各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

　　2007年，全市工业经济工作在市委、政府的正确领导下，努力克服国家宏观调控政策趋紧、行业清理整顿力度加大、不确定因素增多等诸多不利因素，全面落实科学发展观，以结构调整为主线，围绕提升和壮大支柱产业，全力推进工业重点项目建设和技术进步，工业经济继续保持了稳定增长的良好发展态势。为进一步推动全市工业经济又好又快发展，现就做好2008年全市工业经济工作提出如下意见：

　　一、2008年工业经济发展面临的形势

　　近年来，我市大力实施“工业强市”战略，结构进一步优化，投资不断增加，一批大项目正在建设或规划中，以园区为重点的新增长极逐步形成，全市工业经济发展势头良好。但是，战略机遇与严峻挑战同在。从今年发展形势看，国家将进一步加大结构调整、节能减排、生态环保、自主创新、社会发展、推动体制改革等领域的工作力度，提高对欠发达地区一般性转移支付规模和比例，优化信贷结构，加大对自主创新、节能环保等薄弱环节和结构调整的信贷支持，这些都有利于我们争取国家、自治区对我市更多的支持，为我市工业经济实现又好又快发展提供了机遇。但也面临诸多挑战：一是资金、土地等约束进一步加剧。国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，着力控制信贷总量，继续严控土地闸门，严格控制新开工项目，进一步抑制固定资产投资规模，企业项目资金和土地需求面临新的压力；二是我市粗放型经济增长方式仍没有得到根本改变，产业结构不尽合理，推进经济转型任务仍十分艰巨；三是节能减排任务繁重，压力较大；四是国家不断提高行业准入条件，尤其对铁合金、电石、焦炭等行业实施了更为严格的准入管理，必将影响全市工业经济运行；五是区域竞争更加激烈。周边地市发展势头强劲，我市在区域竞争中面临着资源、市场、人才等方面的压力。

　　总之，今年全市面临的是一个总体上有利于加快发展，但困难问题增多的环境。各地、各部门必须树立强烈的责任意识，把握新形势，分析新情况，研究新问题，明确新任务，增强做好各项工作的针对性和有效性，努力保持我市工业经济发展的良好势头。

　　二、2008年工业经济工作的总体要求和目标

　　总体要求：以科学发展观统揽全局，发挥优势，做强特色，发展多元，推进循环。紧紧抓住转变经济发展方式、推动产业优化升级这一主线，坚持以结构调整和项目建设为突破口，突出发展延伸加工产业和非资源型产业。注重技术进步和自主创新，增强科技和工业结合的紧密性和有效性；注重节能降耗，提高资源利用效率，建设资源节约型和环境友好型企业；注重优化生产力布局，加快产业聚集步伐，提高工业经济的集约化发展水平，努力克服和解决薄弱环节，扶持中小企业发展，实现工业布局的新优化、发展内涵的新提升和总量的新扩张。

　　主要预期目标：

　　——全部工业增加值完成136.5亿元，同比增长21%；规模以上工业增加值完成132亿元，同比增长22%.

　　——工业固定资产投资完成60亿元，力争完成80亿。

　　——单位GDP能耗下降6.76%.

　　——二氧化硫和化学需氧量下降水平好于2007年。

　　围绕上述总体要求和发展目标，重点做好以下六个方面的工作：

　　（一）继续加快工业结构调整，推进产业优化升级

　　加大对能源、化工、建材、特色冶金等支柱产业群的培育力度，延伸产业链，增加附加值，做大做强优势特色支柱产业集群。强化煤炭节约和高效利用的政策导向，提升煤焦企业技术装备水平，加快煤炭资源整合和技改进度，地方煤矿产能稳定在1600万吨左右，争取年内新增焦化能力650万吨以上。加快已审批的电厂项目建设进度，进一步完善供电网架，确保安全运行。化学工业重点发展氯碱化工和煤化工，加快向精细化工方向发展。大力发展煤焦油、粗苯、煤气等深加工项目，加快向下游产品领域延伸。扩大PVC生产规模，提高产业集中度，实施集群化发展战略，2008年PVC产能力争达到43万吨，并向深加工和最终消费产品延伸。建材工业要继续淘汰落后生产能力，重点发展先进工艺和新型建材，构建玻璃、水泥为主体的多元建材产品体系。特色冶金工业要考虑市场需求和环境容量，以控制总量、适当调整产品结构作为主要方向，利用硅铁优势大力发展有机硅、金属镁产业，鼓励开发生产硅钙、硅铝等复合合金。开工建设内蒙古恒业成30万吨有机硅项目，争取开工建设包钢与千钢合作建设200万吨钢、200万吨铁项目。

