各市商务局、经贸委：

    今年以来，全区各级商贸部门认真贯彻自治区党委、自治区人民政府的工作部署，按照全区经贸工作的要求，不断深化流通体制改革，积极推进流通现代化，加大行业管理力度，不断开拓市场，促进销售，各方面工作都取得了明显成效，上半年全区实现社会消费品零售总额466.14亿元，比上年同期增长12.8%.今年还有4个多月的时间，传统商业旺季即将到来，做好今后几个月的工作，对于完成全年目标任务至关重要。为此，要求重点抓好以下几项工作。

    一、认真贯彻扩大内需方针，采取切实有效措施加大开拓市场的力度

    扩大内需是经济工作的长期方针，是推动经济增长目标实现的重要手段，也是一项十分紧迫的任务。据测算目前我区城镇居民收入中60%用于消费品支出，农民收入80%用于消费品支出，至2004年6月末，城乡居民储蓄存款达2169.52亿元，购买潜力很大。只要我们加大市场开拓力度，积极引导消费，采取有力措施，潜在的购买力就会转化为现实购买力。

    （一）把开拓农村市场作为开拓市场的重中之重抓紧抓好。一是通过做好农产品产前、产中、产后服务，加强信息引导，帮助农民增加适销对路农产品的生产，疏通农产品流通渠道，扩大农产品购销。二是搞好农村市场建设，要在大宗农产品产地和商品集散地兴建农产品批发市场和物流配送中心，搞活农村商品流通。三是城市商业企业要把自己的销售网络延伸到农村重要乡镇，在农村开办连锁店、便民店和超市，方便群众购买。四是搞好农产品的深加工，为农民增收服务。积极培育和发展具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农户提供服务和带动农户发展商品生产的乡镇企业和“龙头企业”。

    （二）继续加大开拓城市市场的力度。要根据城市消费的特点和变化，加强市场调研和预测，按照城市居民消费的需求，适时组织适销对路日用消费品供应城市市场，提供良好的消费服务，引导和培育新的消费热点。认真抓好重大节日市场供应，积极做好重大节日的商品货源组织工作，保证商品的质量。继续贯彻落实“菜篮子”市长负责制，明确责任，调整品种结构，不断提高“菜篮子”产品的质量和档次，促进“菜篮子”供给与需求的大体平衡。

    （三）抓好商贸旺季工作，以形式多样的促销方式开拓市场拉动消费。根据我区情况，以中国——东盟博览会在我区召开为契机，以市级商务局为单位，组织有关企业开展几项大的促销活动。一是利用“中秋”的传统节日，组织有关企业开展以食品、副食品为主要内容的促销活动；二是抓住“十一”黄金周和中国-东盟博览会召开的有利时机，选择重点企业联合举办声势浩大的消费品促销联展；三是结合各市县具体情况，积极举办跨地区、上规模、有影响的展销会、调剂会，开展名牌扩销、上门推销等，努力扩大商品销售；四是发展旧货租赁业务，搞活销售。五是要利用现代化信息平台，寻找新的销售增长点，扩大新的消费领域。六是利用元旦、春节重大节日市场旺销的时机，开展各种展销、促销活动，繁荣节日市场，满足广大群众的需要。七是为了推动流通领域企业讲究诚信，不断提高商品和服务质量，抵制假冒伪劣商品进入流通，各市组织做好流通企业开展创诚信企业、服务品牌活动，为中国——东盟博览会添彩。

    二、加强食品安全管理

    食品安全，关系到人民生命安全和身体健康，关系到经济发展和社会稳定。关于食品安全问题，国务院、自治区人民政府已经多次布置并下发通知，要求各地务必做好工作，特别是7月21日国务院温家宝总理主持召开常务会议，研究部署加强食品安全工作，要求各地区、各部门必须切实把食品安全工作放在突出位置抓紧抓好。中国-东盟博览会在我区举办，食品安全工作的好坏，对博览会的成功举办，有着极其重要的影响，各级商务流通主管部门要根据当地的具体情况，结合商务部最近提出的建立全国流通领域食品安全信用档案的通知规定，组织有关企业制定具体方案，采取有力措施，严把粮食、肉类、蔬菜、果品、奶制品、豆制品、酒类、家禽、水产品以及儿童食品进货关，开展清柜台活动，杜绝不安全食品上柜。加强对食品的监督管理，确保食品消费安全。同时要加大对城乡结合部和农村市场的食品安全检查的力度，防止假冒伪劣食品向城乡结合部和农村市场转移。

