同志们：

　　这次全国市场运行调控工作会议的主要任务是：总结2007年工作，交流工作经验，研究明年工作思路，重点对进一步完善城乡市场信息服务体系工作进行部署。下面，我先讲几点意见：

　　一、2007年市场运行调控工作取得积极进展

　　在各级商务主管部门的共同努力下，2007年全国市场运行调控工作稳步推进，城乡市场信息服务体系进一步完善，“商务天气预报”影响力不断提升，决策支持和公共服务能力显著提高。总体来看，主要在以下七个方面取得进展：

　（一）市场运行调控工作地位明显提升。今年以来，市场运行调控工作在应对猪肉、食用油等副食品价格上涨，维护市场稳定等方面发挥了重要作用，受 到各级领导高度重视。薄熙来同志多次对市场运行调控工作作出明确指示，强调要进一步提高监测密度，加强信息发布，切实提高公共服务水平。各地政府对这项工 作也高度重视，要求商务主管部门切实采取措施，做好市场运行调控工作。北京市市长王岐山、副市长陆昊要求市商务局会同有关单位，进一步扩大市场监测范围， 提高监测频次。河北省省长郭庚茂在全省经济工作会议上指出，各级政府部门要切实转变职能，加强运行监测分析，建立健全运行监测预警体系。辽宁省省长张文岳 在省政府工作会议上指出，要全力做好市场监测工作，随时掌握市场信息，分析市场变化动态，把握市场变化趋势。湖南省委书记张春贤、省长周强多次要求省商务 厅加强市场运行监测工作，积极应对猪肉等副食品价格上涨，维护市场稳定。吉林省副省长陈伟根要求有关部门为全省商务系统配备必要的信息报送设备，确保省市 县三级监测网络正常运行，省政府办公厅要求省商务厅每日按时报送生活必需品价格情况，供省领导决策参考。河南省副省长史济春强调，各级商务主管部门要进一 步加强市场运行监测和预测、预警工作，维护市场平稳运行，并要求各级政府为市场监测和“商务天气预报”工作创造良好条件。

　（二）市场监测范围进一步扩大。目前，城乡市场信息服务体系监测样本企业已达2.04万家，超额完成年初确定的目标任务，其中，直接监测样本企 业15600多家，市场指数采样企业4750家。监测商品包括21大类600种消费品和11大类300种生产资料，其中，直接监测市场价格和销售情况的单 品240多个。样本企业涉及批发、零售、餐饮、住宿等22个流通行业，以及超市、百货店、专业店、专卖店等7种零售业态。监测地域已经覆盖全国31个省、 自治区、直辖市，97%的地市和35%的县。今年以来，各地积极采取措施，增加监测样本企业和监测商品数量，进一步扩大监测范围。河南省充分调动各地市商 务主管部门积极性，并将市场监测工作与典当、拍卖、屠宰等行业管理工作相结合，不断优化监测样本结构。辽宁省大力开展农村市场监测工作，目前该省百县农村 市场监测系统样本县已达48个，占全省县市总数的一半。新疆经贸委的同志克服路途遥远、通讯不便等困难，深入南疆地区落实监测样本单位。河北、辽宁、吉 林、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖南、广西、陕西等地，将生活必需品市场监测覆盖面从计划单列市和省会城市扩大到所有地级城市，提高了监测密 度。北京、上海、江苏、浙江、山东、湖北、大连等地将当地大型骨干商业企业纳入监测范围，增强了样本企业的代表性。北京、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、河 南、湖南等地依托城乡市场信息服务体系地方平台，增加分割猪肉、牛奶、有色金属等监测品种，拓宽了监测领域。

