技术产业化和以高新技术改造传统产业的步伐，解决我市产业结构、产品结构不合理的现状，实现市委八届五次全委（扩大）会议上提出的建设经济强市三步走的奋斗目标，到2010年国内生产总值预计年均增长9％，高新技术工业增加值达到当年全市工业增加值的15％左右。

——在科研院所组建一批工程技术研究中心，择优扶持一批对外开放的实验室和中试基地，建立起设施完善的技术服务中介机构及八大信息资源库。

——组建包头科技大学。使其成为结构合理，水平较高，具有地方特色的集重点学科和高新技术开发及应用研究为一体的一流院校。

——发挥科研机构和大专院校的成果与人才优势，建立包头高校科技园，使其成为全国知名的技术创新基地。

——建立一批高效农牧业示范园区，使其成为农牧业适用技术的孵化器和农牧业技术创新的示范基地。

——根据我市经济发展的需要和创新的总体目标，要 坚持“用好现有人才，留住关键人才，引进急需人才，储备未来人才”的原则，调整和建立人才工程系统。要建立一支跨世纪的、专业结构合理的学术、技术带头人队伍；培养和造就45岁以下，在各行业学术技术领域起骨干作用、贡献突出的优秀专家；选拔和培养35岁以下，具备本市领先水平、有极强发展潜力的优秀科技人才。

——发挥高等院校的综合优势，创建创新人才培训中心。定期分批对我市重点企业的管理者、技术创新骨干人才进行再教育培训，尽快提高我市企业技术开发和经营管理的整体素质。

——创建设施完善、综合能力强的金融、信息、咨询、策划、技术转让等中介机构，逐步完善中介配套服务体系。

——要尽快配套完善有利于技术创新的科技、经济、人才、分配、考核等政策法规，为技术创新提供良好的政策环境。

三、确立企业技术创新主体地位，加强工业经济结构的战略性调整

6、把技术创新与制度创新紧密结合，从建立现代企业制度入手，确立企业在技术创新、利益分配、风险承担与资金投入等方面的主体地位。加大技术创新的扶持力度，率先使钢铁、稀土、重汽、铝业、化工、羊绒、皮业、粮油、糖业等企业集团和外商投资的重点企业，具备较强的技术创新能力。企业管理要面向市场，改革传统的管理体制和管理方法，建立以市场为核心的管理体系，把管理创新重点放在提高企业市场竞争能力上，突出抓好新工艺、新技术、新产品开发和销售网络体系建设，实现管理升级。

7、全市大中型工业企业必须尽快建立健全企业技术中心，企业技术中心应享有人、财、物的管理权、分配权，实行开放式管理，同时可直接对外进行技术合作，可支配厂内技术创新专项基金。对有功的技术人员，可直接奖励技术股或选派出国深造等。企业要不断加大技术开发投入，积极开发具有自主知识产权的产品与关键技术，加强对引进技术的消化吸收和创新，不断增强企业的研究与开发能力。

大力发展中小企业和民营科技企业，不断完善我市扶持中小企业发展的政策措施，建立和完善中小企业服务体系，推动中小企业特别是科技型中小企业的改革和发展，把科技型中小企业看成是发展高新技术产业的生力军。促进其同大企业、科研院所建立密切协作关系，提高生产的社会化水平。

实施年度“产业升级关键技术工程”，瞄准国内、国际先进水平，每年完成3—5项重大关键技术攻关、应用扩散和关键技术设备的引进、改造等项目。

8、用现代技术、高新技术改造传统产业，促进传统产业的技术升级。以产品更新换代为切入点，加快技术创新步伐。以抓好冶金、机电、轻纺、化工等传统产业的结构调整为突破口，组织实施一批能够提高整个行业素质和推动行业发展的重要技术改造、创新项目。

加大对新产品的开发力度，开发一批市场前景广阔，具有竞争力的名牌产品；淘汰一批无市场、无效益和严重污染环境的产品；每个支柱产业重点培育一批能够带动全行业振兴的重点产品和拳头产品。

9、突出发展具有我市特色、高技术含量的绿色食品工业、绿色纺织工业、绿色能源工业等绿色产业，对制酒、糖业、奶业、羊绒、皮革、粮油制品等行业加大技术创新力度，大力开发新产品，培育在市场竞争中实力较强的绿色产业品牌，使之成为优势产业和新的经济增长点。

