纳税人在纳税时别无选择，必须依法纳税。这就是纳税的硬道理。与此相应，征税的人就有权依法征税，但没有权利法外征税，或者滥收费，甚至是非法免税。如果有冲突，则需要有解决冲突的开放性的也是公平的制度安排。



　　纳税人在税收法制定、税收政策制定过程和执行过程中应该有机会说上话，来捍卫自己的基本权利。并有权监督和介入公共财政的支出过程。



　　权利配置是否合理，直接影响到税收是否合理，最终也将影响到纳税民情是否形成。而权利配置是否合理，与政府的治道变革能否成功是密切联系在一起的：



　　公民能否根据公共事务的范围实行自主治理（财政联邦主义）；能否参与公共事务（民主政治）；能否有法律依据以及适当的解决冲突的机制（宪政法治）；公共事务与私人事务能否界限分明（有限政府与市场经济兼容）；公共事务能否具有信息上的透明度（财政公开）等。如果中国政府能够顺利实现从高度集权到自主治理、从命令政治到民主政治、从人治到宪政法治、从无限政府到有限政府、从封闭政府到公开政府等治道转变，能够逐渐实现一个适当的权利配置的制度平台，那么公民“没有理由不纳税”就不会仅仅由道德义务来支撑而变得非常脆弱。



　　因此，可以这样说，发展中国家公民纳税意识差，发达国家公民纳税强，只是表面现象，关键的差异还在于发达国家公民纳税意识有适当的制度平台的支撑，而发展中国家公民纳税意识差，则是因为缺乏适当的制度平台的支撑。



　　这一分析结论的政策建议是：要加强公民纳税意识，除了做高成本、低收益的政治思想工作、定期的执法专项监督检查之外，最为重要的还是需要着眼于制度平台的变革，在具体的领域建立适当的制度平台，给公民纳税意识以坚强的制度平台的支持。



　　当然，制度平台的建设需要一个过程，但通过努力，一旦有所成就的时候，纳税就将成为大部分公民的自觉意识，高成本、低收益的政治思想工作和大规模的专项执法检查，也没有必要了。



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