各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：

　　市爱卫会关于《梅州市创建卫生村镇工作实施方案》，业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　梅州市人民政府办公室
二○○五年六月二十四日

梅州市创建卫生村镇工作实施方案

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发[1997]3号）、《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》（国发[1989]22号），大力加强爱国卫生工作，全面提高人民健康水平，推动两个文明建设和社会全面进步，根据今年省政府工作报告中提出继续深入开展创建卫生城市、卫生村镇工作的要求，市委、市政府高度重视爱国卫生工作，决定将创建卫生村镇工作纳入政府的重要议事日程，把其作为为民办实事的大事来抓。为确保我市创建卫生村镇活动工作顺利开展，特制定《梅州市卫生镇标准》、《梅州市卫生村标准》和我市2005至2007年创建卫生村、卫生镇工作方案。

　　一、基本情况

　　自上世纪九十年代以来，我市已创建1个省卫生城市，1个省卫生镇，6个省卫生先进镇和4个省卫生村，通过大力开展创建卫生城市、卫生村镇工作，我市的环境卫生面貌得到了较大的改善。但是，当前农村的环境卫生还存在着许多问题，主要表现在镇容镇貌、村容村貌差：一是“脏”，房前屋后垃圾成堆，污水横流；人畜粪便遍地，蚊蝇成群；厕所肮脏，臭气熏天；二是“乱”，乱摆卖、乱停放、乱搭建、乱丢、乱吐、乱张贴、乱涂写现象随处可见；三是“污”，一些乡镇企业废气、废水、废渣不经处理，直接排入农田、水中和大气中，造成环境污染；因此，开展创建卫生村镇活动，是为人民群众办好事、办实事，为农村经济发展创造良好的环境，促进生产力发展的重要举措。

　　二、指导思想

　　坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻国务院“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督、分类指导”的爱卫工作方针，把创建卫生镇、卫生村纳入经济建设和社会发展的总体规划。在“创卫”工作中，做到硬件建设上档次，管理工作入正轨，卫生意识新增强，文明素质大提高，从根本上提升我市城乡卫生水平，改变我市城乡卫生面貌，保障人民群众的身体健康，推动经济发展和社会进步。

　　三、方案目标，工作进度

　　（一）方案目标

　　从今年起至2007年，在全市大力推进创建卫生镇、卫生村的行动。今年工作目标是，大埔县城创建省卫生镇，各县（市、区）力争完成1个省卫生先进镇，1个市卫生镇，2至4个省、市卫生村；2006至2007年，各县（市、区）创建1个省卫生镇，每年创建3个市卫生镇和10个省、市卫生村；2008年起全面铺开，到2010年，全市70％的镇、村获得卫生镇、卫生村称号。

