问：该项政策出台的背景和意义是什么？

　　答：根据2009年12月出台的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，由财政部牵头对离岛旅客免税购物政策（下称离岛免税政策）的可行性进行了深入研究，并会同商务部、海关总署、国家税务总局对国内外免税品管理和经销进行了认真调研。在此基础上，向国务院报送了《关于在海南开展离岛旅客免税购物政策试点工作的研究报告》，提出了“对离岛免税店采取特许经营的方式，由财政部、商务部、海关总署、国家税务总局统筹安排离岛免税店的建设、经营，避免重复投资和经营免税店”的建议。

　　目前，三亚市离岛免税店已经明确由中国国旅集团有限公司下属中国免税品（集团）有限责任公司经营，并在2011年4月20日正式启动政策试点。2011年，海南省政府向国务院提出了由海南省成立省属国有独资企业的海南省免税品有限公司并赋予免税品特许经营权的申请。根据国务院要求，财政部商

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