　（三）数据质量不断提高。今年以来，商务部根据市场形势发展变化的需要，加大数据催报、审核力度，并建立绩效考核、错情反馈等各项制度，使监测 数据报送质量有了显著提高。目前，全国生活必需品、生产资料、重点流通企业等直报系统的数据报送率已达80%以上。各地也采取多种措施，提高监测数据报送 质量。目前，全国绝大多数省（区、市）已根据本地实际情况，制定了市场运行监测工作考核办法。天津、黑龙江、江苏、浙江、福建、陕西、宁夏、青岛等地采取 上门走访、召开座谈会等形式，加强与企业沟通，积极为企业排忧解难，提高企业报送数据的自觉性和主动性。河北、上海、郑州等地开通数据催报平台，定期向企 业信息员发送手机短信等信息，提醒信息员按时报送数据。河北、江西、河南、贵州、陕西、青海、厦门等地实行政策联动，将监测报表制度执行情况与外资企业年 审、成品油市场管理、商业网点规划等工作挂钩，取得积极成效。新疆经贸委与各地市签订“市场运行监测工作行政效能责任书”，对监测数据报送情况较差的地 区，按行政不作为处理。天津市积极推进信息泵安装工作，除完成部里确定的目标，还准备扩大安装范围。目前，北京、天津、浙江、河南、湖南、宁夏、宁波等地 数据报送率达95%以上，河北、山西、辽宁、吉林、重庆、陕西等地数据报送率达90%以上。

　（四）市场运行分析能力显著增强。今年以来，市场运行司利用城乡市场信息服务体系监测数据，先后撰写上报各类市场分析报告628篇，其中75篇 被中办、国办采用，10篇得到国务院领导同志批示。5月份以来，部里启动生活必需品市场监测日报制度，对副食品价格上涨原因、后期走势等进行分析，将有关 报告及时上报国务院，为国家出台相关政策提供依据。编写发布《流通产业发展报告》、《生产资料市场发展报告》、《消费品市场发展报告》等专题报告，每半年 发布《600种主要消费品供求状况调查分析》和《300种主要生产资料供求状况调查分析》，在社会引起一定反响。每逢黄金周，及时发布节日市场供求及食品 安全消费信息，指导居民理性消费，维护节日市场稳定。在做好食用农产品市场价格指数、生产资料市场价格指数、核心商业企业零售指数等指数发布工作的基础 上，会同地方商务主管部门和专家学者，先后编制发布“中国•义乌小商品指数”、“中国•柯桥纺织指数”和“中国•盛泽丝绸化纤指数”，定期发布价格指数、 销售指数、订单指数、库存指数和景气指数。各地也不断加大市场运行分析工作力度，加快监测成果转化，服务地方政府决策。天津、山西、辽宁、黑龙江、上海、 安徽、福建、河南、湖南、广西、云南等地认真分析市场运行中的重点、热点和难点问题，形成大量分析报告，上报有关部门。吉林、山西、上海、福建、河南、重 庆、甘肃等地上报的分析材料多次得到省市领导批示。北京、河北、内蒙、吉林、江苏、山东、海南、重庆、陕西、青海、新疆、厦门等地定期编印《商务简报》、 《商品市场动态》、《市场运行监测月报》等资料，供有关部门决策参考。吉林、黑龙江、甘肃、安徽、云南等省认真分析当地猪肉市场运行情况，提出建立省级生 猪储备制度的建议，得到省政府采纳。今年以来，全国省级商务主管部门共向当地政府上报各类市场运行分析材料2230份，其中，82篇分析材料得到有关领导 批示。

　（五）“商务天气预报”工作开创新局面。一是“商务天气预报”发布形式趋于多样。在做好“商务天气预报”网络版的基础上，联合《经济日报》、 《国际商报》推出“商务天气预报”报纸版，联合香港凤凰卫视推出“商务天气预报”电视版。同时，编发《商务天气预报简报》，及时做出分析预测，供领导决策 参考。二是“商务天气预报”知名度不断提升。11月份，“商务天气预报”网站日均访问量达789万次，同比增长49倍。11月20日，网站访问量达 1231万次，创下历史最高记录。《经济日报》以《“商务天气预报”开辟了一条为民服务之路》为题撰文，称“商务天气预报”全方位、多渠道发布市场信息， 实属一大便民举措。一些网民留言称，“商务天气预报”发布的信息贴近百姓、贴近生活，体现了商务部工作为民的精神。三是“商务天气预报”信息广为传播。据 不完全统计，目前共有300余家网站，25家报纸，20多家电视台转载引用“商务天气预报”发布的市场信息。其中，中国政府网、新华网等中央重点新闻网站 和路透社、彭博资讯等国际主流财经媒体每周定期转载“商务天气预报”信息，中央电视台、中央人民广播电台等中央媒体不定期播报“商务天气预报”信息。四是 各地“商务天气预报”广泛开展。目前，已有31个省（区、市）、25个计划单列市及省会城市，35个地级市开通了地方“商务天气预报”网络版，青岛、宁 波、石家庄、乌鲁木齐等地开通 “商务天气预报”报纸版，四川、青岛、石家庄等地开通 “商务天气预报”电视版，河南、四川、青岛、乌鲁木齐等地开通 “商务天气预报”广播版。

