泸州市人民政府办公室关于印发整顿和规范市场经济秩序三年总体规划实施意见的通知
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各区、县人民政府，市级有关部门： 《泸州市整顿和规范市场经济秩序三年总体规划（2005—2007年）实施意见》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。 二○○五年十二月八日 泸州市整顿和规范市场经济秩序三年总体规划（2005年—2007年）实施意见 整顿和规范市场经济秩序是党中央、国务院在新形势下提出的战略决策，是构建和谐社会、全面贯彻落实科学发展观的重要举措，是切实维护人民群众切身利益、营造良好的消费和投资环境、促进经济持续快速健康发展的必要保障，是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切需要。为进一步贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省整顿和规范市场经济秩序三年总体规划的通知》（川办函[2005]211号）要求，更好地推动我市整顿和规范市场经济秩序工作深入持久的开展，结合我市实际，提出以下实施意见。 一、指导思想和目标任务 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐社会的奋斗目标，以人民群众满意和经济发展为标准，坚持“标本兼治、着力治本”的工作方针，建立“全市统一领导，部门联合行动，社会各方参与”的工作机制，把关系人民群众健康、生命财产安全和切身利益的突出问题摆在首位，把影响和扰乱我市经济秩序的突出问题作为重点，加强领导，明确责任，落实措施，突出重点，综合治理。 （二）目标任务。通过开展食品安全、药品市场、价格与税收、农资市场、建材建筑市场、知识产权、土地市场、房地产市场、文化市场、安全生产、医疗服务市场、招标投标市场等领域的专项整治，严厉打击制售假冒伪劣、违规经营、商业欺诈、偷逃骗税、洗钱、非法传销、侵权盗版等扰乱市场经济秩序的违法行为。进一步加大治本的力度，加快社会信用体系建设、完善市场监管体系，力争经过3年的整治，实现我市市场经济秩序的根本好转。 主要目标： 1严厉打击各类破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，加大对制售假冒伪劣商品查处力度。强化对生产环节和流通领域的商品质量监管，工业产品质量抽查合格率达到95%，食品质量抽查合格率达到100%.强化行政执法与刑事执法的衔接，建立和完善各部门间沟通协调机制和联合督查制度，进一步探索综合行政执法试点工作。 2继续开展食品安全专项整治工作，食品安全状况明显改善，全面完成“食品放心工程”和肉制品、奶制品等7类产品食品安全信用体系建设。粮食加工产品添加剂超标率、蔬菜的农药残留超标率明显下降；城市生猪定点屠宰率达到100%，乡镇达到95%以上，杜绝注水猪肉和病害肉上市；强化食品质量安全的市场准入监管，达标企业明显增多；餐饮、学校、食堂逐步推行量化分级管理。 3继续实施农村药品监督网和供应网建设工作并完善“两网”建设目标，不断提高药品质量，实现药品生产经营秩序根本好转，确保广大群众用药安全、有效、经济、方便。全面完成药品生产经营企业质量规范认证（GMP、GSP）及（乡镇）村零售药店的GSP认证工作；进一步加大对医疗服务机构的监管力度，规范医疗服务市场秩序，规范医疗机构、计划生育技术服务机构及其从业人员执业行为，切实保障人民群众合法权益。 4建立农资市场准入、质量核准和跟踪监督制度。全面推行农资连锁经营，杜绝假农药、假化肥、假种子等坑农事件的发生。抽检产品覆盖率达80%，种子合格率达到100%，牲畜、家禽强制免疫率达100%. 5建立符合WTO规则和国家有关法律法规的企业信用体系基本框架，严厉查处制假销假、违规经营、商业欺诈、地区封锁和欺行霸市等违法行为；严厉打击各种走私、骗税、逃税、套汇和合同诈骗等违法行为，使酒类专卖持证率达到100%，生猪定点屠宰率达到100%，报废汽车回收率达到100%. 