太原市人民政府办公厅转发市安监局关于开展百日安全生产无事故活动实施方案的通知
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各县（市、区）人民政府，市直各委、局、办，高新区、经济区、民营区管委会，各有关单位： 市安监局关于《开展百日安全生产无事故活动实施方案》已经市领导同意，现转发给你们，请按照执行。 二○○六年九月二十日 开展百日安全生产无事故活动实施方案 为全面完成今年安全生产责任目标任务，搞好后四个月全市生产安全、交通安全和消防安全工作，遏制各类伤亡事故、重特大事故发生，根据市政府关于在全市范围内开展消除隐患、强化监管“百日安全生产无事故”活动决定，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，开展“百日安全无事故”活动，遏制各类伤亡事故发生，确保圆满完成全年安全生产目标任务。 二、工作目标 （一）杜绝一次死亡3人以上的重特大事故，减少一般事故； （二）全市各类事故死亡人数控制在91人以内，其中工矿商贸5人、道路交通84人、消防2人； （三）全面完成市下达的安全生产工作目标任务。 三、组织领导 为加强对活动的领导，成立太原市百日安全生产无事故活动领导组。组成人员名单如下： 组 长：王建生（副市长） 副组长：杨志凌 （市政府副秘书长） 胡德照（市安全生产监督管理局局长） 刘国生 （市总工会副主席） 张政春 （市纪委常委） 胡越峰（市公安局副局长） 领导组下设办公室，办公室设在市安委办（电话：7240058） 办公室主任：申根成（市安全生产监督管理局副局长）。 各县（市、区）政府、三区管委会、市直各有关部门要高度重视本次活动，成立相应领导机构，制定活动方案，指定专人具体负责实施。 煤炭、安监、质监、建管、公安、交通、消防等部门都要密切配合、齐抓共管，确保活动收到实效。 四、活动内容 （一）全面开展安全生产隐患排查整治 1、组织开展全市安全生产大检查。各县（市、区）、各行业主管部门要紧密结合实际，认真拟定安全检查方案，主要领导亲自安排督查；厂矿企事业单位要全面进行自查，按照谁检查、谁负责、谁签字原则，对隐患实施拉网式排查，自查率达到100%.对检查中发现的各类事故隐患，要按照落实责任、措施、时间的要求，严密组织、及时整改；一时难以解决的，要限期整改；在限期内未整改的，停产停业整顿，并逐级上报。因该查未查出的重大事故隐患导致事故发生，要依法追究检查单位责任。重点落实未领取安全生产许可证煤矿、非煤矿山、危险化学品等企业关闭情况，检查冬季“三防”（防害防冻防滑）安排工作。加强对市政府督办的27项重大事故隐患的跟踪督查，已整改完毕的要进行评估确认，逐级填报《重大安全隐患整治消除报告书》；未整改完的要查明原因，加大整改力度。 2、组织节日期间专项检查。围绕“十一”黄金周和元旦期间的安全生产工作，各级各部门要结合节日特点开展对重点行业、重点部门和重点单位的督查，重点检查煤矿、道路交通、人员密集场所、旅游景点、宾馆饭店、游乐场所和其它高危行业安全生产责任制和各项安全措施落实情况；防止列入关闭矿山企业节日期间私自组织生产。 3、组织抽查和督查。各县（市、区）政府、三区管委会、各部门要组织所辖单位进行抽查或交叉检查，抽查率要达到企业总数的三分之一以上，重点行业、重点部位要重点检查，确保实效。通过组织抽查或交叉检查，进一步排查事故隐患，对重大危险源、重大事故隐患做到底数清、情况明、责任清，确保管辖范围内安全生产无事故。市政府适时组织对各单位活动情况进行督促检查。 （二）全面加强重点行业专项整治 1、煤矿安全整治是今年后四个月全市安全生产工作的重中之重。煤矿工作必须围绕明晰产权、整合资源、落实矿井关闭、杜绝非法或擅自组织生产展开。 一是认真落实晋煤整合发（2006）1号文件要求，9月底仍未交资源价款的依法实施关闭；已交价款、符合安全生产条件的按规定抓紧组织复产。列入关闭的矿井由县（市、区）政府现场组织关闭。单独保留矿井尽快上报换发相关证照。纳入资源整合矿井、待批矿井、一证多坑煤矿严禁组织生产，派驻监督人员要专人盯守，防止违法生产。 二是认真实施好煤矿分类监管，落实缴纳风险抵押金等制度。针对基建矿、资源整合矿、换证矿、关闭矿、复产验收矿、生产矿的各种特点，采取针对性措施，落实好监管措施；坚决杜绝私自组织生产，明停暗开、明关暗开、以生产带基建，不按采掘计划组织生产的非法违法行为。 三是继续打好“三大战役”，配合市煤炭部门完成吊证关闭和压缩整合督查组有关工作。 2、对违法非煤矿山企业进行督促整改。对依法应当取缔和关闭的非法非煤矿山，各县（市、区）人民政府要立即责令停止开采，依法没收采出的矿产品和违法所得，处以罚款。