????■李建兴

????企业正在改为公司制，国有股要逐步减持，兼并破产的企业越来越多，国有企业脱困还要继续抓好，有些企业要下放，期权制、年薪制逐渐推开……

????国有企业已经或正在与党政机关脱钩，行业主管部门的概念正在成为历史。企业改革的一系列深层次问题摆上了议事日程。而与企业改革密切相关的企业资产与财务怎么管，成为人们关心的热点经济问题。



????老办法不适应新形势

????1999年以前，企业资产与财务是分开管理的。现在，形势变了，企业资产与财务分开管理的老办法，已不能适应新世纪我国国有企业改革与发展的要求。财政部副部长朱志刚日前在全国企业资产与财务管理工作会议上提出，这种不适应，主要表现在：

????财政管理、监督的对象发生了很大变化。随着国有企业公司制改革步伐的加快，公有制的实现形式与计划经济时期相比，发生了深刻转变。目前，公司制改革在一定程度上确立了企业的投资主体地位，实现了产权多元化，促进了国有资本与其他所有制经济的结合，提高了国有资本的控制力和影响力。国有资本实现形式的多样化，也使财政的管理对象发生重大变化，传统的单纯管理国有企业的办法已不能适应企业改革和发展的形势。

????国有经济战略性调整，国有企业重组并购步伐明显加快。企业出售、拍卖、产权转让、股权转让、关闭破产已在实施，国有股减持也进入了实施阶段，国有经济调整、退出机制正在形成，这标志着国有经济战略性调整进入了一个新的阶段，为财政对企业资产与财务管理开辟了全新的领域，拓展了广阔空间。

????国有大中型亏损企业三年脱困发生了转折性变化。部分国有大中型亏损企业三年脱困目标如期实现，但财政支持企业改革和发展的任务仍然十分艰巨。

????公共财政对企业资产与财务管理提出新要求

????今后，财政改革的基本思路是“在不断完善财政收入体系的同时，重点推进支出管理改革，加快建立公共财政体系”。记者在采访中了解到，我国将力争用?3到?5年时间，建立起适应公共需要、收支管理规范、宏观调控有力、符合社会主义市场经济发展要求的公共财政新机制，并在税收管理、企业会计制度等方面进行重大改革。这对企业资产与财务管理工作提出了新要求。

????企业资产与财务管理工作必须适应公共财政的要求。从公共财政的基本特征看，公共财政主要着眼于满足社会公共需要。财政管理将会逐步从一般竞争性领域和企业的经营性发展项目中退出来，集中资金保证公共支出的需要。从公共财政的内在要求看，支持企业改革与发展，是公共财政的一项重要内容。同时，公共财政在支持重点上主要立足于“国有经济战略性改组”和“高新技术的发展”。

????企业资产与财务管理需要与企业所得税制改革和会计制度改革相衔接。按照税制改革的要求，将统一企业所得税制度，规范所得税税前扣除项目和标准。同时，企业会计制度也将进行重大改革，取消按行业设计会计制度办法，统一企业核算标准规范。在这种情况下，如何处理好资产与财务管理和所得税、企业会计制度之间的关系，需要进行认真思考。

????企业资产与财务管理要适应企业管理体制改革的要求。军队、武警部队、政法机关不再经商办企业，中央党政机关与所办经济实体和所管理的直属企业脱钩，政府管理企业的方式发生了根本性变化。记者了解到，今年将撤并部分国家行业管理局，并最终撤销行业主管部门。企业管理体制改革后，财政通过主管部门管理企业资产与财务的传统方式已不适应新形势的要求。

????建立出资人管理制度成为必然选择

????新形势有新要求，企业资产与财务统一管理成为大势所趋。统一的企业资产与财务管理框架是：围绕建立现代企业制度，从整体上搞好国有经济这个目标，以建立出资人管理制度为中心，以推进国有企业战略性改组为重点，以资本管理为突破口。

????出资人管理制度，大体上可以从如下几个方面把握。（?1）国有资本投入的管理，包括国有资本布局、规划，国有资本的设置，特别是公司制改组中国有股折股和国有股股权的设置；国有资本的增加和减少；国有资本保全和增值的原则等。（?2）国有资本运营的管理，包括国有企业合并分立、对外投资、转让、质押担保、国有股减持、关闭破产等国有资本的变动管理。注重国有资本的优化配置，增长国有资本支配、调动的功能和建立国有资本的退出机制。（?3）影响国有资本权益的重大财务事项的监管，包括企业重大购销业务引起的折扣和折让的监管、工资分配的监控、业务招待费、企业坏账损失、大宗固定资产和流动资产损失、投资损失等监督以及企业捐赠、福利性支出等项目的管理，特别是对纳税调整项目如业务招待费、职工工资、职工福利费、捐赠等监管，并实行规范化的管理办法。（?4）国有资产收益的管理，包括税后可供分配利润、产权转让收入的收缴、收益分配使用的原则和办法，以及国有资本经营风险和责任。（?5）国有资本保值增值考核和评价，经营者的激励机制和风险责任，财务分析和预警系统等等。（?6）国有资本运营主体的权利及监督、法律责任等。

????随着国有企业的战略性改组，国有经济的作用除了通过国有独资企业实现，更多的是要通过股份制吸引和组织社会资本。国有大中型企业尤其是优势企业，主要是通过组建多个法人单位，组成以资本为纽带的多层次企业集团，或者通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济。因此，今后财政管理的对象将发生很大变化，纯而又纯的国有企业越来越少，国有资本参股、控股的公司制企业将会越来越多。但是，无论企业经营方式如何变化，组织形式如何多样化，产权关系如何复杂化，都必须从国家投入到企业的资本及其运营状况抓起，从而实现财政对企业资产与财务的统一管理。抓准了国有资本的管理，就抓住了企业资产与财务统一管理的“牛鼻子”。

????资本管理作为出资人管理制度的主要内容，作为财政实现对企业资产与财务统一管理的突破口，是企业资产与财务管理在统一基础上的进一步发展，在企业资产与财务管理中具有特殊的职能作用：财政通过国有资本的投入、回收以及投向的调整，实现国有经济的结构调整和国有资产的整体优化、配置，维护国有经济在国民经济中的主导地位，放大国有资本的功能，促进其他经济成份的发展；对国有企业及国有控股企业的国有资产的管理，促进国有资产的保值增值，促进国有企业建立现代企业制度，转换企业经营机制，提高企业素质和经济效益。但是，我们必须认识到，财政对企业资产与财务的管理要以资本管理为突破口，按照市场经济和公共财政要求，创新管理制度和管理方法。进一步完善资产与财务管理体制，按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，强化国有资本管理的功能。实行规范化的管理，明确各级财政部门和资本运营主体的资产与财务管理的权责。其中已实行母子公司体制的企业集团，应按照《公司法》和出资人制度规定履行出资人的资产与财务管理职责；对尚未建立规范的母子公司体制的，则通过授权经营的办法，明确国有资本运营主体的职责，按照资本运营的层次分级监管，逐步实现国有资本管理的制度化、科学化和规范化。