　　（二）市卫生镇必须具备的条件

　　1、每5000人口有三类以上水冲式公厕1座以上；

　　2、有固定的专用垃圾处理场，垃圾、粪便无害化处理率70％以上；

　　3、环卫工人数占常住人口的2‰；

　　4、建成区街道硬底化率80%以上，下水道覆盖率80%，绿化覆盖率20%以上；

　　5、灭鼠达到省以上标准（须经市考核、确认）；

　　6、镇区饮用自来水普及率达90%以上，出厂水符合卫生标准。

　　（三）市卫生村必须具备的条件

　　1、巷道硬底化：村内主干巷道要用水泥或砖、石铺砌，并70％以上实现硬底化；

　　2、人畜分离：猪栏牛舍等要圈养在村的周边或统一在村边选址建设圈养；

　　3、改水：家家户户要饮用上清洁卫生的自来水；

　　4、改厕：对村内暴露的不卫生公（户）厕进行整治；推行厕所入户，卫生户厕（无害化户厕）普及率要达70％以上；

　　5、村容村貌：要基本卫生整洁，无“脏、乱、差”现象。

　　（四）工作进度

　　1、2005年7月初，各县（市、区）根据市的方案要求和本地实际制订创建工作方案，并召开动员会，进行工作部署。

　　2、2005年8月初，各县（市、区）组织上报创建卫生镇、卫生村计划。

　　3、2006年起，每年的7月至8月，市卫生局、市爱卫办等部门组成督查组对各县（市、区）创建工作进行督促检查和指导，确保创建工作按时完成。

　　4、2007年底，市对创建卫生镇、卫生村工作进行一次全面总结，推广各地经验做法，为下一个工作计划作准备。

　　（五）验收和考核办法

　　按每年下达各县（市、区）的任务为基数进行考核（当年未完成的任务数滚入下年累加），到2007年，各县（市、区）创建的卫生镇要达1/3以上，卫生村10%以上。

　　四、主要措施

　　（一）提高认识，加强领导

　　改变城乡环境卫生面貌，保障人民群众的身体健康，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，也是全面建设小康社会的必然要求。各级政府要加强对爱国卫生工作的领导，把“创卫”工作作为履行政府公共服务职能、增强行政能力的重要内容，列入重要议事日程，纳入经济社会发展整体规划。要大力宣传和引导群众积极开展“卫生进村居，健康在家园”行动；市委、市政府已将该项工作纳入了重要议事日程，将其作为为民办实事的大事。各级党委、政府要提高认识，高度重视，切实抓好农村环境卫生工作，要召开专门会议，统一部署，研究解决工作中出现的困难和问题。各县（市、区）、各职能部门要组织有力的专责人员队伍，抓好试点，全面推进“创卫”工程，确保年度工作任务和规划目标顺利完成。

　　（二）明确职责，落实任务

　　为使“创卫”工作的持续、健康和深入开展，各县　（市、区）应把“创卫”工作纳入本地区精神文明建设的重要考核内容，明确各镇镇长为“创卫”工作责任人，分管领导为直接责任人。各镇在做好调查摸底的基础上，根据县（市、区）的规划和结合本地实际，制定各自的工作规划和年度实施计划，做到精心组织部署，确保各项工作顺利开展。

　　（三）加强宣传，营造声势

　　各地要做好层层宣传发动工作，通过召开有广泛群众参与的动员大会，宣传当前环境卫生的现状和危害，宣传“创卫”的做法和好处，倡导文明健康的生活方式，动员群众积极参与。同时，要采取广播、电视、宣传资料、参观学习等多种形式进行广泛深入宣传，营造强大声势，引导群众自觉投身到“创卫”工作中去。

　　（四）协调联动，齐抓共管

　　在开展“创卫”行动中，各有关职能部门要统一思想，密切配合，协调联动，共同抓好此项卫生工作。

　　1、计划、财政部门要将“创卫”工作纳入国民经济和社会发展规划；随着社会经济的发展和财政收入的增加，要加大对基础设施、巷道硬底化、人畜分居、改水改厕等环境卫生建设的投入，为规划目标的实现提供有力保证。

　　2、卫生、爱卫部门负责对“创卫”工作的组织实施、督促检查和技术指导。

　　3、广播、电视部门负责做好“创卫”工作的宣传报道。

　　4、规划建设部门要加强乡镇建设的规划管理，把“创卫”工作纳入农村基本规划建设。

　　5、农业、水利部门要做好农村改水工程的技术指导和经费扶持，卫生防疫部门要协助做好改水水质监测。

　　6、城建、国土部门要抓好新建楼房的改厕入户工作，凡新建的楼房一律要求建设卫生户厕。

　　（五）激励扶持，推动发展

　　实施“创卫”工程，坚持“谁受益谁出资”的原则，实行多方筹资的办法，以推动该项工作的进程。同时，市、县各挂村扶贫单位对扶贫对象也要给予大力扶持。

　　（六）督促指导，保证质量

　　市爱卫办要组织有关职能单位组成督导小组，对各地的工作情况进行不定期检查督促、技术指导和考核验收，及时向市政府汇报工作情况，总结工作经验，确保规划工作按时按质完成。