造成矿产资源破坏、构成犯罪的，依法追究相关人员刑事责任。要拆除生产、供电、供水设施设备，炸毁矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌。 国土、安监、工商部门要分别依法吊销《采矿许可证》、《安全生产许可证》和《营业执照》，并对其实施关闭。同时收缴和处理地质资料、生产建设技术资料和火工品，在当地新闻媒体上发布关闭矿山公告；对被责令停产整顿的非煤矿山企业必须按要求编制安全整改方案，报当地安监部门批准后组织实施。各有关部门要从火工品供应、电力供应、作业人数等方面强化监管，严防企业以整改名义组织生产。整改工作完成后，验收合格的，由当地安监部门主要负责人签字，并报同级人民政府同意，企业方可恢复生产。验收不合格的，应依法组织关闭。 3、对辖区内现有危险化学品企业进行一次地毯式排查，未取得安全生产许可证的，坚决予以取缔，按标准彻底关闭； 因非法生产发生安全事故的，依法追究县乡负责人责任。对已领证的合法生产企业，要实施分类监管。要加大对烟花爆竹生产企业的监管力度，严格按照安全质量标准对烟花爆竹、民爆物品生产、储存、运输、销售、燃放等环节实施安全管理，落实安全生产责任制，坚决打击、取缔非法生产、销售、运输行为，做好罚没易燃易爆品药料、成品和半成品处置销毁工作。 4、建筑行业专项整治要针对城中村改造、建设工地手续不全、违法转包分包等问题，进一步明确各级建设行政部门安全职责，落实监管责任人员。 对重点地区、重点企业和重点工程项目要进行监督检查，及时消除事故隐患；因监管不到位发生安全事故的，要依法从重从严查处有关责任人和责任单位，追究有关领导责任。 5、道路交通专项整治要继续落实“五整顿、三加强”工作，加强对客运车辆、出租车辆、农用车和个体机动车驾驶员交通安全管理；继续深入开展治超工作，建立治超长效机制，坚决遏制“超速、超载行驶，酒后驾驶，无证驾驶”等严重威胁交通安全的违章行为；继续抓好危险路段整治、国省干线和重要旅游公路安全设施改造等工作。加大对事故多发路段和区域的监督监控，完善交通设施，增加警力，促进全市交通安全形势进一步好转。 6、着力推进人员密集场所消防安全专项整治工作，重点加强商场、营业性娱乐场所、医院、学校等单位和部位消防安全检查和火灾隐患整治，存在重大火灾隐患的，必须立即整改，无法保证安全的必须责令停止使用，人员密集场所要制定事故应急预案。 （三）全面加强重大危险源监测监控 继续做好重大危险源排查监控工作，把贮罐区（贮罐）、库区（库）、危险物质生产场所、压力管道、锅炉、压力容器、井工开采的煤矿、金属非金属矿山和尾矿库等九个方面的重大危险源作为监控重点，建立完善重大危险源监督管理制度，落实责任主体，规范监督管理。对年初排查出的470个重大危险源，按规定落实好监测监控措施；对新排查出的重大危险源，组织有关机构或专家进行科学评估，实行分级监控。做好重大危险源应急预案编制工作。 （四）全面落实安全生产监管责任制 按照国家、省、市有关要求，进一步落实安全生产责任制，明确监管范围、责任、人员、岗位，真正形成分级监管、横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。市政府将于10月下旬对全市目标责任体系建设情况进行专项检查。 （五）全面规范执法行为 加强安全生产教育，提高安全生产业务和执法水平，真正做到依法行政，从严管理，坚决制止行政执法人员不作为、慢作为、乱作为行为 五、方法步骤 （一）安排部署宣传发动阶段（9月20日——25日） 1、各县（市、区）政府、三区管委会、各部门和企业制定工作方案，进行动员部署，提出具体要求、目标、任务。 2、开展安全生产宣传教育活动。充分利用新闻媒体和宣传栏、黑板报等多种形式，广泛宣传安全生产法规和安全知识，营造人人重视安全生产的社会氛围。 3、各新闻单位及时报道活动情况，开辟专栏，举办专题节目。 （二）开展安全大检查和专项整治阶段（9月26日——11月15日） 各单位按要求认真组织开展安全大检查，全面完成安全生产专项整治任务，落实安全目标责任制。要对照年初签订的目标责任书进行自查，寻找差距，量化任务，制定措施，抓好落实；目标责任制完成较差的单位，要采取措施进行整改，确保目标任务完成。 （三）抽查督查阶段（2006年11月16日——12月20日） 各级各部门严格按照活动要求，随机抽查企业，抽查率要达到企业总数的三分之二以上。 （四）总结评比阶段（12月21日——2007年1月10日） 根据各单位活动开展情况和督查情况进行抽查。对活动安排部署到位、完成任务好且没有发生事故的单位进行表彰奖励；对在活动期间发生重大伤亡事故、突破控制指标的单位、有关领导和责任人员进行通报批评，并依法对事故进行处理。 市安监局 |