6建立和完善我市保护知识产权工作的监管体系，增强企业知识产权保护意识；提升企业技术创新能力和自主知识产权的数量与质量；加强版权等相关性产业的建设，逐步建立和完善版权产业法定统计体系，提高版权保护水平；进一步开拓和培育版权产品市场，促进国际版权贸易。 7全面落实“切实保护耕地，严格建设用地管理”政策。实现经营性用地全部采用招标、拍卖、挂牌出让等方式，竞争性工业用地纳入“招、拍、挂”范围，经营性基础设施用地逐步实行有偿使用。 8建立和完善建筑市场准入和清出机制，严厉查处在招投标中弄虚作假以及转包、分包和地区封锁等违法行为；进一步规范房地产开发商、房产中介机构和物业管理公司的经营行为，市场秩序明显好转；各种工程质量合格率达到100%，拖欠工程款和农民工工资问题得到有效遏制；加强建材产品质量计量检测体系建设，全面落实建材市场准入责任制、监督抽查制，建材质量监督抽查合格率达到100%. 9建立健全文化、出版物市场长效监管机制，切实加强版权保护和出版物市场监管。通过专项治理实现“八个明显”：使非法出版物明显减少；使非法制售危害未成年人健康成长的渲染色情暴力、传播封建迷信的“口袋本”图书、有害卡通画册和不良游戏软件的现象明显减少；销售盗版教材和教辅读物的现象明显减少；使制售、出租各类侵权盗版出版物、计算机软件和贩卖走私盗版光盘的现象明显减少；使游商兜售非法出版物的现象明显减少；使中心城市重点部位的出版物市场面貌取得明显改观；使非法报刊猖獗的势头得到有效遏制；使出版物市场秩序明显好转。 10在全市建立和完善安全生产的责任体系、安全监管体系及应急救援体系。工矿商贸企业伤亡事故件数和死亡人数有较大幅度下降，矿山、危险化学品、建筑等高危行业事故多发状况得到有效遏制，中小企业伤亡事故得到有效控制。实现全市安全生产形势的稳定好转。 11整顿和规范金融市场秩序，规避金融风险。初步形成规范竞争、诚信经营、优质服务、效益良好的市场体系，清理无证经营的邮政储蓄网点；进一步优化旅游发展环境，开展旅游市场综合治理，促进我市旅游产业持续、健康和快速发展。 二、主要工作任务 （一）由泸州食品药品监督管理局牵头，深入开展食品、药品安全专项整治工作，加快“三绿工程”（提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道）建设步伐，建立健全食品卫生联合监管机制。加快农村药品监管网和供应网的建设，加大对药品生产、经营的监管力度。 （二）由市卫生局牵头，严厉打击非法行医违法犯罪活动，依法取缔无证行医，消除医疗机构中的“假、散、乱”现象，严厉查处医疗机构出租、科室承包、无资质行医等行为，严厉查处利用B超违法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术行为。 （三）由工商局牵头把好市场主体准入关，加强生产、经营主体资质的审查，严厉查处各种无证经营、违规经营和超范围经营行为；深入开展反垄断、反不正当竞争和违法虚假广告宣传行为；严厉打击传销或变相传销行为；建立企业信用监管机制，完善失信惩戒机制，促进社会信用体系建设。 （四）由泸州质量技术监督局牵头，建立建材市场准入制、产品责任制和产品质量监督抽查制度，切实加大对重点市场和重点产品监督管理及抽查力度，严把建筑钢材、水泥、人造板等产品生产、流通和使用的准入关；完善建材企业质量检测体系，建立长效监管机制，逐步完善部门和地区间相互通报及信息共享机制，确保对查获的伪劣产品的来源和流向可以追溯并予查处。 （五）由市商务局牵头，严厉打击私屠滥宰、销售假冒伪劣商品、违规经营、商业欺诈、地区封锁和欺行霸市等违法违规行为。 （六）由市科技局牵头，建立和完善全市保护知识产权监管体系和政策体系，建立部门联动机制，强化知识产权保护力度，加大对企业知识产权保护工作的宣传和指导。 （七）由市国土资源局牵头，继续整顿土地市场和矿产资源市场秩序，进一步规范建设用地管理、规划预审和土地市场交易秩序，切实保护耕地和矿产资源。 （八）由市规建局牵头，整顿建筑市场秩序，严厉查处工程建设中弄虚作假、违法转包、分包、地区封锁等各种违法行为；规范房地产开发经营行为，严厉查处在房地产开发建设、经营、房屋拆迁、房地产中介和物业管理方面的违法违规行为。采取有力措施解决拖欠工程款和农民工工资问题。探索建立长效监管机制，防止新的拖欠行为的发生，促进建筑市场健康发展。 （九）由市文化局牵头，加强对文化市场经营行为的监管，强化对各类非法出版和侵权盗版经营行为的治理力度。坚决打击制贩政治性非法出版物和淫秽色情出版物等违法犯罪活动；严厉查处各种非法、违规、侵权的盗版和复制行为。 （十）由市外侨旅游局牵头，加大对旅行社服务质量和导游执业行为的监管力度。重点查处旅行社使用无证导游、擅自改变团队计划、租用无旅游资质车辆运载团队和非法转让经营权等违规行为；严厉查处导游私收回扣、索要小费、擅自增减旅游项目等违规行为；进一步规范旅游企业经营行为，打击旅游企业低价恶性竞争行为；严厉打击从事色情活动的“陪游”、“伴游”等非法行为。 （十一）由市安全生产监督管理局牵头，严把生产经营单位安全生产准入关，加强安全基础工作，强化安全生产监督管理，建立和完善各级安全生产责任制，广泛开展安全生产宣传教育培训活动，加大对安全隐患的整治力度，严查各类安全事故，采取有效措施遏制重特大事故的发生。 三、整顿和规范市场经济秩序实施步骤 （一）2005年（第一阶段）： 1认真开展调查研究，摸清工作的基本情况，研究制订全市及有关部门整顿和规范市场经济秩序规划（2005——2007年），落实机构和人员，组织相关工作人员培训学习和参观考察。研究制订规范市场准入、市场运行和市场监管的实施意见和办法。 2继续开展食品药品、知识产权和打击商业欺诈专项整治，全面开展农资市场、建材市场、建筑市场、房地产市场、土地市场、粮食市场、医疗服务市场、文化市场等专项整治工作。 3科学安排、合理部署2006年度的整顿和规范市场经济秩序工作。 （二）2006年（第二阶段）： 1在第一阶段整治的基础上，对重点领域、重点区域和重点产品进行督查、深挖一批影响恶劣的大案要案。 2进一步探索和建立整顿和规范市场经济秩序工作的长效运行机制。强化行业执法和综合执法有机协调，加强对各类市场的监管力度。 3认真总结2006年工作取得的成绩，分析存在的问题，“查漏补缺，弥补漏洞”，科学研究解决问题的办法并对2007年度的工作进行部署。 4在全市逐步开展企业信用等级评定工作，制订企业信用分类管理制度，监控失信的市场主体参与政府采购、政府拨款项目等方面的经营行为。 （三）2007年（第三阶段）： 进一步建立和完善各项工作制度和运行机制，对关系人民群众切身利益的重要商品严格市场准入制度，建立和完善企业生产、经营的质量监管体系及服务体系，使一批诚信经营、质量可靠的生产企业和经营企业成为市场的主体。强化市场监管，使制假售假行为得到有效遏制，各种违法违规的现象得到有效制止；各类大、要案件要得到有效查处，力争用3年左右的时间，使我市市场秩序有根本好转，市场经济秩序规范有序。 四、保障措施 （一）提高认识，增强整规工作责任感。一是各区、县政府和市级相关部门要进一步提高认识，充分认识此项工作是坚持科学发展观和构建和谐社会的内在要求，要坚持以人为本、全面、协调、持续发展的科学发展观，抓好整规工作，充分实现好、维护好、代表好人民群众的根本利益。紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大问题开展专项整治。二是深刻认识整顿工作是树立政府良好形象，优化投资环境，促进经济发展 “第一要务”，切实服务于经济建设，实现我市经济持续、快速和健康发展的重要举措。三是充分认识整规工作是一项长期、艰巨、复杂的任务。温家宝总理在全国整顿和规范市场经济秩序工作会议上指出“整顿和规范市场经济秩序不是临时性、突击性的工作，而是一项长期、复杂、艰苦的任务，必须持之以恒、毫不松懈地抓下去。”当前我市市场经济秩序中存在问题较多，特别是在食品、药品安全及安全生产上还存在一些隐患；假冒伪劣、盗版侵权、商业欺诈、失信无信等行为仍然比较严重；市场经济秩序混乱的深层次原因有待深入探索。