效能评估以优质教育为导向

　　在认真梳理国内外有关学校效能的理论之后，椒江区认识到，学校效能评估需要充分考虑教育环境的变化，从社会经济背景、学生背景、组织结构、课堂教学管理等多个层面，全面、系统地评价学校；评价的关键不在于判定学校效能的高低，更主要的是在于促进学校的发展。在与教育部基础司、中央教科所以及浙江大学的合作中，椒江区教育局对椒江原有的评估资源进行整合，最终确定从政校关系、学校自治、管理空间、学校效能等四个维度考察和建立评估指标，并初步形成了一个综合性较强的学校效能评估体系。

　　整个体系由输入和输出两个部分组成，按照一、二、三级指标分等赋值。第一部分为输入评估体系，其主要指标由财政投入、有形资产、无形资产、人力资源等内容组成，主要考察和分析评价学校教学资源的占有情况。第二部分为输出评估体系，其主要指标由行政管理、后勤管理、教学设备利用率，无形资产增值、校园文化、教师专业成长、科研成果、学生学业成绩、发展与改进等内容组成，主要检测学校的“产出”成果和办学效能。

　　学校效能评估体系既突出了评价的发展性，如学生评价考虑发展的因素；又体现了学校、家长、社区及教育行政部门多主体共同参与评价的特点。这种对学校效能进行的评价，既是对学校整体水平的考察，又是对学校工作中存在问题的诊断。

　　椒江区教科所所长徐晓东认为，学校的效能评估着眼于学校管理工作中的效能，着眼于管理环节的效益，尽量避免由于学校的发展水平不平衡而导致的评价不公平的潜在假象。在学校效能评估过程中，比较全面地关注学校原有的基础以及学校在原有的基础上发展变化的程度，特别是在这种发展变化过程中学校采取的有效措施和努力，鼓励不同水平的学校都努力进取。只有在这个基础上，学校效能评估才能转化为学校改进方案，通过促进学校质量的持续上升，达到促进学生自由而全面发展的最终目的。

　　建立新型的政校关系

　　改变学校评价方式，首先需要改变的就是学校管理体制，建立新型的政校关系。

　　目前中国的公办学校普遍呈现这样的情景：公办学校对政府有着较强的行政依附，突出表现在政府对校长的行政控制机制上，政府控制校长的任免、升迁与考核，把校长纳入行政等级体系中并享受与之相应的政治权利。在这样的管理体制中，循规蹈矩和因循守旧是校长最安全的策略。以创新为特征的办学活力由于与学校发展和校长发展之间缺乏稳定联系而自然丧失。对政府的行政依附和财政依附成为公办学校办学自主权无法落实的制度背景。

　　椒江在学校制度创新探索的第一阶段，也认识到了这个问题，于是开展了以政府退出教育活动微观层面为目标，以公办学校董事会建设为手段的制度创新实验，希望通过这一制度设计，建立公办学校新的运行机制，破解公办学校在传统体制中对政府的行政依附难题。

　　但是，实验并没有取得预期的成功。实践表明，完全突破公办学校对政府的行政依附和财政依附，真正转变政府职能、落实学校办学职能，在短期内还难以实现。实践中的阻力并没有挡住探索的步伐，椒江区尝试着换个角度去思考这个问题，努力走出原有的行政式管理误区，行政部门不当什么事情都要伸手管一管的“千手观音”，改变以开会统一思想，以检查规范管理，以审批发文体现行政权威的工作思维方式，确立了走出科室，走出机关，服务于学校的管理理念。

　　行政部门职能的转变，为学校评价体系和评价方式的变化奠定了基础。而当学校效能评估成为公共教育资源配置的重要依据时，也必将对政府的教育管理方式产生深刻的影响。如果从改革评估机制入手，规范有效地实施学校效能评估，通过对学校公平、自主、透明的效能评估，充分发挥每一所学校的创造性，可以促进政府部门退出学校的微观管理，转向宏观调控，真正落实学校办学自主权。

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