　　狠抓高新技术和先进适用技术在传统产业中的应用。加大引进国内外先进适用技术力度，注重先进技术的引进和消化吸收，大力发展和推广高效节能、清洁生产等新技术，提升传统产业的工艺装备水平，促进产品的多样化、系列化、高附加值化。

　　高起点承接非资源型产业。认真研究珠三角、长三角、环渤海经济区和东北经济区产业转移的趋势，充分利用我市土地、资源、电力、政策等优势，主动承接发达地区的产业和资本转移，加大招商引资工作力度，吸引项目落地。大力发展机械加工、玻璃制品制造、包装材料加工以及葡萄酒酿造和蔬菜、副食品等加工业，使非资源型加工业向规模化方向发展，降低工业经济对当地资源的依赖程度。加快机械工业产业升级步伐，开发生产我市及周边地区产业发展所需的各类机电加工设备。加快发展PVC型材、管材等加工业。

　　加快生产经营集约“平台”建设。充分利用资源的比较优势和传统工业优势，大力发展特色工业。以现有优势骨干企业为基础，做大做强神华乌海煤焦化公司、黄河工贸集团公司、君正科技产业集团、乌海化工公司等一批龙头企业，使其发展成为拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力较强的大公司和企业集团，充分发挥龙头企业的带动作用。

　　（二）加大工业固定资产投资力度，有效推进重点项目建设

　　突出抓好重点项目的建设进度。进一步加强工作调度，及时帮助解决工程建设中的突出问题，督促项目企业加大投资力度，在保证工程质量的前提下，加快项目建设进度，早日竣工投产达效。重点抓好神华乌海煤焦化公司捣固焦及联产甲醇、君正科技聚氯乙稀、乌海化工有限公司聚氯乙稀、京海电厂2×33万千瓦煤矸石发电等重点项目的建设进度。加快华资煤焦、泰和、乌拉山、上海美方等续建和新开工煤焦项目的建设进度，促使项目早日达产达效。

　　强化重点项目建设的组织领导。落实重点项目的责任制，抓好项目跟踪管理，切实做好协调服务，实现责任到人，加快项目建设进度。要加强项目前期工作力度，围绕项目建设开工必备的“六个条件”，投入必要的人力、物力和财力，全力推进项目各项前期准备工作，为项目的顺利开工建设创造条件。要加强项目建设的协调服务。对有利于我市产业结构调整、促进资源节约和发展循环经济等方面的新开工项目，要优先提供土地、矿产、信贷等方面的政策支持。

　　积极储备后续项目，推动区域合作。论证储备一批具有支撑作用的大项目和技术含量高、发展潜力大、经济效益好的中小项目，以项目吸引投资，引进一批市场前景好、产业关联度大、聚集度高、带动作用强的项目，培育新的经济增长点。积极与西部城市、“小三角”区域建立协作机制，在产业对接、资源利用、环境保护等方面加强合作，实现优势互补，促进共同发展。

　　（三）加强节能减排和环境保护，促进工业可持续发展

　　加大节能降耗力度。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快推广节能、节材、节水新技术和新工艺，提高工业“三废”综合利用水平和土地利用率，转变经济发展模式，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式。建立符合国家要求和我市实际的节能减排统计体系、监测体系和考核体系，制定我市节能减排工作考核办法，落实严格的问责制。把节能减排指标纳入各区经济社会发展综合评价体系，作为党政领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容，实行“一票否决”制。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。由市财政安排专项资金，支持节能减排工作，各区政府也要安排专项资金，增加节能减排投入。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。突出抓好煤炭、电力、冶金、化工、建材等重点行业、企业的节能减排，强化对93户（年耗能5000吨标准煤以上）重点能耗企业的监管，督促企业落实节能措施。组织开展各种形式的节能减排宣传活动，增强全社会的节能意识。

　　继续淘汰落后产能。对不符合产业政策、浪费资源、污染环境的生产装置和生产线要坚决淘汰、限期关停，进一步巩固关闭小炼铁、小水泥、小白灰等的成果。继续关停淘汰不符合国家产业政策的落后发电机组、水泥窑型，确保年度和阶段性节能减排目标如期实现。

　　加强节能减排监督管理。加大工作力度，对全市设备状况进行调查，禁止使用淘汰设备。加大执法监督和违法行为查处力度，严肃查处一批严重违反节能减排法律法规的典型案件。要进一步加强对能耗监控、环境监察的人力、物力、财力支持，强化对现有企业节能减排设备运行情况的监管，切实提高日常监察效能。建立健全GDP能耗公报制度和固定资产投资项目节能评估制度。