只有通过对市场经济秩序持续不断的整顿和规范，逐步建立长效机制，才能实现市场经济秩序的法制化、规范化。各区、县各部门一定要有长抓不懈的决心和信心，进一步增强做好整规工作责任感和使命感，深入持久地抓好这项工作。 （二）加强领导，切实落实工作责任制。要按照“围绕市场、注重机制、构筑平台、各方切入、强化责任、抓好基础、循序渐进、合力推进”的基本思路，坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的基本格局，进一步加强领导，充实力量；认真抓好工作责任制和责任追究制的落实。切实做到“五落实”。一是领导负责制落实，一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实。二是部门分工负责制落实，分解工作任务，明确责任单位，各司其职，各负其责。三是目标管理责任制落实，实行目标责任考核制度，做到年初有计划、平时有督促、年终有检查。四是落实案件举报查处责任制，明确案件查办主体的责任，加快查处进度，提高办案质量。五是落实行政责任追究制，对工作不力、失职渎职和造成重大责任事故的领导和有关责任人实施责任追究。 （三）严格执法，加大打击违法犯罪力度。各级行政主管部门和执法部门要依照法律、法规严格执法，加大综合执法的力度，重拳出击。严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，集中力量查处一批涉面广、危害大、影响坏的大案要案，强化行政执法与刑事执法的衔接，按照“四不放过”的原则，及时移送涉嫌犯罪案件，有力打击各类违法犯罪行为，巩固整治成果。市整规办、监察机关要加强督查，切实纠正行政执法不作为、乱作为等行为，加大对大、要案特别是省市级挂牌案件的督查力度。同时，要畅通举报渠道，建立和完善举报奖励制度。 （四）深化改革，探索新型市场监管机制。要进一步探索建立和完善行政监管、行业自律、舆论监督和群众参与的“四位一体”的市场监管体系；要进一步强化职能，明确职责，不断扩大地区、部门之间的执法协作；不断加强行政执法队伍建设，保障执法经费，配备和完善执法装备，提升执法手段，逐步形成“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制；要进一步加快行业协会建设，促使行业协会成为整顿和规范市场经济秩序工作的重要助手和平台；逐步形成“自我管理、自我约束、相互监督、荣辱共存”的行业自律机制。要充分发挥舆论监督作用，构筑有效的群众监督网，不断完善执法监管、行业自律、舆论监督和群众监督相结合的市场监管体系，促进市场秩序有序化、规范化。 （五）加快社会信用体系建设。要坚持政府推动、市场化运作等方式，加快政府信用建设，提高企业信用水平，形成良好的社会信用秩序。要加快建设“统一、高效、规范”的公共信用、企业信用、个人信用和中介机构信用等信用体系。建立信用征信、评价、担保、调查咨询等服务机构，逐步健全政府监管服务、行业自律管理、中介机构市场化运作的社会信用服务体系。加快制定信用服务机构和从业人员管理办法。各行业的行政主管部门要加快实施对监督对象的信用等级分类管理，逐步推行行业和企业诚信建设的试点工作。建立信用激励、失信惩戒和信用监督制度。充分发挥行业协会、同业公会、商会、消费者委员会等组织的作用，把行业和企业自律与行政执法监督、社会舆论监督有机地结合起来，增强生产者、经营者、消费者的诚信意识。 （六）营造良好的整规工作环境。要进一步强化宣传工作力度。加大对相关法律法规的宣传层面，教育引导广大群众学法、知法、懂法、守法，自觉抵制扰乱市场经济秩序的不法行为。要充分发挥社会和新闻媒体的舆论监督作用，要强化对整治工作的监督，对大、要案件要公开曝光。市整规办要定期向市内各主要媒体和各级相关部门传达工作精神和宣传要点，及时指导协调宣传工作的开展。要有组织、有计划、有主题地搞好整规工作的宣传，营造良好的整治工作舆论氛围。 泸州市人民政府办公室
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