　　附件：一、梅州市卫生镇标准；

　　二、梅州市卫生村标准；

　　三、梅州市卫生镇、卫生村考核命名办法。

　　梅州市爱国卫生运动委员会

　　二○○五年六月二十三日

　　梅州市卫生镇标准

　　一、组织管理

　　（一）镇政府要认真贯彻落实国务院《关于加强爱国卫生工作决定》精神，将爱国卫生工作列入政府工作目标，措施得力，成绩显著。

　　（二）爱卫会组织健全，镇政府领导任爱卫会主任，爱国卫生工作有长远规划和年度计划，委员部门分工明确、责任落实，有检查，有总结。

　　（三）镇爱国卫生管理机构、人员、经费落实，居委会有专（兼）职卫生干部。

　　（四）创建卫生镇目标明确，有组织，有计划，部门协调，群众参与，措施得力，定期检查落实。

　　检查方式：听取汇报，查阅有关资料。

　　二、健康教育

　　（一）镇有健康教育专（兼）职人员，工作有计划，有记录、有检查、有总结；开展多种形式的健康教育活动。

　　（二）医疗卫生单位积极开展健康教育工作，医院有健康教育橱窗，面积不少于5平方米，并定期更新内容（每季至少一期），采用多种形式向病（陪）人进行健康教育。

　　（三）中小学健康教育开课率100％，做到“五有”（有师资、有课本、有教案、有课时、有评价）。学生健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到80%和75％以上。

　　（四）积极开展饮食、食品、旅业、理发、工矿企业等重点行业人群的健康教育活动，推进“九亿农民健康教育行动”。职工和居民健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到75％和70％以上。

　　（五）主要街道、公共场所和各居委会有固定的健教专栏或板报，定期更新内容，每季至少一次。

　　（六）积极开展控烟活动，医院、车站、港口、影剧院、歌舞厅、大商场、空调会议室等公共场所有禁烟标志。

　　检查方式：查阅有关资料；抽查卫生院1所；学校1所，现场考查学生40名；居民区1个；机关或企事业单位1个，现场考查职工和居民各10名；公共场所若干处。

　　三、环境卫生

　　（一）有环境卫生管理机构，环卫人员、经费、设备与镇经济发展和环卫工作的需要相适应。

　　（二）认真执行国家和省、市有关市容环境卫生管理规定，并结合实际制定、实施镇的环境卫生管理规章，镇区内街道门店、单位卫生责任落实。

　　（三）镇区清扫率90％，公共场所和主要马路全天候保洁。镇容环境整洁，无暴露垃圾和卫生死角，乱搭建、乱设摊点、乱占道、乱张贴等现象得到有效控制。

　　（四）进出口路段无垃圾、淤泥堆积，无杂草丛生。

　　（五）垃圾收集点、中转站有专人管理，环境清洁，垃圾日产日清；果皮箱、垃圾和粪便运输车辆密闭整洁。

　　（六）公厕有专人管理，内外环境清洁，便器无积垢、无蝇蛆，基本无臭；粪池盖密封、无溢粪；镇区粪便无害化处理率达70%以上。

　　（七）沿街建筑工地设护栏，文明施工，不污染周围环境；施工和待建场地无垃圾、粪便积存、排水畅通，无蚊、蝇孳生。

　　（八）农贸市场划行归市，高台摆卖，秩序良好，有专人管理保洁，地面无垃圾、污水积存，货台清洁，沟渠畅通，除“四害”措施落实。

　　（九）镇区无违章饲养牲畜和放养家禽。

　　（十）镇建成区绿化覆盖率达20％以上，人均公共绿地面积3平方米以上；路树整齐，有适量的街头绿化、美化景点；绿化设施完好，花、草树木生长良好，花基、花坛、绿地无垃圾、杂物和残枝败叶。

　　检查方式：查阅资料；现场抽查主、次干道各1条，小巷2条，公厕1—2座，垃圾收集点3个，垃圾中转站1个，垃圾处理场1个，建筑工地、农贸市场各1个，城乡结合部、河道、水塘各1—2处。

　　四、卫生基础设施

　　（一）镇区街道路面硬底率达80％以上，路面完好、平整。

　　（二）下水道建设规范，密闭畅通，管网覆盖率达80％以上；地下供电、通讯缆沟密闭，无“四害”孳生。

　　（三）镇区公厕均为水冲式三格化粪池厕所，布局合理；辖区内农户卫生厕所覆盖率70％以上。

　　（四）垃圾粪便收集、处理设施完备，有密闭式垃圾收集点、中转站，有基本符合卫生要求的垃圾处理场。

　　（五）主要街道和公共场所设有果皮箱（主要街道两侧每80米左右设1个）。

　　检查方式：查阅资料，实地考察。

　　五、环境保护

　　（一）有环境保护规划、目标和年度工作计划，成立环境保护专门机构，有1名以上专职环保员，并正常工作。

　　（二）饮用水源水质和地面水质达标率均达90%以上；工业废水排放达标率70%以上；医疗废水集中处理，且达到国家排放标准；医疗废物集中处理率达100%；工业固体废弃物综合利用率70％以上。