　（六）市场调控能力进一步增强。一是积极应对猪肉、食用油价格上涨。14个生猪主产、主销区商务主管部门签订了猪肉产销衔接合作意向书，开展生 猪产销衔接，稳定货源渠道。部里组织中央储备肉和小包装食用油投放市场，保障了中秋、国庆“两节”期间的市场供应。经国务院批准，正在逐步扩大中央储备肉 规模。会同有关部门，完善中央、地方两级猪肉储备制度，并对猪肉储备情况进行检查，确保应急情况下能够调得动、用得上。二是加快储备管理制度建设。出台 《中央储备肉管理办法》，即将印发《中央储备糖管理办法》。三是解决鲜活农产品“卖难”问题。会同有关部门，分赴海南、广东、山东、河南、河北等省，调研 鲜活农产品“卖难”问题，制定疏通鲜活农产品流通渠道的政策措施。四是维护节日市场稳定。派出工作组分赴北京、河北、吉林等地，深入超市、集贸市场、餐饮 企业等生产经营场所，检查节日市场供应和商品质量情况。

　（七）工作保障机制不断完善。一是加强制度建设，明确目标责任。今年以来，部里先后下发《商务部国家统计局关于进一步加强市场运行监测工作的通 知》、《商务部关于加强市场监测样本企业管理的通知》和《市场运行报告制度实施办法》。各省级商务主管部门单独或会同统计、财政等部门下发各类意见、通 知、办法47个，为市场运行调控工作顺利开展提供了有力的制度保障。二是加大培训力度，提高人员素质。今年以来，各省级商务主管部门共组织市场监测工作培 训152次，培训市场监测人员和企业信息员1.03万人次。培训内容涵盖监测报表制度、监测系统操作、市场运行分析写作、“商务天气预报”网站维护等方 面。通过培训，监测人员的工作责任心和业务水平进一步提高，企业信息员报送数据的及时性和准确性显著增强。三是积极争取资金，创造良好条件。今年，部里将 再次使用中央外贸发展基金，支持各地改善信息报送、督报等工作条件，提高市场监测、分析、预测和预警能力，完善省市县地方监测平台，加强信息发布和信息引 导。各地也积极采取措施，争取资金支持。天津、河北、吉林、安徽、福建、湖南、四川等地从财政争取到市场监测工作经费，用于培训、奖励、购置设备等，为推 进当地市场运行监测工作创造了良好条件。湖南省每月向监测样本企业信息员发放信息报送补贴费用，并向各市州下拨培训费用。

　　此外，今年“东桑西移”、畜禽屠宰、酒类流通、“三绿工程”等各项工作也取得了积极进展。由于前不久刚刚召开了“东桑西移” 工程项目责任签约会、猪肉质量专项整治现场会和“三绿工程”工作座谈会等会议，对有关工作进行了全面、系统的总结，今天我在这里就不再重复了。

　　二、明年市场运行调控工作的主要任务

　　今年以来，国民经济持续平稳快速发展，商品市场运行态势总体良好。1-10月，社会消费品零售总额达7.2万亿元，同比增长16.1%；生产 资料销售总额达17.8万亿元，同比增长19.6%。预计全年社会消费品零售总额将达8.8万亿元，增长16%；生产资料销售总额达21万亿元，增长 19%左右。但与此同时，部分副食品价格持续大幅上涨，区域性、结构性的农产品“卖难”问题仍较为突出，市场运行中的一些不稳定、不健康因素依然存在。今 年前11个月，在商务部重点监测的56种主要农产品中，价格同比上涨的有48种，占85.7%；重点监测的112种主要生产资料中，价格上涨的有97种， 占86.7%。明年，受供需、成本及国际市场因素影响，价格上涨的压力将持续存在，中央已经把防止价格由结构性上涨转变为明显通货膨胀作为当前的重要任 务。在这种形势下，市场运行调控工作的任务十分艰巨。

　　明年市场运行调控工作的主要任务是：进一步拓展监测领域，提高监测数据质量，推进监测成果转化，发挥信息引导作用，维护市场平稳有序运行，为促进国民经济又好又快发展、构建社会主义和谐社会服务。

