财务预算编制是财务预算管理的首要环节,是整个财务预算管理工作的起点。财务预算编制质量直接影响到财务预算的执行结果,而财务预算的编制过程涉及单位内部生产经营活动的各个方面,关系错综复杂,财务预算的编制应力求既符合单位的整体利益,有利于各部门的相互协调,又适合基层预算责任单位的具体情况。
财务预算的编制模式是指一个单位在财务预算编制的过程中对整个预算编制工作所采取的管理模式。正确选择财务预算编制模式是保证预算编制科学性、有效性和适用性的重要前提。单位在编制财务预算时,应根据最高决策层的预算编制方针,理性选择适合自身特点的财务预算编制模式。财务预算的编制模式按照集权和分权的程度不同,可以分为四种编制模式,即高度集权的编制模式,集权为主、适当分权的编制模式,分权为主、适当集权的编制模式和高度分权的编制模式。
一、高度集权的编制模式
(一)高度集权编制模式的特点和主要编制过程
1.特点
高度集权的编制模式又称为“自上而下”的模式,是指由单位高管层(如董事会或经理层等)根据本单位的战略目标确定预算目标并亲自编制财务预算的一种预算编制管理模式。在高度集权编制模式下,高管层直接编制财务预算,将预算目标分解下达给各级预算责任单位,各级预算责任单位只是预算的执行者,不参与预算的编制。
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