10、推进高新技术产业化，重点选择新材料、电子信息、机电一体化、高效节能与环保等四大高新技术领域，集中力量，支持一批能形成较高市场竞争能力和经济效益的高新技术项目和产品，尽快推进产业化规模。力争在稀土、重型汽车领域占领科技制高点，确立先导地位。稀土新材料重点发展深加工、高附加值产品的开发及其应用，抓住几项有竞争实力的稀土高科技产品，抢占国内外市场，力争使我市成为我国乃至世界最大的稀土科研、生产和出口基地。

四、进一步深化科研体制改革，加大科技与经济结合的力度

11、坚持以市场为导向，以产权制度改革为核心，推动科研成果与资本、资产等生产要素直接融合或重组，实现科技资源的优化配置，要引导、鼓励和支持各种类型科研院所打破条块分割，以各种途径进入经济主战场，建立所有者、经营者、科技人员和生产者之间相互结合、相互约束的新机制。

要在市属开发型科研所完成转制的基础上，对现有公益型科研机构，实行分类改革；对于有面向市场能力的科研机构，要直接转为科技型企业，也可整体、部分进入企业，或转为企业性的中介服务机构；对于向社会提供公共服务，无法得到相应经济回报的科研机构，在调整结构、分流人员的基础上，按非营利性机构的机制运行和管理。

要重点搞活科技实力较强的中央、内蒙驻包的大院大所，努力提高其面向市场和经济建设的自我发展能力。建立包头市科技开发研究院，建成一批生产力促进中心，本着风险共担、利益共享的原则，建立风险基金股份制、会员制等市场经济的运行机制，协调官、产、学、研各方面力量，对中小企业开展技术开发、技术服务、产品开发，设备改造等搞好全方位服务。

创建稀土、车辆、特种材料等工程技术研究中心，为稀土新材料、机电一体化、冶金行业的产业升级提供成熟配套的生产工艺装备和系列产品。

以包头钢铁学院、五二所等大院大所为依托，创办包头高校科技园区。园区建设应集基础研究、技术开发、高新技术产品、人才培训和中小科技企业培育为一体，成立虚拟工程中心或虚拟联合体，保证我市高新技术产业的持续发展。

12、鼓励大企业集团与国外跨国公司对接，进行合资、合作，引进先进技术和资金。加快实现骨干企业与科研机构、高等院校的产学研结合，依托中试手段和产业化能力较强的科研机构，以项目为龙头，通过有形资产与无形资产的重组兼并、联合等方式，把国内外研究力量和企业有机结合起来，使其成为高新技术辐射中心，带动相关产业及技术升级换代。

支持上市公司扩大规模，充分利用高等院校及科研机构的科研成果和合资合作、上市募集资金的现实条件，延伸产业链，提高产品的科技含量和附加值，把华资实业、明天科技改造成为在区内外影响力较大，在同行业竞争中实力较强，高效运营的科技效益型产业集团。

13、稀土高新技术产业开发区要继续发挥其体制、政策环境等方面的优势，进一步发挥为高新技术成果转化服务的功能，把引进国内外先进技术、设备、人才、管理、资金和提高自我创新能力结合起来，扩大区内经济规模和市场份额，进一步提高区内企业产业化开发水平和产品出口比重及附加值。力争在培育资本市场，优化投资方向，利用股票、债券和其他金融资本形式筹集资金方面有更大作为。

把稀土高新技术产业开发区建成我国稀土信息中，心和我市技术创新及高新技术产业化的基地。

要抓住我市创业服务中心被科技部认定为国家级创业服务中心的有利时机，全力加速创业服务中心的发展，促进创业服务中心走主体多元化、形式多样化、服务社会化、组织网络化的道路，完善服务功能，提高孵化能力和质量。

五、加快农牧业技术创新步伐，推进农牧业产业化经营进程

14、加快农牧业技术创新步伐，在动植物良种选育、设施农业、农产品储运加工技术、农业信息工程、农业资源高效利用等方面取得突破，形成引、育、繁、推广一体化的良性循环机制。