　　切实加强清洁生产和资源综合利用工作。在循环经济试点示范单位和重点用能企业中全面推进清洁生产审核工作，开展第三批强制清洁生产企业审核。加强清洁生产技术和工艺的推广和应用，抓好清洁生产培训工作。积极落实各项资源综合利用鼓励政策，推动企业开展以共伴生矿和工业固体废物、废水、废气为重点的资源综合利用，鼓励综合利用粉煤灰、煤矸石等的科学研究、技术开发。进一步培育神华乌海煤焦化公司、乌达和海南经济开发区循环经济示范试点。

　　（四）提高自主创新能力，实现工业发展方式转变

　　加快企业技术进步。在继续抓好企业技术中心建设、名牌产品申报、新产品开发等工作的基础上，充分利用与我市开展合作的国内高等院校的科研资源，搭建好技术创新平台，在更广泛的领域，多形式多层次开展产学研合作。推动有条件的企业和大中专院校、科研机构等合作，设立研发机构，组织技术攻关。以提高企业竞争力为核心，围绕增加品种、提高质量、节能降耗、防治污染、提高效益，实施一批有利于节约资源、产业带动能力较强的技术创新项目。

　　加强对现有企业的技术改造。要充分抓住实施行业准入和淘汰落后产能的契机，采取更加积极有效的措施，推动一批企业进行升级改造，促进企业技术设备、工艺水平的更新，推进产业技术升级和可持续发展。充分利用国家、自治区优惠政策，组织好项目的上报立项，争取更多的资金支持。

　　实施名牌带动战略。培育一批在国内外有一定影响力的名牌产品，扩大辐射范围，增强市场竞争能力，并利用名牌效应，提高资本运营能力。加大对名牌的扶持力度，对列入创名牌的产品，给予政策和资金的支持。

　　（五）大力扶持中小企业发展，发挥群体带动作用

　　加快推进一个产业带动百户中小企业和一个园区带动百户中小企业工程。以经济开发区为载体，搞延伸配套加工，延长产业链条，培育特色产业集群和中小企业集群。重点要抓好中小企业发展专项资金项目的申报，扶持和引导中小企业围绕优势特色产业和龙头骨干企业搞延伸配套加工，逐步形成大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。

　　积极引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展。加快产、学、研联合步伐，解决中小企业在技术和项目开发、工艺设计和开发实验等方面的技术难题。鼓励和引导中小企业组建技术创新和研发机构，集中人才、技术和资金优势，解决影响本行业和企业发展的重大技术、设备、工艺难题，提升行业技术水平和市场竞争力。对中小企业在技术创新项目、科技成果转化、新产品开发、资源综合利用等方面，政府要优先予以扶持。

　　建立健全中小企业服务体系。各级政府及主管部门，要把服务体系建设作为推动中小企业发展的一项主要任务，充分发挥信用担保体系的作用，加强信息网络体系的建设，加快完善人才培育体系，进一步建立健全行业协会、法律维权、政策咨询、人才培养、融资投资等服务机构，以完善的服务满足中小企业不断发展的需要，为中小企业创造更优越的发展环境。

　　（六）着力加强经济运行调控，确保工业经济又好又快发展

　　认真做好经济运行监控。继续加大对工业经济运行的调控力度和对各区、重点行业、重点企业和重点产品的跟踪分析，有针对性地协调解决经济运行中出现的新情况、新问题。改进监测预测分析方法，着力增强分析的科学性、前瞻性和针对性，密切关注国家宏观调控政策的调整，增强工作的主动性。

　　加强煤电运的供需协调工作。要加强对煤电运应急工作的领导，切实做好煤电运正常生产、市场供给应急事项的综合协调工作。加强煤炭供应协调力度，密切关注市场变化，加大供需衔接力度。要继续按照“统筹兼顾，突出重点”的原则，坚持铁路运力分配向能够带动全市经济发展的重点行业、重点产品倾斜，向符合国家产业政策、循环经济和节能减排做得好的企业倾斜，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。加强与呼和浩特铁路局的沟通和联系，抓住生产、运输、需求衔接的关键环节，进一步平衡运力资源，提高铁路运输效率，尽最大努力拓展外运渠道，缓解外运压力。优化电力资源配置，积极保证企业正常用电，争取开展直购电试点工作。

　　继续推进经济开发区建设。加大园区基础设施建设，完成乌达、海南园区规划编制，认真落实好园区的各项优惠政策，提升园区整体上档次、上水平。加强对园区工作的指导和服务，做好推进新型工业化项目的申报工作，争取国家和自治区各项资金的倾斜和扶持。

　　加强企业治乱减负工作。加大宣传和执行政策法规的力度，适时开展各专项治理活动，严肃查处对企业的“乱收费”、“乱罚款”、“乱摊派”、“乱评比”等违规违纪行为，重点解决企业反映强烈的问题，维护工业经济发展环境。

　　二○○八年三月二十七日