　（一）进一步拓展监测领域。目前，城乡市场信息服务体系直接监测样本企业已达15600多家，具备了一定的广泛性。下一步，各地要在做好已开展 工作的基础上，拓展新的监测领域，提升监测工作的深度和广度。要对监测样本点进行“加密”，推进农村地区和中西部地区的监测点布局，进一步提高监测密度。 要加强农产品市场监测，将“双百市场工程”项目全部纳入监测范围，及时掌握农产品供求和价格变化情况。要加强对工业品的监测，掌握上下游产品价格传导规 律。加强对销量、库存等数据的监测，全面了解商品市场供求状况。建立生猪屠宰行业统计监测体系是国务院交给商务主管部门的任务，各地一定要认真完成，掌握 肉品流通各环节的数据。要加强对洗浴、美容美发、家庭服务等居民服务行业的监测，促进服务消费发展。同时，各地要优化样本结构，特别是将新设立的大型商业 企业（包括外资大型零售企业）纳入监测范围，并及时剔除不具备报送条件的企业。

　（二）不断提高数据质量。在各地商务主管部门的共同努力和样本企业的积极配合下，监测数据报送质量有了显著提高，但仍有少部分地区存在迟报、漏 报、错报等问题，影响了全国数据的准确和完整。各地要严格按照监测报表制度要求，采取报前提醒、报后核对、迟报催报等措施，认真做好数据催报、审核工作， 最大限度地减少迟报、漏报、错报等情况发生，全面提高监测数据质量，夯实城乡市场信息服务体系基础。为提高监测数据采集效率，部里选定500家监测样本企 业，安装自主式智能信息泵，并拨付专项资金，用于支付信息泵设备及维护费用。近期，信息泵安装工作已正式启动，希望各地加强与项目承办单位的沟通配合，耐 心细致地向样本企业介绍有关情况，打消企业顾虑，积极稳妥地推进信息泵安装工作。

　（三）加大成果转化力度。目前，部分地区的监测数据开发利用工作还比较滞后，许多数据“躺”在数据库里“睡大觉”，未能发挥其应有作用。一些地 区认为，只要按照商务部的要求把数据催上来就行了，分析加工数据是商务部的事情，和自己没关系，这些想法都是不对的。城乡市场信息服务体系，不是为商务部 建的，而是为全国各级商务系统共同建立的，是上下一体、信息共享的平台。下一步，各地要切实采取措施，加大监测成果转化力度，充分发挥地方平台的信息引导 作用。要建立健全市场运行分析报告制度，形成市场动态分析、市场专题分析、市场综合分析、宏观经济运行分析等一系列分析产品，并尽快树立品牌。要加强对市 场运行中的重点、热点和难点问题研究，提出有针对性、操作性的政策建议，为地方政府决策服务。

　（四）提高公共服务水平。提供公共服务，是政府部门的一项重要职责，也是开展市场运行调控工作的主要宗旨之一。“商务天气预报”是城乡市场信息 服务体系的主要信息发布窗口，发布“商务天气预报”，是各级商务主管部门转变政府职能，提高公共服务能力的一项重要举措。目前，各地“商务天气预报”工作 已全面展开，但部分地区的“商务天气预报”工作流于形式，缺乏针对性和实效性。下一步，各地要进一步增强公共服务意识，认真研究不同类型的信息需求，不断 提升信息服务的针对性。有条件的地方要通过广播、电视、报纸等基层群众喜闻乐见的形式，运用通俗易懂的语言，发布“商务天气预报”，提升信息服务的实效 性。要把工作重点放在“预报”上，进一步增强对市场变化的敏锐性，准确把握市场变化趋势，及时做出预测、预警。

　（五）增强市场调控能力。各地要进一步贯彻落实《全国生活必需品市场供应应急预案》，建立健全商品调运和投放快速反应机制，提高“快速反应、及 时调控”能力。完善市场应急管理系统，加强应急商品数据库建设，统筹国家储备商品和社会应急商品两种资源，提高应急调控的智能化水平。按照替代性、消费弹 性、生产周期、产业链、对外依存度等标准，细化商品分类，研究制定对商品实施分类管理的工作方案。会同有关部门，进一步完善中央、地方两级储备制度，细化 工作规则，严肃工作纪律，加强对生猪、食糖等重要储备商品的管理。进一步完善储备肉市场调节功能，发挥储备“蓄水池”作用。各地要积极争取增加地方储备品 种，优化储备结构，增强市场调控能力。

