营业税是我国第二大流转税，根据营业额和适用税率计算缴纳。新《营业税暂行条例》第五条规定：纳税人的营业额为纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产收取的全部价款和价外费用（但运输业、旅游业、建筑业以及外汇、有价证券、期货等金融商品买卖业务除外）。

　　也就是说，除了“除外”的行业“按差价”上税，其他业务都要按全额纳税。尽管营业税的税率一般不高（最高税率达20％的娱乐业例外），但是按全部营业额计算税金，也不是个小数；也正是因为按全额计算税金，过一道手，就要交纳一次营业税，所以往往会造成营业税的重复纳税。

　　依据“全部价款和价外费用”为营业额的规定，那些实际上具有“代收性质”的款项--属于第三方的款项，如果处理不当，也要混在一起计算交纳税金，这就交重了。

　　还有一个棘手的问题就是税法与实际征管的“冲突”。比如税法规定：纳税人将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额，但在实际征管活动中，税务机关多是按发票征税--开多少发票就要交纳多少税。例如，某建筑公司承揽一个1000万元的项

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