　　（三）近两年无重大污染事故发生。

　　检查方式：查阅资料，抽查医院和有关工矿企业各1所。

　　六、公共场所和饮用水卫生

　　（一）公共场所卫生

　　1、各类公共场所均持有有效的“卫生许可证”，并亮证经营，有自身卫生管理制度，内、外环境整洁；直接为顾客服务的从业人员持有有效的健康合格证上岗，卫生知识培训率达90％以上，“五病”调离率100%.

　　2、旅客床上用品清洁，一客一换；旅业、理发业、歌舞厅、浴室的公共用品、用具和茶具消毒措施落实。

　　3、影剧院、歌舞厅和理发店有良好的通风排气设施。

　　检查方式：查阅资料，现场抽查上述相应单位和人员。

　　（二）饮用水卫生

　　1、镇区自来水普及率达90％以上。

　　2、自来水厂应有消毒设施，有健全的管理制度，水厂内外环境整洁，制水人员持有有效的健康合格证和培训证上岗，“五病”调离率100％。

　　3、有完整的水源水、出厂水的水质检测记录，出厂水符合国家《生活饮用水卫生标准》，连续三年未发生因自来水污染导致的传染病暴发疫情。

　　检查方式：查阅资料，现场检查自来水厂。

　　七、食品卫生

　　（一）食品生产、经营单位均持有有效的“卫生许可证”，从业人员持有有效的健康合格证上岗，卫生知识培训率达90％以上，“五病”调离率达100%，食品卫生合格率、餐具消毒合格率均达80%以上。

　　（二）食品生产、经营单位的经营场地符合食品卫生要求，不占道经营和摆放物料，内外环境清洁；有装盛污物的带盖容器，垃圾及时清运；排水设施完整，污水经隔渣后排入密封式下水道，不污染环境。

　　（三）有健全的自身卫生管理制度和操作规程，用具容器清洁，餐饮具消毒措施落实，保管完善，三防设施完善；食品新鲜，直接入口食品采用工具售货，个人卫生良好；不出售无标识和过期、变质食品。

　　（四）考核前两年镇区无集体微生物性食物中毒事故。

　　检查方式：查阅资料，抽查餐馆酒楼（饮食店）、副食店各2个，食品加工厂、单位食堂各1个，个体饮食摊点3个。

　　八、传染病防治

　　（一）考核前三年内镇区无甲、乙类传染病暴发疫情，无脊髓灰质炎病例发生。

　　（二）疫情报告制度健全，医疗单位法定报告传染病漏报率低于5％。

　　（三）“六苗”接种率达到85％以上。

　　检查方式：查阅资料，抽查卫生院。

　　九、除“四害”

　　（一）有除“四害”工作计划，目标明确，经费落实，科学防治，成效显著。

　　（二）除“四害”工作落实，有专业消杀队，积极推行除“四害”有偿服务。

　　（三）灭鼠达到省级以上标准，巩固措施落实，灭效巩固；对蚊、蝇、蟑螂有经常性防治措施，其密度控制在省标准三倍以内。

　　（四）除“四害”工作坚持以“环境治理为主，综合防治”的原则，资料齐全，不使用国家禁用的灭鼠、杀虫药物。

　　检查方式：听汇报，查阅资料。现场抽查各类型单位、场所和住宅，具体数量按城镇规模确定。

　　十、单位和居民区卫生

　　（一）爱国卫生组织健全，积极开展爱国卫生工作。

　　（二）坚持定期卫生检查评比制度。

　　（三）室内外环境清洁，无卫生死角，绿化、美化好。

　　检查方式：查阅资料，抽查2个居民区和单位。

　　十一、民意测验

　　随机访问当地居民，外来人员20人次，满意率达80%以上。

　　梅州市卫生村标准

　　一、规划建设好

　　有村居建设规划，功能分区合理；有卫生管理组织和卫生制度；有环卫专职或兼职人员。

　　二、村容村貌好

　　村道平坦，道路硬底化率达70％以上；排水沟渠畅通，无污水溢流；垃圾统一收集处理，环境整洁，净化、绿化、美化好。

　　三、经常开展健康教育工作

　　利用多种形式开展健康教育活动，学生和村民健康知识知晓率和健康行为形成率均达到70％以上，建立起健康文明的生活方式。

　　四、积极开展农村改水改厕工作

　　自来水普及率达80％以上，水质符合农村实施《生活饮用水卫生标准》准则要求：卫生户厕普及率达70%以上，公厕有专人保洁管理，粪便无害化处理率达成70%以上。

　　五、村（或村委会）卫生站健全

　　积极开展社区卫生服务，计划免疫和妇女、儿童卫生保健管理工作落实。

　　六、除“四害”