充分发挥我市区域农牧业的比较优势，调整农牧业产业结构，加快推进农牧业产业化进程。重点抓好种子工程、设施农业、节水农业及农牧业高新技术示范园区、耕作制度改革、旱作地区覆膜坐水点种、北繁南育易地育肥、舍饲精养、节水灌溉、生态建设等工程项目，逐步建立起一批以市场为龙头，各具特色的农牧业高科技产业园区和现代农牧业示范基地，充分发挥这些园区在农牧业新技术的引进、试验、示范推广等方面的辐射带动作用。

15、鼓励农牧业技术推广人员创办农牧业技术服务公司。依靠其技术优势，通过提供优质的技术服务与信息，使农牧民增加收入和减少农牧业生产风险。农牧民可与技术公司或技术推广人员签订有偿技术承包合同。按照合同，鼓励技术推广人员通过为农牧户提供技术服务获得较高收入，其收入免征个人所得税。

16、从战略高度重视乡镇企业的发展。乡镇企业要采取产学研等多种形式，吸收科研院所和大专院校及社会人才参与技术创新工作。在农副产品深加工及依靠当地资源就地增值的产业和项目上，大力推进先进技术的消化、吸收、创新以及地区间技术转移，逐步提高产业技术水平，实现产品的优化升级，增强市场竞争能力。

17、建立多层次、多渠道、多形式的农村牧区技术培训体系。技术培训的重点是回乡的初、高中毕业生；培训资金采取政府补贴一部分，受训者出一部分的办法来解决；要充

分利用市场机制解决师资不足问题，聘请相应学科的专业技术人员、大中专院校的教师、有实践经验的专业户和科技示范户授课。

六、以促进创新为目标，建立灵活的人才培养、开发和吸引机制

18、培养工商管理硕士研究生与工程硕士，造就一批高素质的科技应用骨干和管理人才。要积极联系全国有资格招收工商管理硕士研究生的重点大学，为企业培养高层次管理人员。企业要与高等院校合作，建立企业家培训中心，对企业的管理人员进行定期培训。

19、建立产学研合作的人才培养新机制，以重点科技攻关为纽带，充分利用科研院所和企业技术中心等科研基地，发挥老专家的传帮带作用，对有发展前途的科技骨干进行重点培养和支持，帮助选择具有国际和国内先进水平的科研课题，经过3—5年努力，把其培养成为我市青年学科带头人和科技骨干。

20、根据我市产业发展方向，鼓励有创业愿望的学者专家携带研究成果来包立项办厂，其科技成果或专利可按有关规定参与分配。

凡是来我市工作的外地人才，无论是短期聘用还是长期服务，可参加有突出贡献专家评选、科技项目评奖申报、优秀管理人才评选等，只要符合条件，与本地专业技术人员同等对待。鼓励企业在国内重点院校设立包头奖学金，选择紧缺专业，对学习成绩优秀的学生给予资助，凭签订的合同，毕业后来我市有关企业工作。

21、采取制度、机制等方面的创新手段留住人才。设置奖励股，对为国有企业和国有控股企业作出贡献的人员（主要是技术骨干），根据其贡献大小，经过干部职工评议，有关部门审定，奖励其一定股份。设置干股，按照历史平摊法计算，送给对企业有功人员一部分干股。对外地技术骨干也可以采用送干股的办法予以吸收和激励。

七、建立以市场为导向。多元化资本投资机制

22、积极开拓科技创新的投资渠道，逐步建立以企业投入为主体，政府投入为引导，金融和社会各方面投入相结合的多渠道、多层次的投入保障体系，提高折旧率，加快企业设备更新改造的速度，为科技创新提供有力的资金保障。

政府要切实加大科技投入，使科技投入的增长高于财政实际支出的增长幅度。从2000年开始，市财政每年列支1500万元，专项用于科技成果转化、重点课题攻关、高新技术企业发展和科研机构的转制重组。

按照自治区技术创新大会的要求，要建立高新技术风险基金、科技成果推广基金、中小企业创新基金、扶持科技成果转化项目为载体的人才基金及科研体制改革调整准备基金、工程技术研究开发中心建设基金，贷款担保基金等，积极探索各种基金的多元化投融资机制。各旗县区也要设立高新技术风险基金。