    三、加强对市场运行的监测和调控

    加强市场运行监测和调控是新形势下商务工作的重要内容。根据商务部的要求，市场运行监测工作要建立准确监测、深刻分析、快速反应、及时调控的市场运行调控体系，我区各级商务部门一是配合商务部建立“431”市场运行监测体系，二是按照商务部要求，对应“431”市场运行监测体系，建立我区市场监测系统。主要内容是：①建立城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、茧丝绸行业四个信息报送体系；②建立社会信息收集、专家评估和专项调查三个间接信息收集系统；③建立一个反映全区流通行业管理和商品市场发展状况，服务于流通行业管理与工作的全区商品流通数据库。同时要加强对商品市场运行的分析工作，及时发布市场信息和动态；④逐步建立市场调控机制和预警机制，建立市场突发事件预案。各级流通主管部门必须做好市场风险防范工作，稳定市场大局。

    四、认真抓好商品市场体系建设工作

    （一）打破地区封锁，逐步建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。商务部最近会同国务院法制办、监察部、财政部、交通部、税务总局、质检总局等部门联合下发了《关于清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》，要求各地年内完成对不符合建设全国统一市场要求的地方规定要修改和废止。我厅已会同自治区相关部门拟订了《工作方案》，报自治区人民政府批转执行，希望各市商务主管部门高度重视这项工作，认真进行清理，协调当地相关部门，按期完成清理工作。

    （二）做好城市商业网点规划和内贸标准化推广工作，积极推进我区商品市场建设，提高商业领域对外开放水平。

    1.各市要下大力气抓好城市商业网点规划编制工作。商业网点规划是一项基础性的工作，是一项必须要做的工作。按照我国加入WTO的进程，到今年12月11日要对外开放零售业，根据新颁布的《外商投资商业领域管理办法》的有关规定，是否符合商业网点规划是市场准入的基本条件。根据商务部的要求，到今年底，我区地级城市要完成商业网点规划工作。但这项工作的进展极不平衡，南宁、柳州两市已编制完成并已报市政府审批，梧州市基本完成编制工作，桂林、北海、贺州、百色已开展前期工作，其余市尚未开展工作。因此各市要加强组织协调，尽快推进这项工作。

    2.做好国内贸易标准化的推广工作。最近国家标准管理委员会已明确商务部为内贸行业标准化归口部门，商务部已开始研究制定内贸标准化体系框架，准备尽快建立标准制定、实施、认证、监督为一体的内贸标准化工作机制，同时组织对原国家标准《零售业态分类》进行了修订，并已颁布执行。希望各市商务部门要充分认识标准化工作的重要性，把标准化工作纳入市场建设的重要内容，大力推行和普及标准，通过市场技术标准和技术规范的实施，加快传统业态及流通方式的改造，提高市场的水平和档次。

    3.提高商业领域对外开放水平。根据我国加入WTO的承诺和与港、澳实施CEPA进程，以及举办中国-东盟博览会产生的联动效应，今年以来外商已加快进入我区商业领域的步伐，世界著名的连锁企业美国沃尔玛公司、马来西亚金狮集团旗下的百盛百货已先后入驻南宁开店；今年底随着零售业的对外开放和对外商投资地域、股权、数量限制的取消，大型跨国零售企业将会进一步加快进入我区市场的步伐。各市商务部门应高度重视，做好以下工作：首先是加强管理，有序开放。要全面理解、严格执行新的《外商投资商业领域管理办法》（商务部8号令），一方面要简化程序，扩大开放，另一方面要避免越权审批。其次是做好商业网点规划，做好外资商业项目的审核工作（相关法规商务部正在制定中）。再次是加强引导，鼓励外资参与国有商业企业的改组改造，积极引进国外先进的管理理念、人才、技术，提高利用外资的质量，及时掌握外资商业发展的趋势，对出现的问题及时加以解决。

    （三）抓好汽车市场整顿和汽车流通工作。随着城乡居民收入和消费水平的大幅提高，消费结构进一步升级，汽车已成为新的消费热点，汽车市场迅速繁荣。今年3月，国务院明确由商务部牵头制定汽车服务贸易政策，商务部正抓紧研究制订新车、二手车流通管理办法，同时加强对报废汽车补贴发放工作的规范管理。今年上半年商务部会同发改委、公安部等九部委联合组织对全国汽车市场的专项整治，我区的整治工作在自治区整规办的统一领导下，目前已基本结束，希望各地抓紧总结整治工作情况，及时上报。