　　村庄及其周围基本无蚊蝇孳生地，“四害”密度较低。

　　七、禽畜管理好

　　做到人畜分居，禽畜圈养，不孳生蚊蝇。

　　八、家庭卫生整洁

　　不积垃圾、尘埃、污水，卫生炉灶普及率达90%以上。

　　九、坚持卫生检查评比制度

　　广泛开展卫生之家竞赛活动，每年组织1—2次卫生检查评比。

　　梅州市卫生镇、卫生村考核命名办法

　　为推动我市创建“市卫生镇”、“市卫生村”工作广泛、深入、扎实地开展，特制定本办法。

　　一、考核对象

　　《梅州市卫生镇标准》中所指的镇是除县驻城镇外的建制镇，《梅州市卫生村标准》中所指的村为市内所有行政村。

　　二、申报考核条件

　　（一）镇政府（村委会）重视爱国卫生工作，有较好的工作基础，创建目的明确，列入镇政府（村委会）工作目标，广泛动员群众参与，措施得力，成绩显著，自查已达到《标准》。

　　（二）有创建工作计划、方案、总结（包括基本情况和标准中所涉及的相关数据）、市卫生镇应有各单项工作简要情况。

　　（三）除“四害”工作有一项达到省的标准。

　　三、申报程序

　　申报镇应本着实事求是的原则，认真自查，各项指标已达到《标准》的要求，可提出书面申请。

　　（一）逐级申报原则，镇向县（市、区）爱卫会申报，县（市、区）爱卫会按《标准》逐项检查，符合申报条件者向市爱卫会申请考核。

　　（二）村由各镇爱卫办向县（市、区）爱卫会申报，经县（市、区）爱卫会考核，符合卫生村条件者报市审定。

　　四、调研及考核鉴定

　　市爱卫办接到申报报告后，组织有关专业人员对申报材料进行审核，并根据审核结果决定是否组织调研。在接到申报材料后二个月内进行调研。调研目的是掌握情况，复核申报材料，指导申报镇做好改进、提高工作。

　　市爱卫办根据调研情况，认为确实具备考核条件的镇，报请市爱卫会批准，确定考核时间，并向申报单位发出组织考核鉴定通知。

　　市爱卫办负责组织卫生镇“考核鉴定委员会”进行考核鉴定工作。

　　考核鉴定程序：听取汇报，查阅资料，按标准要求随机抽样进行现场考核，综合评议，写出评价意见，通报考核结果。

　　市卫生村的考核工作由县（市、区）负责实施，调研考核参照市卫生镇的程序，各县（市、区）考核完后，上报考核鉴定材料，必要时市爱卫办进行复核。

　　五、命名、奖励

　　市爱卫会根据考核鉴定委员会的考核评价意见，对符合《梅州市卫生镇（村）标准》的镇（村）予以命名，并给予通报表彰。对在创建工作中做出贡献的单位和个人，由当地政府或爱卫会给予表彰奖励。

　　六、巩固成果与监督

　　获得“市卫生镇（村）”称号的镇（村），应做好巩固、提高工作，市爱卫会将采取明查暗访的办法，监督其巩固、发展情况。对巩固措施不力，工作明显滑坡，群众反映强烈的，给予限期改进，逾期仍不合格的，撤销其荣誉称号。

　　七、有效期限与复查

　　“市卫生镇”、“市卫生村”有效为五年（不含命名当年）。有效期半年内应向市爱卫会申报复查（市卫生村向县申报复查）。

　　复查不合格的给予内部通报批评，并组织第二次检查，仍不合格的撤销其荣誉称号。有效期满半年不申报复查者，按自动放弃荣誉称号处理。