各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：

　　为深入贯彻落实省政府《关于进一步加强安全生产管理工作的通知》（鲁政发（2006）66号）精神，进一步加强安全生产管理工作，有效预防和减少安全事故的发生，特作通知如下：

　　一、充分认识安全生产工作的重要性，牢固树立安全发展理念

　　安全生产事关人民群众的根本利益，事关改革发展稳定大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级各部门各单位要充分认识加强安全生产管理工作的重要性，深入贯彻胡锦涛总书记关于安全生产的重要讲话精神，坚持安全发展理念，认真落实各项安全生产治本措施和《山东省安全生产条例》的有关规定，切实把安全发展的理念和安全第一的原则落实到各项工作中，贯穿于经济社会发展的全过程，努力实现全市安全生产状况的根本好转。

　　二、强化措施，认真落实安全生产监管主体责任

　　各级政府要切实承担起安全监管主体职责，认真研究制定全面履行安全监管主体职责的制度措施和工作机制，每季度至少研究一次本地安全生产工作，解决工作中存在的突出问题。要加大对安全生产的财政投入，加强安全生产监管和执法监察力量，为依法监管监察提供必要的物质条件，从根本上解决“有人干事” 和“有条件干事”的问题。要加快市、县安全生产综合监管应急救援指挥平台和应急救援中心建设，提高对重特大事故预警监控和应急救援能力。各有关部门要切实承担起安全监管和行业管理职责，对所承担的工作任务尽快进行细化分解，对行业安全生产政策法规、安全准入条件和定岗定员标准等制定具体的配套实施办法，对本部门管理的企业要加强监督检查，不留空档和死角。同时，要督促企业认真落实安全生产主体责任，狠抓企业管理和“双基”工作，不断提高企业安全生产保障能力。

　　三、完善制度，建立安全生产长效机制

　　各级各部门要结合本地、本部门、本行业（系统）实际，认真制订、完善和落实以“保障人身安全”为重点的企业定岗定员制度、安全绩效工资制度、安全助理制度、派驻安全督查员制度、安全生产“一票否决”制度、安全标准化制度、工业园区“三同时”管理制度、安全生产费用提取制度和风险抵押金制度、全员安全培训制度、农民工岗前培训制度、劳动用工管理制度、专家查隐患制度、事故处理情况反馈制度、安监机构和执法队伍内部管理制度等，真正把安全生产工作纳入制度化、规范化的管理轨道。要督促企业加大安全投入，利用机械化、自动化、信息化技术改造落后的生产工艺和设备，提高工艺、设备的安全性能和安全监控质量，减少生产场所的作业人员和危险物品数量，从源头上提升企业的安全管理水平。

　　四、突出重点，不断深化安全生产专项整治活动

　　各级各有关部门要明确职责分工，强化工作措施，促进专项整治活动开展的规范化、制度化和科学化，保障重点领域和重点行业的生产安全，严格控制事故发生总量。安监部门要进一步加强对非煤矿山、危险化学品企业、烟花爆竹企业《安全生产许可证》的发放和管理工作，加大对高危行业的安全生产监管力度，建立完善安全保障措施，严肃查处非法和不具备安全生产条件的小矿及非法生产、经营危险化学品、烟花爆竹的单位和个人，严厉打击各种违法行为。公安、交通部门要进一步加强道路交通安全监管，加大对道路交通事故多发路段的整改力度，重点查处非法占道、货运超载超限、无牌车辆上路、客运超员和无证驾驶、酒后驾驶等违章行为，维护道路交通安全秩序。公安消防、治安部门要加大对公众聚集场所消防和人员疏散工作的监管力度，做好节庆活动现场的人员疏散控制和安全防范工作。各有关部门要密切配合，进一步加强民用爆破器材和烟花爆竹公共安全管理，严厉打击非法生产、经营、储存、销售、运输爆破器材和非法生产烟花爆竹等违法行为。建筑施工管理部门要严把安全监督施工许可和资质关，将安全生产与企业信誉、建筑资质和投标权挂钩。海洋与渔业管理部门要加强对渔民的安全教育和对出海渔船的安全监管，严禁超航区、超抗风等级作业。海事部门要依法加强对海上航行、作业和港口生产经营及危险化学品海上作业、施工的监管。燃气管理部门要加强对液化气站（经营点）、城市燃气管线施工质量、地下燃气管线运行安全的监管，严肃查处违法占压燃气管道行为。质监部门要加强对烟花爆竹质量的监管，对特种设备依法实施强制性安全检测检验，严厉打击违法生产、使用特种设备行为，消除特种设备事故隐患。林业部门要认真落实森林防火责任制，严查火灾隐患，防止森林火灾发生。各级各部门各单位要经常性地开展大规模拉网式安全生产检查，对重点领域、行业和部位要加大排查力度，加强对作业现场的安全监管，消除各类安全隐患。要突出抓好重大事故隐患整改和重大危险源监控这一关键环节，狠抓责任、人员、资金、措施和时限“五落实”，坚决遏制各类重特大事故发生。

　　五、密切配合，形成安全监管和执法监察合力

　　目前，安全生产法律法规已逐步健全完善，各级各有关部门要加大执法监管检查力度，严厉惩处安全生产非法、违法行为，切实维护人民利益、法律尊严和政府权威。一是严把市场准入关。对矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等行业新开办企业，有关部门要依照《安全生产许可证条例》等规定的安全生产条件，严格论证审查和安全评价，严把生产经营单位的市场准入关。按照鲁政发（2006）66号文件要求，“十一五”期间，我市原则上不再批准设立剧毒危险化学品、烟花爆竹生产企业和小型矿山企业；到2007年，1万立方米及以下的小型露天采石场（饰面石材矿山除外）要全部退出市场。市发改委、国土资源局、安监局、环保局等有关部门要认真研究制定措施，把好项目审查关和报批关，切实维护好市场秩序。二是要严格执行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度。新建企业和新建、改建、扩建项目，凡不符合产业政策、技术标准和规划布局，未经“三同时”审查、环评，安全设施未经验收或验收不合格的，各级发改、工商、国土资源、建设等部门一律不予办理行政许可手续，不得立项、施工和生产。各级规划建设部门要搞好危险化学品生产（储存）专项规划，从源头上解决“危化品”企业安全间距不足的问题。三是要建立健全“党委和政府统一领导，相关部门共同参与”的安全生产联合执法机制，各相关部门要建立联合执法制度，密切配合，通力协作，配套联动，严厉打击安全生产非法、违法行为，促进安全生产工作的法制化、规范化和制度化。

　　日照市人民政府
　　二○○六年八月十一日