    五、认真抓好商业改革发展工作

    （一）以流通方式和组织形式的改革与创新为切入点，推进流通现代化，重点推动连锁经营、现代物流业、电子商务的发展。去年自治区人民政府办公厅转发了区经贸委《关于加快广西现代流通业发展的意见》，各市要认真贯彻落实《意见》精神和有关政策，在具体工作中，一是流通部门要充分利用各种宣传媒体，大力宣传流通现代化理念。二是从业态结构上、形式上、布局上做好整体规划，引进新型流通方式和流通业态，拓宽经营领域，规范管理，健全完善连锁经营网络，扩大连锁经营企业规模，提高连锁经营销售额在社会消费品零售总额中的比重。三是根据中国——东盟博览会落户广西南宁和我区的区位优势，积极发展现代物流业，运用全新的组织管理体系和技术对社会商品流转进行重组和再造，整合现有流通业的物流资源，改造传统的批发、仓储、运输企业，完善信息网络建设，支持大型连锁企业加强内部物流系统建设，鼓励发展第三方物流企业。

    （二）大力发展服务业，规范服务业行业管理。下半年要紧紧抓住中国——东盟博览会在南宁举行的机遇，大力促进和鼓励发展餐饮、住宿、家庭服务等劳动密集型行业。要加快企业的品牌创建，加强技术创新、服务创新、管理创新，提升企业知名度。引导服务企业认真贯彻实施国家有关规定、行业标准、质量标准、服务规程，实行规范化管理、标准化服务，把好安全关、质量关和人员关，树立良好的窗口形象。

    （三）加快建立商贸诚信体系，推动行业精神文明建设。商贸流通部门始终要坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，开展诚信兴商等活动，在企业中大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，强化信用意识，依法经营。坚持诚信教育与管理、监督相结合，改进管理手段，建立诚信档案，实行失信警示和惩戒制度，提高我区商贸行业的依法经营管理水平和诚信意识。通过开展各种活动，推动商贸流通行业的精神文明建设。

    六、认真贯彻有关法律、法规和政策规定，加强重要商品和特殊行业的宏观管理

    （一）认真贯彻《广西壮族自治区家畜屠宰管理条例》加强家畜屠宰管理工作。自治区人大常委会对《条例》进行了修改，定点屠宰标志牌的核发由自治区下放到设区的市，各地要切实按照《条例》的规定，严格把关，加大行业管理和执法力度，巩固家畜屠宰管理取得的成果。

    （二）按照修改后的《广西壮族自治区酒类管理条例》，切实抓好酒类流通管理工作，继续做好经营许可证的发放工作，配合有关部门加强对酒类市场的监督检查，严防酒类中毒事件的发生。

    （三）巩固成品油市场的治理整顿成果，继续加强成品油流通的规范管理。经过前几年的清理整顿，我区的成品油市场秩序已有了明显好转，下半年我们要继续巩固成果，加大对成品油经营的监管力度。加强加油站安全防范工作，严格执行消防安全一票否决制和责任追究制。引导和监督中石化、中石油两大集团加强管理、规范经营、有序竞争，加强对两大集团的协调和行业自律管理，减少在新建和收购加油站中的盲目性和无序性，引导、协调两大集团制定和完善特许加盟经营管理的各项规章制度，加强对特许加盟加油站的管理，以确保我区成品油市场健康、有序地发展。

    （四）加强特殊行业的规范管理。根据商务部的要求，对租赁、拍卖、典当、旧货等特殊行业要继续加强规范管理，目前商务部正在组织建立健全相关的法律法规，同时开展对从业人员的上岗培训教育和职业资格考核工作。各市商务部门要加强对当地相关企业的管理工作，引导企业守法经营，诚信经营，切实防范经营风险，促进特殊行业的健康发展。

    （五）做好茧丝绸行业协调管理工作。随着国家“东桑西移”结构调整战略的实施，广西桑茧生产得到迅速发展，到2003年底桑园面积已发展到102万亩，蚕茧产量174万担（8.7万吨），位居全国第二位。桑茧养殖业正成为我区农民脱贫致富奔小康的新途径，据统计，2003年全区蚕农售茧收入11.2亿元，户均增收580元。根据本次机构改革自治区人民政府赋予我厅在茧丝绸行业管理的职能，我厅根据国家发改委、商务部的通知要求，近期对我区《鲜茧收购资格证书》进行复审换证工作，加强对鲜茧收购企业经营条件检查和技术人员培训，并做好蚕茧市场的监测工作，各市商务部门要尽快组织做好这项工作。

    自治区商务厅

    二00四年八月十九日