　　三、提高认识，完善机制，全面推进各项工作
　
　　市场运行调控工作涉及面广，时效性强，工作量大，与经济社会发展和人民群众生活密切相关。各级商务主管部门要继续发扬迎难而上的精神，进一步提高认识，完善机制，确保市场运行调控工作顺利推进。

　（一）提高思想认识。目前，仍有一些地方对市场运行调控工作认识不到位，重视不够，工作进展缓慢，一些人甚至认为市场监测工作是在给商务部“打 工”。这种观点是片面的、不可取的。薄熙来部长赴重庆就任前，专门召开党组会研究十三项重点工程，他指出：“我们自己建立了一个从上到下的信息网络，工业 品、农产品、市场全连起来了，这是我们的宝贝，能够得到第一手的信息数据。现在很多部门到商务部要信息，因为商务部具备提供综合分析信息的基础条件。” “商务部有这么一个抓手，未来的工作就十分方便了，就能做实了。如果没有这些东西，数据都是从别人那里借来的，那就不一样了。这对商务部来说是一个看家法 宝，政府职能转变就有了基础、条件和信心。”“在信息化建设过程中，怎么花钱都不过分。一个泱泱大国没有一套科学、迅捷的信息网络体系怎么行？领导决策靠 ‘拍脑袋’是不行的，是要出大问题的。”请各地商务主管部门认真理解薄部长讲话的深刻含义，充分认识市场运行调控工作在新时期经济社会发展全局中的重要地 位和作用，切实转变观念，加强组织领导，将市场运行调控工作作为政府履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能的一项重要内容来抓。

　（二）建立长效机制。建立市场运行调控工作长效机制，是确保各项工作顺利有序开展的基础和前提。各地要以科学发展观为指导，按照商务部统一部 署，结合本地区实际情况，制定市场运行调控工作中长期发展规划，明确工作思路和目标任务。要建立健全涵盖样本选择、数据催报、运行分析、信息发布、绩效考 核等一系列内容的工作制度，规范工作流程，提升工作效率。我们已经同国家统计局进行沟通协调，争取将市场监测报表制度纳入统计执法检查范围，各地也要积极 向当地统计部门汇报工作，争取支持。

　（三）加强队伍建设。建立一支业务精、素质高的市场运行调控队伍，是做好市场运行调控工作的关键。明年将要进行政府换届和机构改革，各地要抓住 市场运行调控工作面临的发展机遇，积极争取扩大机构设置和人员编制，进一步充实力量。要定期开展理论学习和业务培训，提升市场运行调控人员的工作水平和业 务素质。要加大对监测样本企业信息员的培训力度，指导信息员按照监测报表制度要求，及时、准确、完整填报数据。明年，部里将分期对各地市场运行调控人员进 行培训，各地也要进一步加大对企业信息员的培训力度，确保培训覆盖面达100%。

　（四）做好资金保障。去年，部里对各地城乡市场信息服务系统建设给予了一定的资金支持，但目前仍有少部分地区资金尚未拨付到位，影响了下一步工 作的开展。希望这些地区进一步加快工作进度，完成去年资金的拨付工作。今年的资金也要协调财政部门用足用好。该项资金专门用于市场监测工作，请各地务必加 强资金监管，确保专款专用，绝不能挪作他用。同时，有条件的地区要积极争取地方财政支持，整合各方资源，形成工作合力。

　　元旦、春节即将来临，节后又要召开“两会”，这一段时间的市场供应和稳定工作非常重要。各地要认真做好各项工作，完善市场应急预案，切实做好 猪肉、食用油等副食品的市场供应工作，确保“两节”期间商品供应充足，价格平稳，质量安全，市场繁荣。同时，要继续做好生活必需品市场监测工作，准确掌握 生活必需品市场供求和价格变化情况，如有异常波动，及时向有关部门报告并迅速采取措施。

　　同志们，党的十七大报告明确提出了促进国民经济又好又快发展的任务，做好市场运行调控工作，对完善社会主义市场经济体制，促进经济全面协调可 持续发展，构建和谐社会都具有重大意义。让我们继续发扬白手起家、艰苦奋斗的光荣传统，克服各种困难，勇于进取，开拓创新，全面开创市场运行调控工作的新 局面！

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十二月十三日