高新技术风险基金按照市场运作方式，在力争保值的前提下，主要用于经认定的高新技术成果转化项目的贷款贴息、股权投资和融资担保。允许风险投资的盈利部分用于补偿亏损，同时规范风险投资的市场行为，建立和完善风险投资的撤出机制。

八、发展中介服务体系，架起与创新主体联系的桥梁

23、要把市科技开发交流中心、技术市场、专利事务所及科技情报所组成包头市技术信息服务网络，及时提供和发布科技成果、专利、科技情报、技术需求等科技经济信息以及技术开发、成果转让、项目洽谈、人才培训、资产评估、技术经济代理等一条龙综合配套服务。

24、建立高新技术服务中心。高新技术服务中心和其他中介服务机构，要按照市场经济规律，以市场为导向，为科技成果转化做好服务，求得发展。高新技术服务中可以依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》及其他有关法规和文件规定，为高新技术企业的创业和发展提供风险资金和贷款担保等融资帮助。

25、从建设公共信息网络和政府办公系统网络入手，奠定我市信息化基础。尽快制定我市信息网络化发展的战略规划。按国际标准铺设线路，连接各局域网，在线路基础施建设中要打破行业、部门界限，避免重复开发。

以政府信息和商用信息资源并举开发为重点，开发一批对包头市经济社会发展急需和长期效用的骨干数据库和信息系统。近期内要建设好八大数据库：科技信息数据库、人才信息数据库、经济社会综合信息数据库、企业产品数据库、市场商情数据库、法律法规数据库、外商投资指南数据库和教育、培训、娱乐节目库。

26、建立、完善科研设备运营机制。以科技管理部门为管理依托，采用会员制形式组建包头市科研设备共用管理中心，合理配置科技资源，今后由政府财政投资购置的大中型科学仪器设备，实行统一审批和入网管理。通过开放式服务，打破行业、部门界限，有效盘活闲置科研设备，最大限度地实现资源社会共享。

九、切实加强领导，为加快产业结构调整，实施创新工程提供强有力的保障

27、包头市技术创新体系建设由市科教兴市领导小组统一领导和组织实施。结合我市实际，统一编制年度技术创新计划，建立考核指标，纳入科教兴市总体目标体系中。领导小组对技术创新计划的执行和实施情况进行统一监督、验收。各旗县区也要有相应组织机构，制定出符合本地实际的创新工程计划。

制定创新体系工程总体规划和年度实施细则，由市科委负责进行创新工程启动试点，取得经验后逐步扩展。要加大对工程中心、生产力促进中心及中介机构的投资和建设力度。鼓励咨询业、技术市场及其他媒介的发展。

鼓励高校、科研院所、企业、社会团体建立各种服务机构，鼓励一批科研机构转向服务性科技企业，鼓励科学家、工程师开展咨询服务活动，努力促进技术创新中介服务行业的发展。

28、加大宣传力度，提供舆论保障。充分利用新闻媒体及讲座、报告会、新闻发布会等形式，有步骤、有计划地宣传实施科教兴市战略、创新工程的目的、意义和任务，及时反应全市创新工作进展情况，介绍技术创新新示范企业，加强科普工作，增强全市人民科技进步与发展意识，充分调动全社会力量参与创新工程的积极性，为把科技第一生产力转化为现实生产力做出贡献。

29、建立面向和立足市场的科技管理体系。改革科技立项、科研选题、课题组织、成果评审及职称评定等一系列管理制度。建立择优支持的重大、疑难课题招、投、竞标与委托机制，使科研项目的管理制度化。实行创新计划项目（含国家火炬计划、攻关计划、技改开发计划等）首席专家负责制，首席专家向市内外公开招聘、择优选聘。首席专家的收入与项目产生的效益挂钩或实行年薪制基础上的技术股份提成。

30、成果评审要建立起“专家评审”与“市场考核”、“用户评审”和“效益考核”相结合的崭新机制。充分体现科技成果评价、管理与生产应用及市场经营的内在结合。改革成果奖励制度。减少奖励数量，提高奖金额度，对具有重大 经济和社会效益的成果应给予重奖

1999年12月29日