各县、（市、区）人民政府，市政府各部门，驻酒各单位：

　　为了认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），确保《纲要》在我市得到全面、正确的贯彻执行，根据《甘肃省人民政府关于学习贯彻全面推进依法行政实施纲要》的通知精神。现就有关事项通知如下：

　　一、做好《纲要》的学习、宣传工作

　　为适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，国务院制定了《纲要》，确立了建设法制政府的目标，对进一步推进我国社会主义政治文明有着重大意义。《纲要》系统规划了我国依法行政的蓝图，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。各级政府和部门要充分认识贯彻实施《纲要》的重要性，认真制定学习、宣传和培训计划并抓好贯彻落实。年内，市、县（市、区）政府和政府部门都要通过举办培训班、研讨会、报告会、中心组学习等多种形式，加强对《纲要》的学习，使各级领导干部和工作人员熟悉《纲要》的规定，把《纲要》所提出的各项任务自觉落实到实际工作中去。各级政府法制工作机构要对行政机关的领导干部和工作人员进行培训。通过学习培训，使领导干部熟悉履行职责所必需的法律知识；公务员熟悉掌握与履行岗位职责相关的法律法规和规定；行政执法人员熟悉掌握与行政执法有关的法律规范、相关制度和执法程序。围绕《纲要》的学习，领导干部和公务员要把学习依法行政知识、提高法制意识作为一项经常性的工作深入开展下去，为落实《纲要》，全面推进我市依法行政工作奠定良好基础。

　　二、制定实施《纲要》的具体方案和配套措施

　　认真落实《纲要》，开创全市依法行政工作新局面的近期目标是：行政机关工作人员依法行政的观念明显增强，法律知识水平不断提高；政府规范性文件制发程序逐步完善，规范性文件质量有明显提高；行政执法和执法监督工作得到加强，行政监督制度进一步完善，法律、法规得到有效实施；行政决策、行政管理和行政执法的程序法定化、规范化，政府职能转变取得实效，基本实现依法决策、依法管理和依法运行，促进廉洁、勤政、务实、高效和法治政府的建设。

　　根据省政府的要求，市政府将制定贯彻《纲要》的意见，各县、（市、区）政府和市政府各部门也要结合本县、（市、区）、本部门经济和社会发展的实际，围绕我市依法行政近期工作目标和上级业务主管部门安排，自上而下制定贯彻落实《纲要》的具体方案和配套措施，确定不同阶段的目标要求，分步实施，整体推进，建立全面推进依法行政、建设法治政府的各项保障制度。要对依法行政的现状和面临的新形势、新问题进行调查研究，查找存在的问题和薄弱环节，有针对性地提出改进措施。及时总结推广全面推进依法行政中的成功经验，不断推进依法行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。

　　三、健全完善依法行政工作机制，从制度建设入手落实《纲要》

　　行政决策、行政管理、行政执法和行政监督工作，是建设法治政府的基本内容，要充分体现立党为公、执政为民的宗旨。要建立科学民主决策机制，健全、完善、规范行政执法体制和程序，完善行政监督机制，强化行政监督，进一步规范政府行为，维护法制统一，确保政令畅通。

　　认真执行酒泉市行政规范性文件管理办法，落实国务院、省政府规范性文件审查备案有关规定。制发规范性文件，要严格遵循《立法法》、《行政许可法》等法律和行政法规的规定。对于涉及全局的问题、重大改革问题和人民群众利益密切相关的问题，要加强调查研究和分析论证，充分听取各方面意见，防止越权创设行政许可、行政处罚、行政强制措施和行政收费项目。市、县、（市、区）政府法制机构负责人要列席政府常务会，参与规范性文件的审议。要把好市、县（市区）政府规范性文件出台关，严格规范政府机关抽象行政行为，依法慎重审查涉及行政许可权、审批权、收费权、处罚权的内容，未经政府法制机构审查的规范性文件，一律不予审议出台。

　　认真贯彻执行行政许可法，结合清理、确认行政许可主体和行政许可事项，合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限，努力实现行政机关的组织机构、职能、编制的法制化。加强行政协调和沟通，建立和完善不同行政职能协调配合、相互制约的机制。各级行政机关要严格按照法定职能和法定程序行使职权，实施审批、许可、登记、发证、收费以及行政检查、行政处罚、行政强制等具体行政行为，做到合法、适当、及时和有效。

　　进一步完善和推广政务公开制度。凡是具有行政管理、行政许可、行政执法和社会服务职能的行政机关和法定组织，都要实行政务公开，向社会公示与公民、法人和其他组织利益密切相关的办事内容、条件、程序和投诉渠道。公开的内容要合法、完整、规范、具体，并要告知当事人享有的法定权利和应当履行的义务，将行政管理工作自觉置于人民群众监督之下。

　　继续推行依法行政责任制和评议考核制，在已推行依法行政责任制的基础上，修订完善责任书内容，把依法行政实施纲要的基本要求和相关内容纳入依法行政责任制，把依法行政责任制作为推进政府机关依法行政的载体，使依法行政责任制与依法行政实施纲要的贯彻实施紧密衔接，通过明确执法责任，规范行政执法行为，加大行政执法力度，健全和完善行政执法程序，健全执法监督机制，健全错案和执法过错责任追究机制，整体推动政府机关依法行政。各级政府行政机关都要尽快建立健全以行政首长责任制为核心的执法体系，落实执法责任，坚决清除执法中的腐败现象，纠正本位主义和地方保护主义，不断提高依法行政的整体能力和水平。

　　四、切实加强对推进依法行政工作的组织领导

　　各级政府和各部门要切实加强对依法行政工作的领导，精心组织，扎实工作，采取有效措施，狠抓落实。要围绕建设法治政府的目标，将依法行政贯穿于政府工作的全过程，把依法行政作为政府基础性工作和全局性工作，切实抓紧抓好。各级政府和各部门的主要责任人，要担负起贯彻实施《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。市政府已将推进依法行政相关工作责任做了划分，各责任部门要切实担负起统筹协调的责任，坚持重大问题主动协商，共同研究，充分调动有关方面的积极性。协调责任部门要主动配合，积极参与，保证按期完成任务。要充分发挥市、县（市区）政府法制工作机构在贯彻实施《纲要》的工作中的参谋、助手和顾问作用，做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交流工作。各级政府要加强对《纲要》贯彻情况的监督检查，奖优罚劣，督促行政机关严格依法行政。

　　各县、（市、区）、政府、政府各部门要将贯彻《纲要》的进展安排情况和《实施意见》，于11月20日前书面报市政府法制办。年底前，市政府办公室要组织有关部门对贯彻落实本通知的情况进行一次专项督促检查。

　　二00四年十月八日